楊保軍

“城市雙修”是功在當(dāng)代，利在千秋的民生事業(yè)

楊保軍

針對三亞雙修實踐，我們從五個方面做理論思考：第一，從歷史高度看。城市是人類創(chuàng)造的最大作品，她體現(xiàn)出一代又一代人的理想與追求、光榮與希冀，所以城市被稱作文明結(jié)晶，許多城市稱得上是人類文明杰作。從大歷史觀看，城市不僅是經(jīng)濟(jì)活動的載體，更是人們生活的家園、是社會文化活動的舞臺、是創(chuàng)新的孵化器和加速器。好的城市對內(nèi)能凝聚人心、增強(qiáng)認(rèn)同、振奮精神，對外能展現(xiàn)形象、彰顯魅力、提升軟實力。例如《詩經(jīng)》中有一篇《商頌》--“商邑翼翼，四方之極！赫赫厥聲，濯濯厥靈！”吟誦的就是商朝都城商邑的盛況。王維的詩句“九天閶闔開宮殿，萬國衣冠拜冕旒”則描繪了大唐長安的風(fēng)采。新中國建國十周年，北京十大建筑落成，郭沫若寫下了“國風(fēng)浩浩，文彩泱泱”的贊美詩篇，十大建筑至今為人們津津樂道，引為自豪。

第二，從現(xiàn)實角度看。我國城市快速發(fā)展取得了矚目的成就，但也面臨各種城市病的困擾，如自然資源過度消耗、環(huán)境惡化、生態(tài)退化、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、公共服務(wù)供給不足、城市生活品質(zhì)不高、歷史文化和地域特色喪失、城市面貌趨同、重建設(shè)輕管理，違法建設(shè)屢禁不止等。今天，城市發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)型，發(fā)展目標(biāo)需要修正，發(fā)展觀念需要更新，城市建設(shè)應(yīng)該更加注重文化、生態(tài)、民生、特色。世界各國有不少觀念改變后的著名更新案例，如波士頓大開挖工程、清溪川改造工程等。中央倡導(dǎo)的城市修補(bǔ)，就是圍繞著“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”的目標(biāo)，采用科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計方法，以系統(tǒng)的、漸進(jìn)的、有針對性的方式，不斷改善城市公共服務(wù)質(zhì)量，不斷改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)掘、保護(hù)、傳承城市歷史文化，維系社會網(wǎng)絡(luò)，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統(tǒng)的修復(fù)、彌補(bǔ)和完善，使城市更加宜居、更具活力、更有特色。

第三，從發(fā)展階段看。有學(xué)者認(rèn)為，“舊地理模式”的關(guān)注點是物質(zhì)要素，包括：自然資源、市場、成本等?！靶碌乩砟Ｊ健标P(guān)注的核心是人才。城市和產(chǎn)業(yè)的問題，首先是人的問題。人類的智慧在哪里集中，財富就在哪里集聚，這種趨勢日益增強(qiáng)，它將重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理格局。因此，誰能吸引人才，誰就擁有未來。而吸引人才的關(guān)鍵要素是地區(qū)生活質(zhì)量和城市魅力，“雙修”就是指向這兩個要素，以提升城市的競爭力。

第四，從文明形態(tài)看。城市的發(fā)展走向深刻地影響著人類文明進(jìn)程。從農(nóng)業(yè)文明進(jìn)入到工業(yè)文明后，世界發(fā)生了巨變：一是生產(chǎn)技術(shù)的變革推動了席卷全球的城鎮(zhèn)化浪潮；二是價值觀念的變革開啟了征服自然的增長主義模式。工業(yè)文明在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也由于對自然的過度開發(fā)和對生態(tài)的嚴(yán)重破壞，引發(fā)了一系列生態(tài)危機(jī)。黨的十八大報告創(chuàng)造性地提出了“五位一體”戰(zhàn)略布局，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)并列，這標(biāo)志著黨和國家對文明的認(rèn)識上升到一個新高度，這是人類價值觀念、生產(chǎn)生活方式的又一次重大變革，也是人類文明形態(tài)的重大進(jìn)步。

在此背景下，城市開發(fā)方式要發(fā)生根本改變，從“蔓延式、擴(kuò)張式、高烈度開發(fā)”轉(zhuǎn)向“緊湊式、精明式、低沖擊開發(fā)”?！吧鷳B(tài)修復(fù)”就是把“創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境”作為中心目標(biāo)，使城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能恢復(fù)到受干擾前的自然狀態(tài)，一方面將城市開發(fā)對生態(tài)系統(tǒng)的干擾降到最低，另一方面通過一系列手段恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，使其逐步具備克服和消除外部干擾的能力，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)在動態(tài)過程中不斷調(diào)整而趨于平衡。首先應(yīng)當(dāng)制止對城市生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)山體、河流、海岸、濕地、植被、土壤的破壞行為，其次調(diào)整土地使用模式，從局部生態(tài)要素修復(fù)做起，有計劃、按步驟推進(jìn)被占用生態(tài)要素的復(fù)原，逐步恢復(fù)、重建和提升城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能。

