省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 裴志揚(yáng)

（2017年1月11日）

努力提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量為決勝全面小康讓中原更加出彩提供強(qiáng)力支撐
——在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 裴志揚(yáng)

（2017年1月11日）

同志們：

這次全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府一系列重要會(huì)議精神，總結(jié)去年工作，分析面臨形勢(shì)，安排部署今年工作。省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)好這次會(huì)議十分重視，趙建才副省長(zhǎng)百忙中專(zhuān)門(mén)致信提出要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2016年工作回顧

2016年是“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。這一年，我們圍繞中心、服務(wù)大局，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，努力保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；我們發(fā)揚(yáng)作風(fēng)、以一貫之，持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等重點(diǎn)民生工程；我們響應(yīng)號(hào)召、鐵腕治污，以堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為契機(jī)，倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作都取得明顯成效，向省委省政府和全省人民交了一份滿意的答卷。

（一）住房體系不斷完善。房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。圍繞去庫(kù)存這一中心任務(wù)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提請(qǐng)省政府出臺(tái)《商品房去庫(kù)存專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》《關(guān)于完善住房供應(yīng)體系加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度受益范圍的若干意見(jiàn)》，著力擴(kuò)大住房消費(fèi)，加快建立購(gòu)租并舉的住房制度。預(yù)計(jì)全省完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資5900億元，同比增長(zhǎng)22．4%；新建商品房合同備案成交面積突破1億平方米，創(chuàng)歷史新高，全省商品房累計(jì)可售面積1．16億平方米，去化周期比歷史峰值縮短6．9個(gè)月。公積金個(gè)貸率達(dá)到85．16%，15萬(wàn)戶家庭獲得住房貸款。濮陽(yáng)市、漯河市、焦作市等地創(chuàng)新服務(wù)，率先推出“房產(chǎn)超市”“農(nóng)民安家貸”、暢通保障房與商品房通道、把農(nóng)民工納入住房公積金等，既提升了服務(wù)水平，又促進(jìn)了房地產(chǎn)發(fā)展，都取得較好成效。超額完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。集中開(kāi)展督查，破解資金瓶頸，全省棚戶區(qū)改造開(kāi)工36．91萬(wàn)套，基本建成28．79萬(wàn)套，分別完成目標(biāo)任務(wù)的102．5%和192%，完成投資808億元；新分配公租房17．9萬(wàn)套，完成目標(biāo)任務(wù)的119%。提請(qǐng)省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，召開(kāi)新鄭現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)商品房、組織居民團(tuán)購(gòu)商品房、直接貨幣補(bǔ)償?shù)确绞剑瑢?shí)現(xiàn)貨幣化安置12．3萬(wàn)套（戶），占比33．3%。商丘市規(guī)范房屋征收機(jī)制，確保棚改項(xiàng)目如期開(kāi)工；蘭考縣積極創(chuàng)新棚改貨幣化安置模式，貨幣化安置比例達(dá)到80%。農(nóng)村危房改造加快推進(jìn)。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，各地攻堅(jiān)克難，建立排名通報(bào)、月報(bào)、約談等機(jī)制，確保危改任務(wù)落地。商丘市政府牽頭強(qiáng)力推進(jìn)，工作力度大，任務(wù)完成最好；滑縣針對(duì)危房改造各個(gè)環(huán)節(jié)制定了“12321”工作法，提高了危房改造工作成效。全省提前半年完成國(guó)家11．04萬(wàn)戶目標(biāo)，圓滿完成省定15萬(wàn)戶目標(biāo)。

（二）城市規(guī)劃建設(shè)管理水平穩(wěn)步提升。規(guī)劃的引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。鄭州市躋身國(guó)家中心城市行列，一批城市進(jìn)入國(guó)家“十百千萬(wàn)工程”。安陽(yáng)、平頂山總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；新一輪總體規(guī)劃修編全面啟動(dòng)，5個(gè)省轄市、38個(gè)縣級(jí)城市總體規(guī)劃獲批實(shí)施。鄭州市基本完成城市開(kāi)發(fā)邊界劃定試點(diǎn)工作。漯河、蘭考城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全省完成地下管網(wǎng)普查和城市地下綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。百城建設(shè)提質(zhì)工程順利啟動(dòng)，提請(qǐng)省政府出臺(tái)縣城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，謀劃各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2940個(gè)，總投資達(dá)4300億元。首批45個(gè)縣（市）先行實(shí)施，汝州市打造百億融資能力平臺(tái)，登封市開(kāi)工建設(shè)總投資28億元的中心城區(qū)功能提升項(xiàng)目。八項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程謀劃實(shí)施項(xiàng)目4200個(gè)，完成投資2000億元。成功召開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施及住房項(xiàng)目對(duì)接洽談會(huì)，正式簽約項(xiàng)目132個(gè)，總投資1294億元。提請(qǐng)省政府出臺(tái)推進(jìn)地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，鄭州、信陽(yáng)、安陽(yáng)開(kāi)工建設(shè)綜合管廊65．31公里；鶴壁市完工27個(gè)海綿城市項(xiàng)目，完成投資10．2億元，許昌、濮陽(yáng)、焦作、鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、商丘、安陽(yáng)8個(gè)省級(jí)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)區(qū)域面積達(dá)340平方公里。一大批道路、供排水、供熱、供氣等市政項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。城市管理的服務(wù)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。城市執(zhí)法體制改革積極推進(jìn)，鄭州、許昌、安陽(yáng)、蘭考和長(zhǎng)垣先行先試，為全省積累經(jīng)驗(yàn)。全面實(shí)施提升縣級(jí)城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃，鄭州市把城市精細(xì)化管理延伸至背街小巷，把縣市城市管理工作納入城鄉(xiāng)管理考評(píng)，較好推動(dòng)工作開(kāi)展。鄭州市園博會(huì)規(guī)劃方案獲住建部批準(zhǔn)，中牟縣等4個(gè)縣城、滎陽(yáng)市喬樓鎮(zhèn)等14個(gè)鎮(zhèn)分獲省級(jí)園林縣城、園林城鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)。

