許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

科學決策 嚴格監(jiān)管確保一張藍圖繪到底

許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

許昌東湖公園

近年來，在省住建廳的關懷指導下，許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會和中央、省委城市工作會議精神，踐行五大發(fā)展理念，圍繞規(guī)劃科學決策和監(jiān)管兩大關鍵環(huán)節(jié)，堅持問題導向和有解思維，進行了積極探索實踐。

站位全局，搞好頂層設計

習近平總書記多次強調(diào)，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。為切實增強規(guī)劃的科學性、權威性，充分發(fā)揮引領、調(diào)控和約束作用，歷屆許昌市委、市政府始終把規(guī)劃工作擺在重中之重，納入全市最高決策層面，成立了由市委書記任第一主任、市長任主任，常務副市長和主管城建副市長任副主任的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會（以下簡稱規(guī)委會），成員由人大代表、政協(xié)委員、專家學者、市直相關部門及縣（市、區(qū)）主要負責同志等39人組成；組建了由全國規(guī)劃、建筑、旅游、交通、綠化、市政等領域100余名高水平專家組成的規(guī)劃評審專家?guī)欤晟屏耸屑夹g會、規(guī)委會“兩級”審定制度和規(guī)委會會前會商制度，整體上形成公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”審批機制。在全省率先實施規(guī)劃決策票決制，技術會和規(guī)委會上所有委員通過電子投票系統(tǒng)逐項目無記名投票，即時公布投票結(jié)果，單一方案獲得三分之二以上、多方案獲得二分之一以上贊同票方能通過。自實施以來，技術會票決通過率86%，會前匯報會通過率90%，規(guī)委會票決通過率95%，社會各界對公示項目滿意率97%。通俗地講，許昌的規(guī)劃項目通過不通過，不是規(guī)劃局長說了算，也不是書記市長說了算，而是社會各界集思廣益、群策群力、達成共識的結(jié)果。

把好關口，確?？茖W精準

所有規(guī)劃項目，從上報到審批一般經(jīng)過4道程序，各有側(cè)重：第一是內(nèi)審會初審，由規(guī)劃局內(nèi)部對項目相關手續(xù)是否合法、是否符合總規(guī)強制性內(nèi)容和控規(guī)硬性指標等進行初審。第二是技術會評審，邀請規(guī)劃評審專家?guī)?—6名對口專家，會同有關部門對項目技術可行性進行審核票決。第三是會前匯報會，由市長主持，重點對規(guī)劃的科學性、前瞻性、戰(zhàn)略性把關。重大項目由市委書記親自把關。第四是規(guī)委會決策，由市委書記或市長主持，與會委員對規(guī)劃項目共同審議票決。對群眾關注度高的重大公益項目，還要提交市政府常務會、市委常委會審議。同時，所有經(jīng)規(guī)委會審批的項目，都要通過多種渠道，進行為期一月的批前公示和批后公布，廣泛征求意見，引導公眾廣泛參與規(guī)劃決策。比如許昌市科技館規(guī)劃方案，編制了三種不同風格的規(guī)劃方案，利用規(guī)劃展覽館、網(wǎng)站、報紙、論壇等多種方式，面向全社會公開投票，將最終得票率作為規(guī)劃決策的重要依據(jù)，真正做到集中民智、凝聚民心、體現(xiàn)民意，確保規(guī)劃決策承天接地，科學精準。

在全方位審核、確保質(zhì)量的同時，不斷強化服務意識，改進服務措施，提升服務效率，確保項目規(guī)劃高效推進。規(guī)劃方案階段，實行“一站式反饋”，對前期提出的意見建議，統(tǒng)一記錄匯總，一次性告知，避免“擠牙膏”折騰反復。“一書兩證”辦理中，將審批時限由法定20個工作日壓縮為3個工作日，實際操作中秉承“案無積卷，事不過夜”原則，只要資料齊全，特別對重點項目，力爭做到“當日申請，當日拿證”。