第五，從理論價值看。一是問題意識。對存量的關(guān)注一直是城市建設(shè)的熱點，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后面臨的主要任務(wù)。西方國家實踐中出現(xiàn)過城市重建、再生、再開發(fā)、更新、復(fù)蘇等多種方式，它們主要是針對城市自然衰落過程中出現(xiàn)的問題而采取的應(yīng)對措施。而“雙修”是基于我國追趕期快速發(fā)展、粗放開發(fā)、平庸空間等問題而提出的。如果說西方城市應(yīng)對的是成熟期后的衰退，我國的“雙修”則是應(yīng)對成長中的煩惱。以上提到的六種存量建設(shè)方式對原有城市改變程度不同，“雙修”應(yīng)當(dāng)避免大拆大建、破壞文脈。二是組織方式。西方多為自下而上推動，運(yùn)用市場機(jī)制。我國在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上下結(jié)合，政府、社會、市場同向發(fā)力，體制優(yōu)勢明顯，成效更佳。三是目標(biāo)指向。雙修的目標(biāo)是根據(jù)城市自身情況，圍繞解決城市病等突出問題，提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。四是六重原則。每座城市應(yīng)根據(jù)自身的自然稟賦、社會基礎(chǔ)、發(fā)展階段、問題特征、機(jī)遇條件的不同，針對六個維度，展開“雙修”工作，包括：重整自然生態(tài)、重振經(jīng)濟(jì)活力、重修社會治理、重鑄文化認(rèn)同、重塑空間場所、重建優(yōu)質(zhì)設(shè)施。五是理念方法。三亞“雙修”首先是觀念的轉(zhuǎn)變：生態(tài)思維重于景觀思維、民生取向重于形象取向，綠色發(fā)展超越經(jīng)濟(jì)增長、系統(tǒng)整體指引片段局部、地方特色重于國際風(fēng)尚、精細(xì)管理取代隨意粗放。

三亞“雙修”的方法可概括為：“山水入懷、百姓系心，大處著眼、小處著手，系統(tǒng)梳理、重點突破，以點帶線、以線促面，規(guī)劃引領(lǐng)、專業(yè)協(xié)作，上下聯(lián)動、有序推進(jìn)”。“生態(tài)修復(fù)”需要對城市生態(tài)要素、生態(tài)安全格局等信息做全面分析，突出整體性和系統(tǒng)性，把握“山、河、城、?！惫采攸c，進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)。先期選擇最關(guān)鍵、最具節(jié)點效應(yīng)的項目啟動，帶動后續(xù)的持續(xù)修復(fù)?！俺鞘行扪a(bǔ)”要運(yùn)用總體城市設(shè)計方法，按“山、河、城、海”相交融的目標(biāo)，針對突出問題，因地制宜進(jìn)行“修補(bǔ)”。先期以“六大戰(zhàn)役”為抓手，完善功能、彌補(bǔ)短板、恢復(fù)活力，隨之建章立制，加強(qiáng)對城市空間形態(tài)的管控，走向精細(xì)化管理。需要指出的是，“雙修”不是畢其功于一役，而是持續(xù)行動，不斷修復(fù)城市自然環(huán)境，不斷完善城市功能設(shè)施，不斷改善城市環(huán)境面貌。六是實踐成效。三亞雙修工作，系統(tǒng)改善了城市的物質(zhì)環(huán)境，助推了城市治理體系的完善，激發(fā)了城市治理能力的提高，促進(jìn)了城市新經(jīng)濟(jì)的萌生。正如大家所看到的那樣：山體變綠了，海岸變美了，河水變清了，綠地增多了，環(huán)境改善了，違建拆除了，交通順暢了，海綿見效了，特色顯現(xiàn)了，管理規(guī)范了。

綜上，“雙修”既是物質(zhì)空間環(huán)境的修復(fù)修補(bǔ)，也是社會文化、公共服務(wù)等軟環(huán)境的修補(bǔ)?！半p修”不是外在的形象工程，而是實在的民生工程；不是量上的擴(kuò)張拓展，而是品質(zhì)的營造提升；不是單一的就事論事，而是綜合的系統(tǒng)梳理?！半p修”不僅需要項目的合理甄選、計劃的周密安排，也需要法規(guī)制度的完善優(yōu)化，它體現(xiàn)的是城市綜合治理能力的提升，展現(xiàn)的是城市文明的發(fā)展進(jìn)步。

“城市雙修”是功在當(dāng)代，利在千秋的民生工程！