（三）城市揚(yáng)塵污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展。把建筑工程施工和城市道路揚(yáng)塵治理擺在全省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的突出位置，夯實(shí)責(zé)任，全鏈條監(jiān)管。研究制定《揚(yáng)塵污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施細(xì)則》《重污染天氣揚(yáng)塵控制實(shí)施方案》和揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)，建立廳級(jí)包片督查制度和對(duì)口督查制度，按照“六個(gè)到位”和“六個(gè)百分之百”要求強(qiáng)化建筑施工工地治理，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行掛牌督辦，持續(xù)高壓推進(jìn)。全系統(tǒng)累計(jì)組織檢查組36000多個(gè)，檢查建筑施工場(chǎng)所84000余項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵污染問(wèn)題31000多項(xiàng)，下發(fā)整改通知書(shū)6000多個(gè)，有效遏制了施工揚(yáng)塵。強(qiáng)力推進(jìn)道路機(jī)械化清掃，省轄市城市建成區(qū)快速路以及主次干道機(jī)械化清掃化率達(dá)到90%以上，縣級(jí)城市主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到50%以上。在揚(yáng)塵治理中，各地不斷創(chuàng)新工作方法，提高治理效果。鄭州市升級(jí)工程施工及城市道路揚(yáng)塵防治監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)查看功能，許昌、滑縣等對(duì)消納處置場(chǎng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，駐馬店市開(kāi)通了建筑垃圾免費(fèi)清運(yùn)熱線12319，漯河市渣土運(yùn)輸公司自發(fā)成立建筑垃圾清運(yùn)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)自律。在全系統(tǒng)共同努力下，較好地完成了與省政府簽訂的目標(biāo)任務(wù)，省廳受到省政府表彰，獲優(yōu)秀等次第3名，全系統(tǒng)有15個(gè)單位、35名個(gè)人獲省委、省政府表彰。

（四）村鎮(zhèn)建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)積極推進(jìn)。溫縣趙堡鎮(zhèn)、禹州市神垕鎮(zhèn)、西峽縣太平鎮(zhèn)、確山縣竹溝鎮(zhèn)入選國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。27個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制試點(diǎn)縣（市）完成規(guī)劃評(píng)審。新創(chuàng)建國(guó)家美麗宜居小鎮(zhèn)3個(gè)、美麗宜居村莊17個(gè)。農(nóng)村垃圾污水治理深入推進(jìn)。提請(qǐng)省政府出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的實(shí)施意見(jiàn)》，各地初步建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，開(kāi)封、長(zhǎng)垣等實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理全覆蓋和農(nóng)村保潔市場(chǎng)化全覆蓋。濟(jì)源、鞏義、新密、蘭考有序推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村生活污水治理示范工作。傳統(tǒng)村落保護(hù)得到加強(qiáng)。出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的實(shí)施意見(jiàn)》，爭(zhēng)取中央和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金2．11億元，25個(gè)村莊列入國(guó)家第四批傳統(tǒng)村落名錄，新增165個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、名村。信陽(yáng)市在全省率先出臺(tái)了《傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》，把傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展納入法制化軌道。脫貧攻堅(jiān)有力推進(jìn)。出臺(tái)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)，全系統(tǒng)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理方面的人才和智力優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

（五）建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。預(yù)計(jì)全省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值8500億元，同比增長(zhǎng)5．6%。建筑企業(yè)不斷發(fā)展壯大，年產(chǎn)值超百億的企業(yè)達(dá)到6家，新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期等4項(xiàng)工程順利通過(guò)“魯班獎(jiǎng)”評(píng)審。裝配式建筑積極推進(jìn)。研究制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育建立河南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和工程技術(shù)研究中心，建成鶴壁市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，中建七局、鄭州一建、新蒲遠(yuǎn)大等基地投產(chǎn)運(yùn)行。市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，累計(jì)返還各類(lèi)保證金近13億元。進(jìn)一步開(kāi)放建筑市場(chǎng)，取消省內(nèi)建筑企業(yè)跨區(qū)域登記、備案等制度。深入開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，安全生產(chǎn)形勢(shì)基本平穩(wěn)。鄭州市全面推行工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化各方主體責(zé)任落實(shí)，工程質(zhì)量安全工作成效明顯?？辈煸O(shè)計(jì)工作不斷加強(qiáng)。開(kāi)展“尋找河南最美建筑”大型活動(dòng)，展示了建國(guó)以來(lái)我省建設(shè)工作突出成就，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念交融和升華。編制發(fā)布《裝配式整體混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》等20項(xiàng)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)和新版建筑工程定額。高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土推廣應(yīng)用取得積極成效。建筑垃圾資源化利用有力推進(jìn)。全面推廣“許昌經(jīng)驗(yàn)”，21個(gè)市縣出臺(tái)了建筑垃圾管理和資源化利用實(shí)施方案，建設(shè)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目29個(gè)，資源化利用能力達(dá)到4660萬(wàn)噸，建筑垃圾資源化率達(dá)到46%，超額完成省政府確定的40%年度目標(biāo)。綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升。新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率平均達(dá)到99．8%，國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣完成整體驗(yàn)收，61個(gè)項(xiàng)目1013萬(wàn)平方米獲得綠色建筑星級(jí)標(biāo)識(shí)。洛陽(yáng)市以中歐低碳生態(tài)城市綜合試點(diǎn)為契機(jī)，積極引導(dǎo)綠色建筑向高品質(zhì)、規(guī)模化發(fā)展；固始縣建設(shè)完成能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。新型墻材應(yīng)用比例保持在98%，110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”。平頂山市積極打造煤矸石燒結(jié)磚基地，既實(shí)現(xiàn)資源化利用，又保障了市場(chǎng)需求。

