■IUD中國領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

東進南拓西控北改中優(yōu)，讓成都更“成都”

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作為中國新一線城市的領(lǐng)跑者，成都的一舉一動都是風(fēng)向標(biāo)。4月25日，成都市第十三次黨代會報告擘畫出未來五年成都的格局。那就是，以“全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”總體目標(biāo)，建設(shè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五個城市”，重中之重就是推進“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”戰(zhàn)略，重塑城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟地理，通過分向、分區(qū)確定城市的發(fā)展策略和總體要求，引領(lǐng)城市發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相匹配，促進城市健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其中，“沿龍泉山東側(cè)，規(guī)劃建設(shè)天府國際空港新城和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地”，開辟成都經(jīng)濟社會發(fā)展的“第二主戰(zhàn)場”（暗合雄安新區(qū)思路），被認(rèn)為是最具現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義的點睛之筆。

“西控”既不是說要控制發(fā)展，更不是不發(fā)展，而是有選擇的發(fā)展。對于綠色產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展，特別是溫江和崇州這樣有著生態(tài)優(yōu)勢的地區(qū)，要大力扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色科技；控制主要是控制對于污染重、與生態(tài)保護背道而馳的產(chǎn)業(yè)進行控制，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，嚴(yán)控規(guī)模，特別是都江堰精華灌區(qū)、龍門山生態(tài)保護區(qū)域要對高排放產(chǎn)業(yè)進行限制，對綠色生態(tài)進行保護；“西控”的結(jié)果絕對不會造成區(qū)域的落后，相反，會打造出一個“能讓市民慢下腳步、靜下心來，親近自然、享受生活”的生態(tài)宜居的現(xiàn)代化田園城市。

●成都市規(guī)劃局局長 張瑛

“西控”并不是不發(fā)展，主要是持續(xù)優(yōu)化生態(tài)功能空間布局，成都的西部主要位于都江堰精華灌區(qū)，同時也是龍門山生態(tài)保護區(qū)域，對高排放的產(chǎn)業(yè)要加以限制，控制發(fā)展，轉(zhuǎn)移發(fā)展，發(fā)展方式也要改變。主要是大力發(fā)展高端綠色科技產(chǎn)業(yè)，提升綠色發(fā)展能級，保持生態(tài)宜居的現(xiàn)代化田園城市形態(tài)。

●成都規(guī)劃設(shè)計研究院院長 曾九利

成都平原是優(yōu)質(zhì)良田比較集中的區(qū)域，特別是西部龍門山山前地帶，都江堰—郫都—大邑—蒲江這一線，本身也是生態(tài)保護和田園城市形態(tài)的重要區(qū)域，耕地保護責(zé)任非常重，所以從可持續(xù)發(fā)展的角度，提出對西部地區(qū)發(fā)展進行控制，一是對產(chǎn)業(yè)門類進行控制，二是對發(fā)展規(guī)模進行控制。

優(yōu)化中心城區(qū)功能，打造城市會客廳等突出“國際化、高品位”的功能項目；以天府廣場為中心，營造博物館、美術(shù)館、圖書館、科技館等體現(xiàn)文化底蘊的“天府文化”；通過降低開發(fā)強度、降低建筑尺度等提升市民的生活品質(zhì)，提升城市的文化品質(zhì)。

書記點題市委書記范銳平：要堅持完善城市體系和提升城市功能互促共進，重塑城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟地理，全面增強城市承載能力，不斷提升城市宜居性和舒適度。對于中心城區(qū)來說，就是要進一步優(yōu)化城市功能，降低開發(fā)強度、降低建筑尺度、降低人口密度，提升產(chǎn)業(yè)層次、提升城市品質(zhì)。青羊區(qū)要結(jié)合實際，總結(jié)和傳承歷史經(jīng)驗，以落實“三降兩提”要求為重點，保持靜氣和定力，不斷提升城市功能品質(zhì)，在“中優(yōu)”過程中走在前列，讓中心城區(qū)更宜居、更“成都”。

●成都市規(guī)劃局局長 張瑛

“中優(yōu)”主要是優(yōu)化中心城區(qū)的城市功能，實行“三降兩提”。對用地比例和建筑開發(fā)強度進行控制和降低，如對用地規(guī)模加以控制，保持在60%的比例。人口和建筑、用地是相關(guān)聯(lián)的，建筑開發(fā)強度降下來，用地比例降低，人口就進一步疏解了?！氨备摹辈粌H僅是一個舊城改造工程，拆遷是最大的難題，特別是以前就拆不動的歷史遺留下來的“硬骨頭”。一拆一建是對城北的有機更新，讓城市從臟亂差走向宜居宜業(yè)?！氨备摹币膊皇且雅f城都拆掉，對于歷史性的、標(biāo)志性的建筑要保護，在建造開放新城北的同時，留住成都的文化傳承。

