韓穎

摘要：法治思維是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在新的歷史條件下提高治理能力的新要求。黨的十八屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。筆者探討了法治思維的內(nèi)涵及其主要特征，歸納了領(lǐng)導(dǎo)干部崇尚法治思維的重大意義，剖析了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的現(xiàn)狀與問題，并以法治為根本遵循和導(dǎo)向，提出了提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的六條對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：法治思維；特征；意義；對(duì)策建議

法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式。黨的十八大提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨的十八屆四中全會(huì)指出，要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。這是我國(guó)依法治國(guó)方略理念的具體體現(xiàn)，標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)都提到新的高度，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)具有十分重大的意義。

一、法治思維的內(nèi)涵及其特征

法治是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有社會(huì)基礎(chǔ)和時(shí)代特色。法治思維就是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式。

（一）法治思維的本質(zhì)內(nèi)涵

所謂法治思維，是指人們?cè)诜ㄖ卫砟睢⒎ㄖ尉竦幕A(chǔ)上，以合法性為起點(diǎn)，以權(quán)利義務(wù)對(duì)等和公平正義為目標(biāo)，運(yùn)用法律精神、法律原則、法律規(guī)范和法律邏輯對(duì)所遇到或要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過程。法治思維說到底就是將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，它要求崇尚法治、尊重法律，善于運(yùn)用法律手段解決問題和推進(jìn)工作。筆者認(rèn)為，這一概念揭示了法治思維的基本內(nèi)涵。

其一，法治思維是一種科學(xué)理性的思維方式，它是以法治作為思考問題、判斷是非和處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的思維，是主體對(duì)客觀法律現(xiàn)象的主觀意識(shí)活動(dòng)。

其二，法治思維是一種系統(tǒng)思考處理問題的方法，它要求以法治理念、法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)范和法律邏輯系統(tǒng)完整地思考、判斷和處理問題。

其三，法治思維是一種具有很強(qiáng)實(shí)踐性的活動(dòng)，它建立在全社會(huì)對(duì)法治本質(zhì)及其規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)之上，來源于社會(huì)法治實(shí)踐，同時(shí)又反作用于法治實(shí)踐。

（二）法治思維的主要特征

法治思維就是指按照法治的邏輯來觀察、分析和解決社會(huì)問題的思維方式，它是將法律規(guī)定、法律知識(shí)、法治理念付諸實(shí)施的認(rèn)識(shí)過程。筆者認(rèn)為，法治思維具有以下五個(gè)特征。

1.法治思維是合法性思維

法治思維是一種合法性思維。一切從是否符合法律的規(guī)定出發(fā)思考、判斷和解決問題，是法治思維的邏輯起點(diǎn)，也是法治思維區(qū)別于其他思維的最大特征。法治是治國(guó)理政的基本方式，要求法治在社會(huì)生活的方方面面發(fā)揮重要作用，依法辦事成為所有組織和社會(huì)成員的基本行為方式。法治思維要求人們無論是觀察事物還是思考問題，無論是判斷是非還是解決問題，都必須以是否符合法律規(guī)定、是否合法為前提。法治思維就是以合法性為出發(fā)點(diǎn)，以追求公平正義為目標(biāo)，按照法律邏輯和價(jià)值觀處理問題的思維模式，重視和強(qiáng)調(diào)證據(jù)、程序、權(quán)利和義務(wù)的一致性。

2.法治思維是程序性思維

程序公正是實(shí)體公正的重要保證。法治思維不僅要考慮實(shí)體上是非對(duì)錯(cuò)，更要確定一套公平、透明的程序規(guī)則。程序的本質(zhì)是一種形式合理性、可實(shí)踐的理性。程序公正優(yōu)先于實(shí)體公正。只有按照程序做出的決策，才能更讓人信服、更加有說服力，才能夠更好體現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和法治化。程序具有公開性，可以保障權(quán)力在陽光下運(yùn)行。法治思維要求人們真正理解程序的價(jià)值和作用，掌握程序的原則和基本內(nèi)容，樹立牢固的程序意識(shí)，并在行使權(quán)力過程中自覺遵守法定程序，履行程序義務(wù)和責(zé)任，確保國(guó)家管理職能的合法行使。

3.法治思維是公平性思維

法律的一個(gè)重要價(jià)值取向便是平等。古羅馬法學(xué)家烏爾比安將法學(xué)定義為“正義與非正義之學(xué)”，現(xiàn)代法學(xué)則將公平正義視為法治的重要內(nèi)涵，將其作為法治追求的最高價(jià)值目標(biāo)。良好的法律可以為實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等奠定基礎(chǔ)、提供渠道。公平思維要求每一個(gè)人都拋棄特權(quán)思想，自覺將自己置于法律的監(jiān)督和制約之下。法律的制定需要貫徹平等原則，不允許個(gè)別人或個(gè)別集團(tuán)將自己的特權(quán)法制化；法律的實(shí)施更要落實(shí)平等原則，任何人不得凌駕于法律之上，不得有法外特權(quán)。在法律規(guī)則之下想問題、辦事情，去除例外思想，是樹立法治思維的重要方面。

