許昌市城市管理局

讓建筑垃圾變廢為寶

許昌市城市管理局

近年來，許昌市建筑垃圾管理和資源化利用工作在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)和支持下，堅持不斷創(chuàng)新、克難攻堅、破解難題，建筑垃圾資源化利用率保持在95%以上，不僅有效解決了建筑垃圾無處堆放、污染環(huán)境等難題，而且實現(xiàn)了建筑垃圾變廢為寶、化害為利，對促進(jìn)許昌循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2015年11月27日，時任謝伏瞻省長在省政府政研室《許昌市城市建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用情況調(diào)查與思考》上批示：“許昌市的經(jīng)驗可在省內(nèi)復(fù)制和推廣，請住建廳加強組織，積極推動，改善我省城鄉(xiāng)環(huán)境，節(jié)約利用資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”；2016年11月，許昌市被中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會授予“先進(jìn)管理單位”榮譽稱號。

政府主導(dǎo)是前提

許昌市委、市政府始終高度重視建筑垃圾管理工作，把做好建筑垃圾資源化利用作為處置城市建筑垃圾的根本出路，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

建立聯(lián)席會議制度。市政府建立了建筑垃圾管理及資源化利用工作聯(lián)席會制度，定期組織召開由魏都區(qū)、許昌縣、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)和市住建、公安、交通、公路、水務(wù)等多部門參與的聯(lián)席會議，及時研究解決工作中遇到的難題，有力地促進(jìn)了建筑垃圾管理及資源化利用工作的開展。

成立專門管理機(jī)構(gòu)。成立了許昌市建筑垃圾管理辦公室，正科級全供事業(yè)單位，15個正式編制，明確了監(jiān)管職責(zé)，實行分區(qū)管理和網(wǎng)格化管理，為進(jìn)一步做好全市建筑垃圾管理和資源化利用工作提供了強有力的組織保障。

政策配套是基礎(chǔ)

堅持規(guī)劃引領(lǐng)作用。一是編制專項規(guī)劃。2015年委托北京建工建筑設(shè)計研究院高標(biāo)準(zhǔn)編制了《許昌市建筑垃圾資源化利用專項規(guī)劃》。二是謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。市政府高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了靜脈產(chǎn)業(yè)園，其中，建筑垃圾處置項目規(guī)劃占地400畝，目前前期工作基本到位，明年年底投產(chǎn)后，許昌市建筑垃圾資源化利用工作將再上新臺階。

建立健全制度規(guī)范。2013年2月，市政府出臺了《許昌市施工工地建筑材料建筑垃圾管理辦法》；2015年12月，出臺了《許昌市建筑垃圾管理及資源化利用實施細(xì)則》，為進(jìn)一步促進(jìn)許昌市建筑垃圾管理及資源化利用工作提供了政策依據(jù)。

嚴(yán)格處置費征收使用。一是建立監(jiān)管賬戶。依據(jù)《許昌市建筑垃圾管理及資源化利用實施細(xì)則》規(guī)定，建立了建筑垃圾處置費監(jiān)管賬戶，規(guī)范了征收程序，堵塞了處置費征收漏洞。二是規(guī)范處置費使用。2016年初，市城管局與市財政局聯(lián)合制定了《許昌市建筑垃圾處置費征收使用管理辦法》，按照“誰產(chǎn)生、誰付費，誰處理、誰受益”的原則，將處置費全部返還給建筑垃圾處置企業(yè)，用于企業(yè)對建筑垃圾的處置和利用。

綜合監(jiān)管是根本

注重宣傳引導(dǎo)。通過發(fā)放宣傳頁、面對面溝通等方式，宣傳建筑垃圾管理政策法規(guī)，普及建筑垃圾減量排放和資源化利用的理念。同時，對居民社區(qū)等零散建筑垃圾采取統(tǒng)一收運、處置，解決了私拉亂運、隨意傾倒等問題。

突出源頭治理。一是實行核準(zhǔn)制度。對建筑垃圾實行產(chǎn)生排放、運輸和消納處置核準(zhǔn)，加強源頭監(jiān)管。二是實行“四統(tǒng)一”管理。對建筑垃圾實行審批、收費、清運和資源化利用的“四統(tǒng)一”管理，保證有序清運、充分處置。三是建立巡查制度。實行24小時巡查值班制度，堅持普遍巡查與重點監(jiān)管相結(jié)合、數(shù)字化信息采集與群眾舉報相結(jié)合的方式。四是落實管理責(zé)任制。實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員分包區(qū)域、大隊領(lǐng)導(dǎo)分包網(wǎng)格、管理人員分包工地的制度，嚴(yán)格渣土清運監(jiān)管。

