李力：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的路徑

李力，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，事關(guān)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，必須科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，按照自愿、分類、有序的原則，正確把握工作推進(jìn)的速度、力度和節(jié)奏，堅持問題導(dǎo)向，大力創(chuàng)新體制機制，全面提升市民化的水平和質(zhì)量。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局?？h城及以上城市是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口首選落戶地區(qū)，要遵循人口轉(zhuǎn)移意愿，優(yōu)化資源配置，集中發(fā)展中心城市、縣城和重點城區(qū)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局。一是優(yōu)先引導(dǎo)人口向城市群和城鎮(zhèn)密集區(qū)轉(zhuǎn)移，實行產(chǎn)城互動，促進(jìn)職住平衡，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展主體形態(tài)。二是按照人口轉(zhuǎn)移到哪里，公共資源就配置到哪里的原則，強化補短育新，補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，培育新生中小城市，完善市民化載體。三是在農(nóng)村地區(qū)，堅持以社區(qū)為單元推進(jìn)城鎮(zhèn)化，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實行“兩區(qū)同建”，促進(jìn)人口就地就近轉(zhuǎn)移。

統(tǒng)籌戶籍和居住證的職能銜接。居住證制度實施要統(tǒng)籌兼顧，搞好與戶籍、身份證的銜接。當(dāng)前，隨著公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，要讓居住證持有人享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。從長遠(yuǎn)來看，要建立從居住證到落戶的政策通道，將居住證持有人納入戶籍人口管理，實現(xiàn)戶口本、居住證、身份證的三證合一。

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。土地對農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，是農(nóng)民最重要資產(chǎn)、最大利益。針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口顧慮土地權(quán)益“進(jìn)城不落戶”問題，要按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》和《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，加快修改《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，賦予農(nóng)民更多的土地財產(chǎn)處置權(quán)，讓農(nóng)民帶著“可變現(xiàn)”資產(chǎn)進(jìn)城。

健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)所涉及的公共服務(wù)內(nèi)容，全面梳理中央與地方主要事權(quán)項目清單，明確中央地方事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步深化財稅制度改革，理順中央和地方收入劃分，合理確定中央政府、地方政府、企業(yè)、個人分擔(dān)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，自上而下建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增強地方財政保障能力。

提高市民化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性。建立跨部門人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺，按照統(tǒng)一的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)完善人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計，及時掌握人口市民化情況。調(diào)整現(xiàn)行城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)行城鎮(zhèn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)“城鎮(zhèn)公共設(shè)施、居住設(shè)施等連接到的村級單位”，改為“城鎮(zhèn)主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)覆蓋的村級單位”，對基礎(chǔ)設(shè)施已與城鎮(zhèn)連通，處在城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑內(nèi)的村莊和農(nóng)村社區(qū)，納入城鎮(zhèn)區(qū)域統(tǒng)計。適當(dāng)放寬農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村地區(qū)的散居型社區(qū)、中心村的公共服務(wù)設(shè)施配套比較齊全、2公里服務(wù)半徑范圍內(nèi)的居住人口達(dá)到3000人以上，且非農(nóng)就業(yè)人口比重超過70%的，納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計。

實行有區(qū)別的行政區(qū)劃調(diào)整政策。行政區(qū)劃調(diào)整是優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展空間的重要舉措，特別是通過撤縣（市）設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)改市，能夠有效拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，降低行政管理成本，推進(jìn)市域一體化發(fā)展。對撤縣（市）設(shè)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不宜搞“一刀切”，要因城施策，加大調(diào)整力度，完善市轄區(qū)布局，提高人口承載能力。要加快出臺設(shè)市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動符合條件的縣改市，強化載體功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時，要全面梳理人口市民化相關(guān)政策，按照“分類指導(dǎo)、先易后難、逐步推進(jìn)”的要求，對影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的環(huán)?？己恕⒅мr(nóng)惠農(nóng)政策、公共資源配置等進(jìn)行分類整理，結(jié)合深化改革要求，加快調(diào)整優(yōu)化，形成政策合力。