抓住關鍵，強化支撐保障

規(guī)劃管理工作是一項系統(tǒng)性工程，必須抓住關鍵環(huán)節(jié)，強化要素保障。一是理順體制。中心城區(qū)規(guī)劃管理由市里統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批，市規(guī)劃局具體組織實施。城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃審批，由五個規(guī)劃分局分別對接，最終由市里統(tǒng)一決策。二是依靠科技。投入1000余萬元，建成全省首個三維、動態(tài)、可視化城市規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)了二維變?nèi)S、靜態(tài)變動態(tài)、抽象變形象的轉(zhuǎn)變，讓規(guī)劃成果自己能“站”、規(guī)劃方案現(xiàn)場能“換”、高度色彩隨意能“變”、技術指標自動能“算”、地下管網(wǎng)透明能“看”，規(guī)劃是否科學，效果是否美觀、與周邊是否協(xié)調(diào)，一目了然，極大地提高了規(guī)劃決策的科學性。在去年10月份國家科技部、國家測繪地理信息局聯(lián)合組織的中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程獎評選中，該系統(tǒng)榮獲銀獎。三是引進人才。面向全國公選規(guī)劃專業(yè)的博士生和碩士生，目前市規(guī)劃部門注冊城市規(guī)劃師數(shù)量在全省位居前列；建立常態(tài)化培訓機制，每年與清華大學、同濟大學、廣州科城規(guī)劃院等高校聯(lián)合舉辦1—2期城市規(guī)劃培訓班，組織市規(guī)劃、住建、城管、土地、交通等部門和縣（市、區(qū)）、重點鎮(zhèn)負責同志參加，培育了一支高素質(zhì)、專業(yè)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃干部隊伍。

多措并舉，嚴格執(zhí)法監(jiān)管

規(guī)劃的生命在于實施，執(zhí)法監(jiān)管是規(guī)劃落實的最后一道防線。為此，許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牢樹“規(guī)劃即法，執(zhí)法如山”理念，健全制度、強化監(jiān)管、依法懲處。在制度上，嚴格落實政府定期向市人大常委會報告城市規(guī)劃實施情況的規(guī)定，修改城市總規(guī)必須經(jīng)省政府同意并報市人大常委會審議通過，控規(guī)的編制、實施以及對違規(guī)建設的處理結(jié)果向社會公開。同時，制定了《行政處罰案件查處工作制度》《行政處罰案件集體研判工作制度》《行政處罰裁量權標準》等，從制度上防止隨意修改規(guī)劃現(xiàn)象，確保運行有序、適用有章、裁量有度、處罰有據(jù)。在監(jiān)管上，成立規(guī)劃監(jiān)察支隊和5個直屬規(guī)劃分局，全部配備移動監(jiān)察手機終端，對在建項目即時定位、即時查詢、即時取證，實行不間斷、流動式、全方位規(guī)劃監(jiān)管。市級層面成立市制止私搭亂建工作領導小組辦公室，由主管城建的副秘書長任辦公室主任，整合中心城區(qū)相關縣（區(qū)）政府、管委會以及規(guī)劃、國土、住建、城管等多支執(zhí)法隊伍，依托數(shù)字化城管、日常巡查、群眾舉報等方式，全面及時發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私搭亂建行為，確保問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間上報、第一時間處理。在懲處上，對違規(guī)建設行為敢于“亮劍”，實行“以拆為主、輔以重罰”方式，不僅要按規(guī)劃整改到位，視違規(guī)情節(jié)有的還要依法進行“工程整體造價”處罰。比如一個住宅開發(fā)項目，其中某棟樓陽臺加寬，共計違規(guī)110余平方米，在處理過程中，依法以建筑單體總造價為基數(shù)進行處罰，罰款53萬元，大幅增加違規(guī)成本，極大地震懾了違規(guī)建設行為。近年來，許昌市規(guī)劃項目違規(guī)率逐年下降，由2011年最高13%逐年降至2016年2%，居全省前列，嚴重實體違規(guī)行為基本杜絕，正在由不敢違規(guī)向不愿違規(guī)轉(zhuǎn)變。

總之，通過堅持不懈抓規(guī)劃引領，抓規(guī)劃落實，許昌城市建設管理取得了顯著成效，先后榮獲全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市、中國人居環(huán)境范例獎等稱號。

工作中，許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局深切感到，提升城市規(guī)劃水平，必須堅持主要領導親自抓，才能排除干擾、整體聯(lián)動，確保規(guī)劃一盤棋，上下一條線；必須堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，不折騰、不反復、不變調(diào)，才能維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用；必須堅持“富規(guī)劃”理念，在規(guī)劃上舍得投入，聘請高水平專家團隊，才能提高規(guī)劃的品質(zhì)和檔次，保證規(guī)劃的科學性、前瞻性；必須堅持以人為本、開門規(guī)劃，充分傾聽民聲、集中民智，才能保證規(guī)劃承天接地、切實可行，真正讓人民群眾滿意。

盡管取得了一定成績，但與先進地區(qū)相比，與省廳的期望相比，在城市規(guī)劃管理上還有不小差距。下一步，許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局將深入貫徹落實這次會議精神，認真學習借鑒兄弟地市的好經(jīng)驗、好做法，拉高標桿、持續(xù)奮進，不斷提升規(guī)劃管理水平，努力把許昌打造成宜居宜業(yè)、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市，為全面決勝小康讓中原更加出彩作出積極貢獻！