強化部門聯(lián)動。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，四區(qū)一縣和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，多部門聯(lián)合開展執(zhí)法。2016年5月以來，聯(lián)合公安、交通等部門對全市渣土運輸車輛實施專項治理，全市渣土運輸車共254輛，其中190輛實施了密閉改裝，經(jīng)驗收后發(fā)放了準(zhǔn)運證，并備案存檔，其余車輛實施了強制淘汰。

加強運輸管理。一是建立運輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)，對渣土車實施動態(tài)監(jiān)管。二是引進(jìn)先進(jìn)運輸設(shè)備。督促特許經(jīng)營企業(yè)加大投資力度，購置建筑垃圾專用運輸車輛和升級改造現(xiàn)有運輸車輛，實現(xiàn)了密閉運輸。

再生骨料生產(chǎn)現(xiàn)場

許昌市鹿鳴湖廣場鋪裝工程（透水磚）

科技創(chuàng)新是支撐

注重科技創(chuàng)新。一是積極引進(jìn)專業(yè)人才，建立了專業(yè)的創(chuàng)新人才隊伍?，F(xiàn)有教授2人，專業(yè)研發(fā)人員48人。二是組建了河南省建筑廢棄物再生利用工程技術(shù)研究中心，與科研院所合作，共同開展技術(shù)攻關(guān)。現(xiàn)已申請專利近百項，獲得授權(quán)專利39項，其中發(fā)明專利3項，主編、參編了《再生骨料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等多部國家行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

注重設(shè)備升級。資源化企業(yè)先后從德國引進(jìn)了履帶移動式破碎、篩分設(shè)備，從美國引進(jìn)了制磚成套生產(chǎn)設(shè)備，并對設(shè)備進(jìn)行改造和升級，實現(xiàn)了生產(chǎn)過程的高度自動化，既提高了產(chǎn)品質(zhì)量，又降低了處理成本。

注重產(chǎn)品研發(fā)。在政府引導(dǎo)下，資源化企業(yè)不斷加大新產(chǎn)品研發(fā)力度。2015年以來，在已建2條骨料生產(chǎn)線、3條再生墻材生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上，新建了1條年消耗建筑垃圾50萬噸的再生穩(wěn)定碎石生產(chǎn)線，1條年消耗建筑垃圾80萬噸的再生干粉砂漿生產(chǎn)線，進(jìn)一步豐富了產(chǎn)品種類，提高了產(chǎn)品科技含量，拓寬了建筑垃圾利用渠道。目前，利用建筑垃圾生產(chǎn)的產(chǎn)品已達(dá)8大類50多種，出廠質(zhì)量合格率達(dá)100%。

資源化利用是目的

再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用是實現(xiàn)建筑垃圾資源化再利用的最后一環(huán)，也是關(guān)鍵一環(huán)，對此許昌市高度重視并采取得力措施狠抓落實。一是出臺配套措施。市政府制定了《關(guān)于做好建筑垃圾綜合利用工作的意見》，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確建筑垃圾綜合利用工作責(zé)任的通知》，將再生產(chǎn)品納入政府采購范圍，對沒有按照設(shè)計要求利用再生產(chǎn)品的各類工程，不得進(jìn)行竣工備案驗收，并將其作為工程結(jié)算和資金撥付的依據(jù)之一，充分發(fā)揮財政、稅收、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，加大對綜合利用建筑垃圾項目的扶持力度。二是積極推廣應(yīng)用。在新建的市政工程、河湖水系建設(shè)中均采用建筑垃圾再生產(chǎn)品，10年來累計利用建筑垃圾4000萬噸，節(jié)約土地3000多畝，代替天然砂石的價值為40億元，減少運輸費用20億元，減少油耗6000萬升，節(jié)約資金4．8億元，少報廢二級公路40公里，減少公路投資2億元，減少運輸車輛投資16億元，減少使用開采土石方投資1億元等。

下一步，許昌市將進(jìn)一步創(chuàng)新思路和機(jī)制，抓住建筑垃圾管理納入《許昌市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的契機(jī)，做到依法監(jiān)管、依法處置，不斷完善政策措施，不斷提升工作標(biāo)準(zhǔn)，努力在全國走出一條資源化利用新路子，成為全國建筑垃圾管理和資源化利用的示范基地。