4.法治思維是權(quán)利義務(wù)思維

法律是規(guī)定權(quán)利義務(wù)的社會(huì)規(guī)范。權(quán)利和義務(wù)是法律關(guān)系的關(guān)鍵要素，是判斷是非對(duì)錯(cuò)的重要標(biāo)準(zhǔn)。管理者與被管理者之間，社會(huì)主體之間，都是權(quán)利義務(wù)關(guān)系。治理國(guó)家、管理社會(huì)、行政執(zhí)法、人際交往等，都要尊重保護(hù)權(quán)利，履行義務(wù)，承擔(dān)法定職責(zé)。法治思維以界定、分析權(quán)利義務(wù)為主線。法治思維就是界定、分析、稱量權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確定誰有權(quán)利、誰有義務(wù)及其權(quán)利和義務(wù)的限度。法治思維的實(shí)質(zhì)就是從權(quán)利義務(wù)角度觀察、分析、處理問題，通過權(quán)利和義務(wù)的確認(rèn)與運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)法律的指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育和懲罰功能。

5.法治思維是建構(gòu)性思維

建構(gòu)性思維以建設(shè)社會(huì)、修復(fù)被損害的社會(huì)關(guān)系為目的。從人類社會(huì)發(fā)展史看，法治作為治國(guó)理政方式，從來都是建設(shè)性而不是破壞性的。法治思維以建設(shè)性思路確定制度，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。過去我們過多地強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制性、專政工具和制裁性，忽視法律對(duì)社會(huì)公共利益和公共秩序的恢復(fù)、補(bǔ)救和建構(gòu)功能。而黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，政府依法建立老百姓進(jìn)行利益表達(dá)的組織和平臺(tái)、依法保障定期與民眾進(jìn)行協(xié)商溝通、依法救濟(jì)救助權(quán)益受損害的弱勢(shì)群體，是運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要方面。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部崇尚法治思維的重要意義

法治思維是黨的十八大提出的一個(gè)全新概念，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在新的歷史條件下提高治理能力的新要求。黨的十八屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，這對(duì)于我國(guó)全面深化改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、化解各種矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（一）這是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的必然要求

依法執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式尤其是執(zhí)政方式的重大變革，是黨堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、執(zhí)政為民的制度保障。在依法執(zhí)政新的執(zhí)政條件下，共產(chǎn)黨執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政，執(zhí)政黨的一切活動(dòng)都必須符合憲法的要求，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威；每一名黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部都必須樹立憲法思維，主動(dòng)運(yùn)用憲法的原則、精神和規(guī)范約束執(zhí)政行為，處理和解決執(zhí)政過程中遇到的問題。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，必然要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維，提高執(zhí)政能力尤其是依法執(zhí)政能力，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的方式和手段思考解決執(zhí)政中遇到的問題。只有這樣，才能保證中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政活動(dòng)的合法性，才能引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)，才能增加民眾的認(rèn)同感，保持黨的先進(jìn)性，履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)。

（二）這是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)目標(biāo)的關(guān)鍵因素

實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)目標(biāo)，關(guān)鍵是要確立憲法、法律在國(guó)家生活和社會(huì)治理中的無上地位與最高權(quán)威，使法治在國(guó)家和社會(huì)生活中發(fā)揮基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。只有執(zhí)政黨實(shí)行依法執(zhí)政，政府實(shí)行依法行政，司法機(jī)關(guān)實(shí)行公正司法，才能使法律得到全面有效地實(shí)施，才能使法律確認(rèn)和保護(hù)的各種權(quán)力與利益得以實(shí)現(xiàn)，法治國(guó)家才能真正得以建成。同樣，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守和執(zhí)行法律，才能從根本上改變權(quán)大于法的現(xiàn)狀，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成人人遵法守法的良好風(fēng)尚。從這個(gè)意義上講，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，直接關(guān)系到法律能否得到有效地實(shí)施，直接關(guān)系到法律的作用能否得到充分地發(fā)揮，直接關(guān)系到憲法和法律能否享有至高無上的地位和權(quán)威，因而提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵因素。

（三）這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效途徑

法治是現(xiàn)代文明的制度基石，是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化的必由之路。法治是迄今為止人類歷史上最科學(xué)、最有效的國(guó)家治理方式，它與國(guó)家治理體系和治理能力之間有著直接而又緊密的聯(lián)系。凡是步入現(xiàn)代文明的國(guó)家，無一不是選擇了法治道路。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必然選擇就是要堅(jiān)定不移地走法治的道路，將法治作為治國(guó)理政的基本方式，發(fā)揮法治在國(guó)家和社會(huì)治理中更加重要的作用。這必然要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式管理國(guó)家和社會(huì)的能力。只有領(lǐng)導(dǎo)干部具備了較高的法律素養(yǎng)和法律意識(shí)水平，形成無論是作決策還是處理問題第一時(shí)間就想到法律，第一反應(yīng)就是符不符合法律規(guī)定的思維定式，養(yǎng)成了辦事依法、遇事找法、處理問題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣，才能真正實(shí)現(xiàn)依法治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（四）這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障

法治不僅是治國(guó)理政的基本方式，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。法治具有普遍性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性等特點(diǎn)，與科學(xué)發(fā)展具有內(nèi)在的聯(lián)系。當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中各類利益關(guān)系分歧復(fù)雜，人們思想觀念多元多樣多變，各種矛盾沖突相互交織，只有法治才能有效整合各種張力、化解矛盾沖突，為社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定根基。領(lǐng)導(dǎo)干部只有自覺用法治眼光審視發(fā)展問題、用法治思維謀劃發(fā)展思路、用法治手段破解發(fā)展難題，建立健全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的法律法規(guī)，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障。各級(jí)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部只有提高法治思維和依法辦事能力，堅(jiān)持以法治凝聚共識(shí)、規(guī)范施政行為，才能有效促進(jìn)社會(huì)公平正義，更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的現(xiàn)狀評(píng)析

法治思維是一種以法治理念為核心、以法治實(shí)踐為基礎(chