本刊記者 雷友山 馮勁 通訊員 黃軍 董宏亮

精進向上繪新篇咸寧市城市管理執(zhí)法局創(chuàng)新發(fā)展紀實

本刊記者 雷友山 馮勁 通訊員 黃軍 董宏亮

城市管理，朝大處講就是依法依規(guī)管理城市，往小處說就是用心用情打理城市。有“香城泉都”之稱的咸寧市，近年來，城管工作緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，強化職能，理順關系。按照“穩(wěn)人心、激活力、履職責”的基本思路，以“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、旅游節(jié)、咸馬”等大型活動為抓手， 推陳出新，創(chuàng)新發(fā)展，高開高走，彎道超越，亮點紛呈，成績斐然。這得益于市城管局領導一班人正確依循了城市管理規(guī)律：善于依法城管，嚴法紀、明規(guī)矩；善于高屋建瓴，謀大局、統(tǒng)全面；善于堵疏結合，治陋劣、布仁愛；善于夯實業(yè)務，抓要點、摳細節(jié)。正是他們堅定理想信念，奮發(fā)向上，兢兢業(yè)業(yè)的辛勤工作，使得咸寧這座鄂南明珠城市更加靚麗、環(huán)境更加潔美，秩序更加井然。再度跨入全省先進城管第一方陣序列，被湖北省住建廳授予“2016年度‘楚天杯’城市管理優(yōu)勝獎城市”榮譽稱號，就是對它們履職盡責、善作善成的最好褒獎和詮釋。

咸寧大道

一、強化職能 創(chuàng)新管理

近年來，咸寧市城管執(zhí)法局按照市委市政府要求，根據(jù)咸寧市、區(qū)一體的客觀實際，著力增強城市管理執(zhí)法實效，著力創(chuàng)新城市管理模式與方法, 實現(xiàn)了中心城區(qū)城市管理“兩個全覆蓋”的目標。

其一是管理范圍全覆蓋。為改變過去市管主次干道、區(qū)管背街小巷邊界不清的問題，實行“劃片打包”管理，委托咸安區(qū)城鄉(xiāng)管理執(zhí)法局和高新區(qū)管理所轄區(qū)域，其他區(qū)域由局各大隊承擔，明確了管理界限，改變過去職責不清、推諉扯皮現(xiàn)象；在現(xiàn)有機構和編制內，根據(jù)工作實際和職能調整情況重新調整局屬單位“三定”方案，讓單位定職定責，讓人員定位定崗，綜合協(xié)調使用機關科室人員，增強單位的凝聚力和戰(zhàn)斗力，做到市、區(qū)執(zhí)法部門“上下聯(lián)動、無縫對接”，實現(xiàn)了管理范圍全覆蓋。

其二是管理時段全覆蓋。認真做好管理與疏導、協(xié)調、升級、監(jiān)督相結合。升級日常巡查交通工具，將城管隊員分散包街的“單兵作戰(zhàn)”轉變?yōu)殡娖寇嚩嗳恕敖M團”巡查執(zhí)法，變“指頭軟”為“拳頭硬”，增強執(zhí)法的威懾力和有效性。針對校園周邊、農貿市場和中心商業(yè)街區(qū)的特點，實行錯時、延時上下班，集中輪守卡點，實現(xiàn)了主要街道、重點區(qū)域管理時段全覆蓋。

同時，為適應改革發(fā)展，促進城管事業(yè)提質增效，市城管局經過深入調研、嚴謹論證，本著“重點突破、穩(wěn)步推進”的原則，強力推進“三項改革”。

1.改革環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式。根據(jù)《咸寧市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革方案》，2016年5月開始在咸寧高新區(qū)推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化試點改革。通過開展PPP項目競爭性磋商，確定了社會資本方，對清掃保潔、垃圾清運、灑水降塵等作業(yè)質量進行量化考核。對環(huán)衛(wèi)職工進行市場化管理，安置按照“身份不變、社保性質不變、崗位性質基本不變、原有待遇不降，人隨事走”的原則。市環(huán)衛(wèi)市場化項目被評為湖北省第一批PPP示范項目、財政部第三批PPP示范項目。

2.改革“牛皮癬”清理模式。為徹底解決城市“牛皮癬”管控難、嚴重影響市容市貌的問題，在部分路段進行“牛皮癬”清理市場化試運行后，爭取市財政設立了“牛皮癬”整治基金，通過公開招標將中心城區(qū)主、次干道“牛皮癬”清理承包給社會化公司。實行一日一督查、一周一通報、一月一考核，嚴格監(jiān)管、兌現(xiàn)獎懲，全年共清除牛皮癬24300余處5萬余平方米，城市“牛皮癬”得到有效控制。

3.改革城市管理考核模式。為調動全體干部職工積極性，獎優(yōu)罰劣，層層分解任務目標。制定了《咸寧市城管執(zhí)法局績效和履職盡責管理綜合考評辦法》、《咸寧市城管執(zhí)法局所屬單位職工個人績效和履職盡責管理綜合考評指導意見》，由數(shù)字城管指揮中心每月組織量化考核，每月召開局務會進行小結講評，要求第一名介紹先進經驗，最后一名進行檢討，并編發(fā)《考評通報》；以各執(zhí)法大隊為單元建立5個微信群，對每天市容環(huán)境管理中的問題及解決后實景進行實時播報、評論。

鳥瞰全景

二、履職盡責 專項整治

市城管局以全面落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以優(yōu)化城區(qū)人居環(huán)境、提高城區(qū)居民生活質量為根本，針對社會反映強烈的廣告雜亂、沿街為市、城市揚塵、市政破損等問題，強力推進“四項整治”。