（六）依法行政水平不斷提升。深入開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)“基層提升年”活動(dòng)，培育46個(gè)基層服務(wù)型執(zhí)法示范點(diǎn)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，初步建立行政執(zhí)法崗責(zé)體系。持續(xù)推進(jìn)星級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍創(chuàng)建，著力打造“星級(jí)執(zhí)法服務(wù)窗口”和“星級(jí)執(zhí)法文明標(biāo)兵”，從點(diǎn)、塊、面狠抓基層執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展全省綜合執(zhí)法檢查和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，全年全系統(tǒng)共受理立案3400余件，處罰3億多元，拆除違法建筑物190多萬(wàn)平方米，有效維護(hù)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)市場(chǎng)秩序。《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂）》列入省人大年度立法計(jì)劃。

同時(shí)，我們堅(jiān)持打基礎(chǔ)，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)一批事關(guān)全局的大事要事取得重要進(jìn)展，提請(qǐng)省委、省政府出臺(tái)了加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見(jiàn)、深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革的實(shí)施意見(jiàn)、推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見(jiàn)等政策文件，召開(kāi)了高規(guī)格的省委城市工作會(huì)議和百城建設(shè)提質(zhì)工程動(dòng)員會(huì)，編制完成河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃，這些工作都贏得了省委、省政府的充分肯定和各級(jí)各方面的良好評(píng)價(jià)，為做好今后工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同志們！過(guò)去的一年，是不平凡的一年，是碩果累累的一年，全系統(tǒng)廣大干部職工殫精竭慮、夙興夜寐、克難攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。成績(jī)來(lái)之不易，成績(jī)的取得是省委、省政府和各地黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全系統(tǒng)各部門(mén)團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果，是基層廣大干部職工迎難而上、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，向大家致以崇高的敬意，表示誠(chéng)摯感謝！

取得成績(jī)的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)還面臨不少困難和問(wèn)題。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，房地產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在不斷累積，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型困難重重；城市綜合承載能力不強(qiáng)，管理水平亟待提升，特別是縣級(jí)城市短板明顯；重城市輕農(nóng)村的傾向沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村人居環(huán)境改善任務(wù)繁重；干部職工隊(duì)伍還存在不會(huì)為、不愿為、不敢為現(xiàn)象等等。對(duì)此，我們一定要高度重視，努力改進(jìn)。

二、2017年工作安排

2017年是全面落實(shí)省十次黨代會(huì)各項(xiàng)部署的開(kāi)局之年，是全面決勝小康、讓中原更加出彩的關(guān)鍵之年，謀劃好、安排好住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作意義重大。

當(dāng)前，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。一是外部環(huán)境非常有利。國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃、中原城市群規(guī)劃相繼出臺(tái)，支撐我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件更加堅(jiān)實(shí)，我省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)仍將持續(xù)，特別是全省上下深入貫徹落實(shí)省十次黨代會(huì)部署，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、打造三個(gè)高地、實(shí)現(xiàn)三大提升的奮斗目標(biāo)，凝神聚力、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚，為我們住房城鄉(xiāng)建設(shè)加快發(fā)展提供了有利的外部條件。二是省委、省政府高度重視。省十次黨代會(huì)、省委城市工作會(huì)議、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省百城建設(shè)提質(zhì)工程動(dòng)員會(huì)議、省深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理、百城建設(shè)提質(zhì)、城市執(zhí)法體制改革、保障房建設(shè)、房地產(chǎn)去庫(kù)存、環(huán)境整治等工作作出明確部署、提出具體要求，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)搭建了平臺(tái)、提供了抓手、注入了強(qiáng)大動(dòng)力、拓展了廣闊空間。三是住建部門(mén)作用地位更加突出。全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障房建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)投資占到全省固定資產(chǎn)投資的1/5，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)繳納稅收超過(guò)全省地稅收入的2/5，房地產(chǎn)業(yè)增加值和建筑業(yè)增加值超過(guò)全省GDP的1/10，僅建筑業(yè)就吸納就業(yè)人口近700萬(wàn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主力軍，站在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)舞臺(tái)的中央，作用和地位今非昔比，大有作為也今非昔比。我們一定要堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)、不負(fù)重托，努力以出色業(yè)績(jī)，展現(xiàn)全系統(tǒng)干部職工的能力水平和精神風(fēng)貌，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定出力加勁。

今年工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和視察河南時(shí)的重要指示，省十次黨代會(huì)精神，圍繞“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、打造三個(gè)高地、實(shí)現(xiàn)三大提升”目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，用新理念、新思想、新戰(zhàn)略指導(dǎo)各項(xiàng)工作，積極發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，努力做到“抓住一個(gè)關(guān)鍵、突出兩大重點(diǎn)、強(qiáng)化五項(xiàng)任務(wù)”，即：抓住百城建設(shè)提質(zhì)工程這個(gè)關(guān)鍵，突出穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造兩大重點(diǎn)工作，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、城市管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑業(yè)發(fā)展、黨的建設(shè)五個(gè)方面的工作任務(wù)，努力提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作發(fā)展水平，為決勝全面小康、讓中原更加出彩作出更大貢獻(xiàn)。