●成都市規(guī)劃局局長 張瑛

北部區(qū)域有歷史原因，城市建設(shè)得比較早，配套不全，城市功能缺失。同時建筑的形態(tài)、環(huán)境，都存在層次較低的問題，隨著“北改”進行，探索既能提高產(chǎn)業(yè)層次又能提升城市品質(zhì)的改造模式，北部產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、城市形態(tài)將有機融合更新。

市長羅強：加快形成成都經(jīng)濟社會發(fā)展“第二戰(zhàn)場”。堅持綠色低碳發(fā)展，進一步優(yōu)化完善天府國際空港新城城市規(guī)劃和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快項目招引和臨空產(chǎn)業(yè)聚集，大力推進起步區(qū)和重點區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

龍泉山西側(cè)國土開發(fā)強度過大，環(huán)境資源承載力不足，耕地保護壓力較大，急需開辟新的發(fā)展承載地，優(yōu)化和拓展城市空間，提升城市品質(zhì)。龍泉山東側(cè)發(fā)展空間廣闊，區(qū)域面積2672平方公里，涉及龍泉驛、簡陽、金堂，地勢以丘陵和平原為主，國土開發(fā)強度低于全市平均水平，潛在工業(yè)建設(shè)用地充足，拓展空間潛力巨大。

書記點題

市委書記范銳平：迅速啟動龍泉山東側(cè)新城新區(qū)總體規(guī)劃編制，同步啟動重點片區(qū)控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計編制，啟動交通、電力、通信等服務(wù)于構(gòu)建“雙核聯(lián)動、多中心支撐”網(wǎng)絡(luò)化功能體系的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，有效導(dǎo)入分區(qū)發(fā)展的引爆項目，加強土地、房產(chǎn)、項目等的有效管控，緊扣發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展理念有序引入項目，保持定力和靜氣，確保有力有序有效推進城市“東進”和新城新區(qū)建設(shè)。

●成都市規(guī)劃局局長 張瑛

龍泉山東側(cè)區(qū)域主要是淺丘，這種地形地貌有利于大產(chǎn)業(yè)，尤其是大工業(yè)的展開。龍泉山對成都中心城區(qū)及其他區(qū)域，可形成有效的保護屏障。在這個區(qū)域內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，對中心城區(qū)及城市西部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，可以有效轉(zhuǎn)移和承接，東進是成都發(fā)展的第二戰(zhàn)場。

●成都規(guī)劃設(shè)計研究院院長 曾九利

從國家戰(zhàn)略來說，臨空經(jīng)濟區(qū)加上青白江國際鐵路港是成都未來發(fā)展重要的基礎(chǔ)性條件，提出建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，是充分結(jié)合了現(xiàn)有資源。另外，從成都平原城市群發(fā)展規(guī)劃來看，提出未來在龍泉山東側(cè)構(gòu)建一條從綿陽、德陽到金堂、簡陽，往南一直延伸到仁壽的龍泉山東側(cè)新走廊，基礎(chǔ)條件已具備。

產(chǎn)業(yè)布局龍泉山東側(cè)，將成為成都市工業(yè)空間增量的主要拓展區(qū)域和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集地，將形成新的經(jīng)濟帶。目前，該區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園有成阿工業(yè)園、淮口工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、天府國際空港新城等，部分點位已經(jīng)初具規(guī)模?！皷|進”無論對龍泉還是簡陽都是一次新的發(fā)展契機，城東將成為“成都制造”的主戰(zhàn)場。

書記點題

市長部署

市委書記范銳平：要瞄準(zhǔn)“高端高新高質(zhì)”，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端生活性服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建以技術(shù)密集型和知識密集型為核心的產(chǎn)業(yè)體系，加快建成行政服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心、國際會展中心、區(qū)域性總部基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地，發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。緊扣“城市讓生活更美好”這一目標(biāo)，肩負(fù)“千年立城”的歷史使命，統(tǒng)籌做好交通設(shè)施、地下管網(wǎng)、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)屏障、城市天際線和城市色彩規(guī)劃。進一步彰顯成都“快節(jié)奏、慢生活”的品質(zhì)特色，讓市民在大都市區(qū)也“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，讓市民“慢下腳步、靜下心來，親近自然、享受生活”。