首先，開展廣告雜亂整治。依據(jù)《咸寧市戶外廣告設置管理辦法》，堅持“一街一景、一店一招”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一設置，依法對各類違規(guī)設置、破損陳舊、影響市容和存在安全隱患的戶外廣告、店招進行全面清查和整治。全年共清理違規(guī)設置的廣告、牌匾、燈箱5700余個，拆除影響市容的樓頂、墻體廣告1300余塊面積1.6萬余平方米，消除視覺污染和安全隱患。

其次，進行沿街為市整治。重點對溫泉城區(qū)幸福路與溫泉中心集貿市場、書臺街，永安城區(qū)城北街、魚水路及宏大市場等地段進行綜合治理。全年共規(guī)范占道攤點3284家、出店經營2046家、流動攤點8300余家。

第三，強化城市揚塵整治。加強渣土運輸監(jiān)管。組建工作專班，聯(lián)動執(zhí)法。在重點路段嚴查運輸車輛未密閉運輸造成渣土拋灑、揚塵污染和任意傾倒渣土等違規(guī)行為，共扣壓違規(guī)車輛1400余次，拆除非法改裝加高擋板運輸車輛500余次，規(guī)范渣土運輸車輛1700余次；加強道路灑水降塵。對城區(qū)重點路段每2天進行一次徹底沖洗、每天灑水降塵5～6次，其他路段每天灑水降塵2～4次，持續(xù)開展市中心城區(qū)禁止燃放煙花爆竹、焚燒冥幣（垃圾）專項整治。全年共發(fā)現(xiàn)和制止274起焚燒田間毛草、秸桿、建筑垃圾等行為，開展夜市攤點專項整治61次，規(guī)范燒烤攤點1317家，暫扣燒烤爐345個。

第四，推進市政破損整治。針對淦河大道、長安大道路面破損嚴重的實際情況，拿出綜合整治方案，得到市委、市政府認可，目前該項目已完成招投標工作。與此同時，對咸寧大道、南外環(huán)旅游集散中心、咸安武商量販附近和咸寶路等低洼處進行全面改造升級。

班子成員

三、提檔升級 潔美秩序

為深入推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作，完善城市治理體系，提高城市治理能力，加快城市升級轉型，市城管局通過深入調研、轉變作風、加強引導，取得了“五項成效”。

其一，隊伍更規(guī)整。通過建立全員培訓制度，邀請法律專家學者全年分二批次對全市城管系統(tǒng)干部職工組織輪訓，強化理論知識、法規(guī)業(yè)務學習；通過倡導“晴天執(zhí)法，雨天學習”方式，充分利用時間，進行全面系統(tǒng)學習，不斷積累業(yè)務知識，提升執(zhí)法素養(yǎng)，增強依法依規(guī)執(zhí)法辦案能力。

其二，街道更干凈。堅持共治共管，推動市級領導包街、部門牽頭管街和社區(qū)包保責任制有效落實。徹底清除市區(qū)暴露垃圾，全方位消除衛(wèi)生死角；加大主次干道、背街小巷、城市進出城通道等環(huán)境衛(wèi)生薄弱區(qū)域基礎設施建設和整治力度，規(guī)范公廁管理，依法取締或規(guī)范各類廢品收購站（點、場），消除臟亂差現(xiàn)象；提高了機械化清掃率，提高了城市潔凈度，實現(xiàn)了中心城區(qū)全域長效保潔。全年共投入資金800萬元增加車輛設備50臺，機械化作業(yè)率達到81.3%。

其三，空間更亮暢。按照市政府城區(qū)環(huán)境綜合整治實施方案的任務安排，對城區(qū)主要干道臨街面違章搭建的顏色大小不一、新舊不一，影響市容市貌、造成安全隱患的塑料雨棚、外伸式晾衣架、防盜網、破損廣告、店招等進行集中清理和整改，使得城區(qū)道路更加整潔、敞亮，城市空間美感得到大幅提升。實施了交通品質提升工程、中心花壇立面綜合改造工程及市政設施品質提升等一大批城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設項目，使中心城區(qū)現(xiàn)代商業(yè)的氛圍更加凸顯。

其四，管理更精準。突出對干部職工個人和考核結果運用。一是考勤管人。借助數(shù)字城管平臺，通過手持終端，實現(xiàn)每名一線管理人員在各自管理路段的手機考勤簽到和實時動態(tài)監(jiān)管。二是機考查事。統(tǒng)一為城管執(zhí)法人員安裝了“處置通”，要求所有人員及時收集并報送信息，依托數(shù)字城管平臺，對一線執(zhí)法人員案件上報、處置自動進行量化考核。三是網格員補缺。聘用咸安區(qū)綜治網格員兼職信息監(jiān)督員，落實了終端流量費用，協(xié)助收集并報送數(shù)字城管信息，確保各單位一線管理人員沒有瞞報、漏報的案件。

其五，市政更完好。優(yōu)化市政設施巡查制度。依托數(shù)字平臺監(jiān)督員的巡查，確保市政問題及時發(fā)現(xiàn)、及時反饋。完善專職維護隊伍。設置專職管理人員，建立了8支維修分隊，保證問題隨時發(fā)現(xiàn)、隨時維修。提高市政維護的效率。全年管道清淤達12155米，雨水井清淤3545座，雨水箅清淤4898座。城市新建道路人行道、綠化帶、管網路燈等市政設施同步建設、一體成型，市政設施完好率達97%，100%實現(xiàn)了雨污分流。