綜合全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展條件，2017年主要目標(biāo)任務(wù)是：完成省政府重點(diǎn)民生任務(wù)、百城建設(shè)提質(zhì)工程年度目標(biāo)和城市執(zhí)法體制改革年度任務(wù)；完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資6000億元；完成建筑業(yè)總產(chǎn)值9000億元；棚戶區(qū)改造開(kāi)工42萬(wàn)套（戶），基本建成30萬(wàn)套；完成4．23萬(wàn)戶四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象的危房改造；實(shí)施綠色建筑面積1000萬(wàn)平方米以上。

圍繞今年工作要求和主要目標(biāo)，突出抓好以下工作：

（一）大力實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程。關(guān)于這項(xiàng)工作，全省百城建設(shè)提質(zhì)工程動(dòng)員大會(huì)已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，各市縣要圍繞縣城內(nèi)涵提升，統(tǒng)籌處理好規(guī)模拓展與功能完善、新城建設(shè)與老城更新、地上建設(shè)與地下建設(shè)的關(guān)系，舉全系統(tǒng)之力抓好落實(shí)。一是完善推進(jìn)機(jī)制。要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，當(dāng)好牽總，統(tǒng)籌各方。要加快制訂工作方案和年度推進(jìn)計(jì)劃，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，明確節(jié)點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，做到有計(jì)劃、有目標(biāo)、有臺(tái)賬、有督導(dǎo)、有檢查、有落實(shí)、有效果、有反饋。二是加快規(guī)劃編制。按照《河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施意見(jiàn)》確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、各項(xiàng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制。所有縣級(jí)城市要在上半年完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，年底前完成各項(xiàng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。三是精心謀劃項(xiàng)目。各市縣要滾動(dòng)編制近期和年度建設(shè)計(jì)劃，確定建設(shè)時(shí)序和項(xiàng)目融資方式，分類(lèi)打捆包裝，提出遠(yuǎn)近結(jié)合的項(xiàng)目單子。項(xiàng)目謀劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、推陳出新的過(guò)程，要立足現(xiàn)實(shí)條件和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，按照標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)缺口，算好需求，有針對(duì)性策劃、運(yùn)作、整合、儲(chǔ)備一批新項(xiàng)目、好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。四是積極籌措資金。省廳將加強(qiáng)與住建部等國(guó)家部委的對(duì)接溝通，爭(zhēng)取中央資金補(bǔ)助支持，積極協(xié)調(diào)省發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)和國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、省投資集團(tuán)、豫資公司、水投、交投等，搭建基金平臺(tái)，專(zhuān)項(xiàng)支持縣級(jí)城市百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目。各縣（市）也要研究建立投融資機(jī)制，做大做強(qiáng)融資平臺(tái)，大力開(kāi)展招商引資，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。五是推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目落地是關(guān)鍵，項(xiàng)目開(kāi)工才是硬道理。對(duì)擬開(kāi)工項(xiàng)目，各地要抓緊開(kāi)展項(xiàng)目審批、征地拆遷、施工環(huán)境優(yōu)化、資金保障等工作，實(shí)現(xiàn)盡快開(kāi)工；對(duì)在建項(xiàng)目，要加強(qiáng)督導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，倒排工期，落實(shí)責(zé)任，確保在規(guī)定工期內(nèi)完成。特別是先行列入的45個(gè)市縣，要在投資、項(xiàng)目落地等方面有實(shí)質(zhì)性效果。六是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把基礎(chǔ)設(shè)施八項(xiàng)工程和提升縣級(jí)城市管理水平三年行動(dòng)納入百城建設(shè)提質(zhì)工程，全面提升縣級(jí)城市發(fā)展水平。要把百城建設(shè)提質(zhì)與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，選擇有一定基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，與縣級(jí)城市建設(shè)同安排同部署。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，省轄市要持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施八項(xiàng)工程，這里再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)重點(diǎn)。一是綜合管廊建設(shè)。各地要按照目標(biāo)要求，結(jié)合城市發(fā)展需要，加快編制完成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定建設(shè)方案，做好項(xiàng)目前期工作，積極推進(jìn)PPP模式應(yīng)用，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)。二是海綿城市建設(shè)。要結(jié)合城市棚戶區(qū)和城市危房改造、老舊小區(qū)更新、城市積水點(diǎn)和道路改造、黑臭水體整治、城市綠化水平提升等，系統(tǒng)謀劃項(xiàng)目。各試點(diǎn)城市要按照計(jì)劃，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，按期完成目標(biāo)任務(wù)。省廳將研究制定海綿城市建設(shè)考核辦法，定期對(duì)各市考核評(píng)估。三是黑臭水體整治。這是今年全省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)，目前各省轄市已上報(bào)黑臭水體130條，但三門(mén)峽、南陽(yáng)、駐馬店還沒(méi)有上報(bào)，這里再次強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有上報(bào)的市一定要加強(qiáng)排查，摸清底數(shù)，盡快上報(bào)，逐條制定整治方案。全省城市黑臭水體整治專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)方案即將印發(fā)，各地要按照整體性、系統(tǒng)性原則，開(kāi)展城市、匯水片區(qū)或全流域綜合整治，把相關(guān)項(xiàng)目整體打包，引入社會(huì)資本參與。年底前，各省轄市要全面消除建成區(qū)的黑臭水體，實(shí)現(xiàn)城市“河道清潔、河水清澈”；各省直管縣（市）、縣級(jí)市要全面開(kāi)展黑臭水體的截污納管工作，盡早實(shí)現(xiàn)水體無(wú)排污口、河面無(wú)漂浮物、河岸無(wú)垃圾；所有縣城都要完成黑臭水體的垃圾清理工作。

（二）努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)市場(chǎng)分析研判，及時(shí)把握市場(chǎng)走向和發(fā)展趨勢(shì)。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”這一科學(xué)定位，實(shí)施分類(lèi)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，統(tǒng)籌去庫(kù)存、防風(fēng)險(xiǎn)和保穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。一是科學(xué)編制住房發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合各自實(shí)際，科學(xué)確定住房建設(shè)總量，合理安排住房建設(shè)布局，統(tǒng)籌把握住房建設(shè)時(shí)序，確保各年度商品房供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)更加合理、品質(zhì)進(jìn)一步提高。各縣（市）要在一季度前、各省轄市要在6月底前，編制完成“十三五”住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。二是加快建立購(gòu)租并舉的住房制度。健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，有效滿足不同階段、不同層次的住房消費(fèi)需求。鼓勵(lì)各類(lèi)投資者和自然人發(fā)起設(shè)立住房租賃企業(yè)，提供專(zhuān)業(yè)、規(guī)范的住房租賃服務(wù)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)，積極探索房屋租賃新的業(yè)態(tài)和發(fā)展模式，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。三是加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控。城市政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控負(fù)主體責(zé)任，要強(qiáng)化住房的居住屬性，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，因城施策，精準(zhǔn)調(diào)控。商品房銷(xiāo)售形勢(shì)較好、庫(kù)存去化周期較短的城市，要加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和適度調(diào)控，保持房地產(chǎn)銷(xiāo)售穩(wěn)中有升，價(jià)格基本穩(wěn)定。鄭州市要加大土地供應(yīng)，加快項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化價(jià)格管控，嚴(yán)格監(jiān)控開(kāi)發(fā)量大和高端樓盤(pán)價(jià)格波動(dòng)，確保完成控房?jī)r(jià)穩(wěn)市場(chǎng)的調(diào)控目標(biāo)。庫(kù)存量大的市縣，要適當(dāng)提高棚改貨幣化安置比例，加強(qiáng)公積金、金融政策對(duì)去庫(kù)存的支持，力爭(zhēng)年底前省轄市市區(qū)商品住房去庫(kù)存周期降到12個(gè)月以下，三分之二的縣級(jí)城市商品住房去庫(kù)存周期降到18個(gè)月以下。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和整頓。完善商品房預(yù)售監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對(duì)未取得預(yù)售許可證銷(xiāo)售商品房，不符合商品房銷(xiāo)售條件以認(rèn)購(gòu)、預(yù)訂、排號(hào)、發(fā)卡等方式向買(mǎi)受人收取或者變相收取定金、預(yù)訂款等不法行為，要從嚴(yán)、從快、從重查處，防止違規(guī)項(xiàng)目可能帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，維護(hù)市場(chǎng)秩序。五是發(fā)揮住房公積金對(duì)住房消費(fèi)的支持作用。加大宣傳引導(dǎo)，抓好公積金擴(kuò)面工作，將進(jìn)城務(wù)工人員、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者納入公積金制度范圍，擴(kuò)大住房公積金繳存面，提高資金使用效率，強(qiáng)化資金風(fēng)險(xiǎn)管控，提升行業(yè)服務(wù)水平，充分發(fā)揮住房公積金的住房保障作用。六是提高住房品質(zhì)。建立完善我省成品住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)導(dǎo)則，切實(shí)提高居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，積極推廣成品住房建設(shè)。加快商品房配套的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、電力等設(shè)施建設(shè)，提高物業(yè)管理服務(wù)水平，增強(qiáng)住房消費(fèi)吸引力。鼓勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，提升房地產(chǎn)項(xiàng)目品質(zhì)、科技含量和建設(shè)水平。七是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。積極引導(dǎo)媒體正面宣傳房地產(chǎn)市場(chǎng)，讓社會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確、全面理解房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，形成有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、穩(wěn)定房?jī)r(jià)的輿論氛圍。

（三）持續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度。貫徹板塊式改造指導(dǎo)思想，提高宜居水平。一是加快項(xiàng)目建設(shè)。各地要繼續(xù)完善審批綠色通道，對(duì)列入計(jì)劃的項(xiàng)目加快前期手續(xù)辦理，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工，形成有效投資。省廳將繼續(xù)加大督查和月通報(bào)工作力度，尤其是對(duì)開(kāi)工量超過(guò)2萬(wàn)套的市，重點(diǎn)跟蹤督導(dǎo)，項(xiàng)目進(jìn)度慢的要通報(bào)直至約談。二是強(qiáng)化融資服務(wù)。做好國(guó)家資金的分配落實(shí)和保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目收集審核。繼續(xù)加大與國(guó)開(kāi)行河南省分行、農(nóng)發(fā)行河南省分行、省豫資公司等部門(mén)溝通協(xié)作，進(jìn)一步拓展融資渠道，引導(dǎo)商業(yè)銀行和社會(huì)資金進(jìn)入棚改，適時(shí)組織棚改項(xiàng)目專(zhuān)題推介會(huì)，為資金與項(xiàng)目對(duì)接合作牽線搭橋。三是提高棚改貨幣化安置比例。各地要加大對(duì)棚改貨幣化安置優(yōu)惠政策的宣講力度，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，嚴(yán)控項(xiàng)目實(shí)物安置比例，確保全省貨幣化安置率在50%以上。庫(kù)存去化周期18～30個(gè)月的省轄市、縣（市）貨幣化安置比例不得低于80%，去化周期30個(gè)月以上的要全部實(shí)行貨幣化安置。四是加快公租房分配。按照住建部要求，今年公租房分配正式列入責(zé)任目標(biāo)。2013年及以前開(kāi)工的政府投資公租房，80%要完成分配，2014年開(kāi)工建設(shè)的政府投資公租房，10%要完成分配。五是持續(xù)抓好審計(jì)整改落實(shí)。各地要緊盯整改完成率，按要求報(bào)送整改結(jié)果，省廳將加強(qiáng)跟蹤督促，每月通報(bào)情況。要通過(guò)對(duì)往年審計(jì)整改工作的深入分析，針對(duì)解決共性問(wèn)題建章立制。

（四）充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。圍繞推動(dòng)中原城市群加快發(fā)展，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化提速提質(zhì)，科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性和權(quán)威性。一是加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃編制。貫徹“多極支撐”理念，編制完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、“十三五”城市近期建設(shè)規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃。積極爭(zhēng)取住建部支持，啟動(dòng)建設(shè)鄭州國(guó)家中心城市研究，適時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確建設(shè)和發(fā)展方向。推動(dòng)洛陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘等城市進(jìn)入?yún)^(qū)域中心城市行列，爭(zhēng)取一批縣城和中心鎮(zhèn)納入全國(guó)重點(diǎn)培育發(fā)展小城市體系。要加快市縣新一輪總體規(guī)劃編制，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、錯(cuò)位發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、治理空心村的原則，分類(lèi)指導(dǎo)、編制完善村莊規(guī)劃，規(guī)范村民住宅和村莊建設(shè)。二是全面推行城市設(shè)計(jì)。年底前完成所有市、縣總體城市設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)重要地區(qū)、重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取用3—5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。大力推進(jìn)城市“雙修”，解決舊城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂等問(wèn)題，推進(jìn)城市有機(jī)更新。支持開(kāi)封、洛陽(yáng)、漯河開(kāi)展“雙修”試點(diǎn)，為全省積累經(jīng)驗(yàn)。積極開(kāi)展歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，嚴(yán)格加以保護(hù)。三是嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。建立省派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對(duì)市縣實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。推動(dòng)省、市、縣全面建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度及其決策機(jī)制，落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃備案制度，規(guī)范各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃備案管理。全面開(kāi)展違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間全面清查并拆除建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體發(fā)展的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，盡快補(bǔ)齊這塊短板。一是培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。出臺(tái)開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。入選全國(guó)首批特色小鎮(zhèn)的4個(gè)鎮(zhèn)，要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，積極培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善公共服務(wù)，為全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。今年起，省廳將選擇一批區(qū)位條件有利、資源優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、建設(shè)基礎(chǔ)較好且發(fā)展?jié)摿^大的特色?。ǔ牵╂?zhèn)，作為重點(diǎn)培育對(duì)象，每年進(jìn)行一次綜合考核驗(yàn)收，符合標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)為省級(jí)特色小（城）鎮(zhèn)，并優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)特色?。ǔ牵╂?zhèn)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，建成一批富有活力和魅力的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)。二是積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房建設(shè)管理。要把建檔立卡“四戶”人員和貧困殘疾人住房困難家庭作為農(nóng)村危房改造重點(diǎn)，盡快將改造計(jì)劃落實(shí)到戶，安排足額工作經(jīng)費(fèi)，及早開(kāi)工。要健全管理機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)配套措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)房建設(shè)管理，嚴(yán)禁村民違規(guī)建房，要開(kāi)展清查拆除行動(dòng)，堅(jiān)決遏制違建勢(shì)頭。要積極探索綠色農(nóng)房建設(shè)新途徑，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展裝配式農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)。三是改善農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)村生活垃圾治理要走市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的路子，逐步建立完善村莊長(zhǎng)效保潔機(jī)制。各地要按照省政府《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的實(shí)施意見(jiàn)》要求，制定工作方案，落實(shí)工作臺(tái)帳，6月底前，各縣（市、區(qū)）要完成農(nóng)村小堆放點(diǎn)的陳年垃圾清理任務(wù)；年底前，省直管縣要率先達(dá)到農(nóng)村生活垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收；其他有條件的縣（市、區(qū)）也可提前申請(qǐng)省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。研究出臺(tái)《河南省農(nóng)村生活污水治理指導(dǎo)意見(jiàn)》。4個(gè)國(guó)家農(nóng)村污水治理示范縣要加大推進(jìn)力度，建立健全農(nóng)村生活污水治理體制機(jī)制，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，省廳將適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)。省廳今年還要選擇部分縣鄉(xiāng)開(kāi)展省級(jí)示范試點(diǎn)，各地要結(jié)合實(shí)際科學(xué)編制生活污水治理規(guī)劃，加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取列入試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水長(zhǎng)效治理。

（六）著力提升城市管理和服務(wù)水平。按照宜居城市目標(biāo)，加強(qiáng)城市管理，提高服務(wù)水平。一是加快推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革。按照省委、省政府要求，城市執(zhí)法體制改革年底前要全面完成，時(shí)間緊、任務(wù)重，各市、縣是改革主體，要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，要加強(qiáng)與編辦、法制辦等部門(mén)溝通，抓緊制訂落實(shí)方案，建立推進(jìn)機(jī)制。相關(guān)職責(zé)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)到位，“1+5”的綜合執(zhí)法范圍原則上要全部進(jìn)來(lái)，除此之外不得接收，確需集中行使的行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，應(yīng)由市縣政府報(bào)省政府審批。各地要認(rèn)真落實(shí)改革要求，確保圓滿完成省委、省政府實(shí)施意見(jiàn)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。二是深入實(shí)施提升縣級(jí)城市管理水平三年行動(dòng)。各縣級(jí)城市要以治臟、治亂、治違為突破口，持續(xù)開(kāi)展“五整治、三加強(qiáng)、一推進(jìn)、一改革、一抓好”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，努力提升縣（市）整體形象和精細(xì)化管理水平。年底前，各縣（市）要全部消除建成區(qū)內(nèi)旱廁，建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90%以上，每個(gè)縣級(jí)城市至少建成1個(gè)綜合性公園和1個(gè)專(zhuān)類(lèi)公園。三是加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。著力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，以數(shù)字城管等平臺(tái)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓展功能和應(yīng)用，年底前各市縣都要建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)。11個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)要開(kāi)展社區(qū)、園區(qū)智慧化項(xiàng)目建設(shè)。把“互聯(lián)網(wǎng)+”思維運(yùn)用到城市管理中，完善各種惠民便民APP服務(wù)功能，為市民提供更多便捷服務(wù)。四是持續(xù)打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，建成投用揚(yáng)塵監(jiān)控平臺(tái)，把監(jiān)管力量向中小企業(yè)、縣區(qū)和城郊結(jié)合部施工場(chǎng)所傾斜，嚴(yán)肅查處擅自復(fù)工行為，統(tǒng)籌“人防”和“技防”，建筑面積1萬(wàn)平方米以上的工地從今年起必須安裝視頻監(jiān)控，確保建筑施工工地實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵治理“六個(gè)到位”和“六個(gè)百分之百”。持續(xù)開(kāi)展城市清潔行動(dòng)，6月底前，各省轄市主次干道、快速路和縣級(jí)城市主干道機(jī)掃率要達(dá)到100%。加強(qiáng)渣土清運(yùn)管理，嚴(yán)厲查處渣土車(chē)違規(guī)拋灑，3月底前，所有渣土車(chē)輛必須完成自動(dòng)密閉改裝、安裝衛(wèi)星定位并實(shí)施公司化管理。突出夜間監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊夜間環(huán)境污染高發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭。五是加強(qiáng)城市應(yīng)急管理能力建設(shè)。積極做好強(qiáng)降雨天氣、重污染天氣等防范應(yīng)對(duì)工作，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)城市防洪薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的管理，及時(shí)排查城區(qū)易澇區(qū)域和低洼積水點(diǎn)，確保道路、下穿隧道等市政設(shè)施正常運(yùn)行。

（七）大力推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面深化行業(yè)改革，研究制訂促進(jìn)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、政策扶持和服務(wù)支持，努力實(shí)現(xiàn)我省由建筑業(yè)大省向建筑業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。一是積極推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理布局，防止一哄而上造成浪費(fèi)；建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)體系，培育一批裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等專(zhuān)業(yè)集成企業(yè)和技術(shù)隊(duì)伍；發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，在鄭州、漯河等市開(kāi)展試點(diǎn)示范，建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。二是扶持建筑企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)建筑業(yè)骨干企業(yè)，在市場(chǎng)開(kāi)拓、專(zhuān)業(yè)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通，為銀企合作穿針引線，提高骨干企業(yè)金融授信額度。支持建立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)骨干企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展。堅(jiān)持以市場(chǎng)換投資、換項(xiàng)目、換稅收，支持中央、外省大型企業(yè)與我省建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先解決總部企業(yè)用地、融資、人才保障等方面的發(fā)展需求，吸引建筑企業(yè)在我省設(shè)立總部、注冊(cè)成立分公司或?qū)⑿姓⒑怂?、科研等職能機(jī)構(gòu)遷入河南。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，建立政府與建筑企業(yè)溝通機(jī)制，采取“一事一議”原則幫助解決困難，增強(qiáng)企業(yè)根植河南的信心。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，嚴(yán)禁設(shè)置排他性條款限制河南民營(yíng)建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目建設(shè)。各類(lèi)建筑工程招標(biāo)文件不得提出與招標(biāo)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的要求，不得設(shè)置高于招標(biāo)項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)和業(yè)績(jī)條件。三是提高建筑設(shè)計(jì)水平。開(kāi)展中原地域特色建筑文化專(zhuān)題研究，繁榮建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作。加快推進(jìn)建筑信息模型和數(shù)字化審圖技術(shù)應(yīng)用。促進(jìn)建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所建設(shè)。建立完善大型公共建筑方案公眾參與和專(zhuān)家輔助決策機(jī)制。四是推動(dòng)建筑業(yè)綠色發(fā)展。強(qiáng)化新建建筑能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，省轄市及有條件的省直管縣（市）逐步推行“65%+”的節(jié)能提升標(biāo)準(zhǔn)，鄭州（含航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）、鶴壁、洛陽(yáng)等市要積極開(kāi)展75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)工程實(shí)踐。逐步提高綠色建材應(yīng)用比例。開(kāi)發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用多功能復(fù)合化新型墻材；開(kāi)展農(nóng)村新型房屋建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)新型墻材在農(nóng)村的推廣應(yīng)用。大力推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，拓展建筑垃圾再生品在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。五是加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。深入開(kāi)展工程質(zhì)量提升活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把監(jiān)管力量向重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造、危舊房屋、深基坑、施工起重機(jī)械、在建橋梁、地鐵等重點(diǎn)工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱患排查，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)可控。

（八）全面加強(qiáng)自身建設(shè)。一是深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。全系統(tǒng)各級(jí)黨組織要把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任牢牢扛在肩上，緊緊圍繞“服務(wù)大局、建設(shè)隊(duì)伍”兩大任務(wù)，堅(jiān)持以思想教育為根本，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略；堅(jiān)持以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為主題，推進(jìn)黨建主體責(zé)任落實(shí)到位；堅(jiān)持以制度建設(shè)為保障，進(jìn)一步夯實(shí)黨建工作制度機(jī)制；堅(jiān)持以作風(fēng)建設(shè)為載體，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，持久深入糾正“四風(fēng)”。堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉潔反腐敗斗爭(zhēng)“一崗雙責(zé)”，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場(chǎng)管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、保障房建設(shè)、農(nóng)村危房改造等關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，確保風(fēng)清氣正。二是切實(shí)提高依法行政水平。加強(qiáng)法制建設(shè)，積極爭(zhēng)取地方立法項(xiàng)目，完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)政策法規(guī)體系。深入實(shí)施權(quán)力清單制度，依法全面履行職能，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)決策程序，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，深入開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法活動(dòng)，依法規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)市場(chǎng)秩序。結(jié)合開(kāi)展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”活動(dòng)，努力打造“政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)”的住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行政復(fù)議質(zhì)量，積極化解社會(huì)矛盾，維護(hù)好群眾合法權(quán)益。三是加強(qiáng)干部職工培訓(xùn)。省市縣都要加大教育培訓(xùn)力度，特別是結(jié)合百城建設(shè)提質(zhì)工程，爭(zhēng)取將縣里的負(fù)責(zé)同志輪訓(xùn)一遍，加快培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的干部，提高做好城市工作的能力。要采取多種形式，大力開(kāi)展城市建設(shè)管理等職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高一線職工技能素質(zhì)。四是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。加大對(duì)供水、供氣、供暖行業(yè)懶政怠政為官不為的問(wèn)責(zé)力度，大力改進(jìn)公用事業(yè)服務(wù)，形成嚴(yán)格完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一站式辦公等制度，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，樹(shù)立服務(wù)型單位形象。要強(qiáng)化精神文明建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)貫穿精神文明建設(shè)全過(guò)程，永葆住建系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。此外，要繼續(xù)抓好脫貧攻堅(jiān)、信訪穩(wěn)定、平安建設(shè)、應(yīng)急管理等工作，保持全系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

三、幾點(diǎn)要求

今年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)繁重，困難和壓力很大。做好今年的工作，關(guān)鍵要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，凝心聚力、狠抓落實(shí)。

（一）統(tǒng)一思想，振奮精神。我們要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過(guò)程的大邏輯，找準(zhǔn)定位，通盤(pán)考慮，深刻認(rèn)識(shí)住建行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位和重要作用，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生福祉、推進(jìn)改革創(chuàng)新、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，主動(dòng)承擔(dān)起省委、省政府交給我們的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾的期盼和訴求，以只爭(zhēng)朝夕的精神，昂揚(yáng)向上的斗志，不畏困難的勇氣，奮力開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

（二）增強(qiáng)本領(lǐng)，改革創(chuàng)新。工作能力是全面完成省委、省政府交給我們各項(xiàng)任務(wù)的基本要求，改革創(chuàng)新是事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)面臨著諸多亟需破解的矛盾和困難，比如，百城建設(shè)提質(zhì)工程、棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊建設(shè)都需要破解資金瓶頸，穩(wěn)定房地產(chǎn)發(fā)展需要研究把握市場(chǎng)規(guī)律，城市執(zhí)法體制改革需要統(tǒng)籌解決各方面矛盾，等等，這些都需要我們通過(guò)學(xué)習(xí)提高，拓寬思路，加強(qiáng)研究，不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。工作干得怎么樣，要靠事實(shí)來(lái)說(shuō)話，要靠群眾來(lái)評(píng)判。我們的工作量大、點(diǎn)多、面廣，同千家萬(wàn)戶緊密相連，同群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，如何取得實(shí)效，簡(jiǎn)單說(shuō)就是“大事抓實(shí)，實(shí)事抓細(xì)，細(xì)事抓好”，不能在報(bào)表報(bào)告上做文章，而要在真抓實(shí)干上下功夫。既要注重政策執(zhí)行，更要強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，做到執(zhí)行和監(jiān)督“兩手都要硬”，盡心盡力、千方百計(jì)、不折不扣、按時(shí)完成，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)讓群眾滿意、政府放心。

（四）強(qiáng)化配合，形成合力。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作聯(lián)系緊密、相輔相成，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，擰成一股繩。各部門(mén)要堅(jiān)持“事業(yè)第一”，分工不分家，牽頭部門(mén)要有兜底意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)起上級(jí)交辦的工作任務(wù)，主動(dòng)與省廳溝通對(duì)接，協(xié)調(diào)相關(guān)單位共同參與。市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所轄縣市工作的指導(dǎo)、調(diào)度、督促，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)重點(diǎn)工作情況，贏得支持。要主動(dòng)爭(zhēng)取財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、編制、法制等部門(mén)支持配合，創(chuàng)造好工作環(huán)境。對(duì)工作拖沓、要求不高、推諉扯皮、延誤工作的系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)部門(mén)，省廳將給予通報(bào)批評(píng)，直至約談部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)。

（五）加強(qiáng)宣傳，樹(shù)立形象。近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)住建工作的關(guān)注度不斷提高，各地住建系統(tǒng)要把及時(shí)回應(yīng)群眾訴求擺上重要位置，加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步健全新聞發(fā)布會(huì)制度，加強(qiáng)政策解讀，占領(lǐng)輿論陣地，對(duì)群眾關(guān)注的、與我們職責(zé)相關(guān)的，都要有辦法、有行動(dòng)、有聲音。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)、培育行業(yè)典型，注重新媒體、新方式，通過(guò)新聞媒體和各種渠道，把住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的成就、經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型宣傳出去，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解，讓人民群眾理解，樹(shù)立良好的行業(yè)形象。

同志們，2017年的住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化看齊意識(shí)，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，埋頭苦干、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)快速發(fā)展，為決勝全面小康、讓中原更加出彩作出新的更大貢獻(xiàn)！

春節(jié)快要到了，祝大家新春快樂(lè)，闔家幸福，萬(wàn)事如意！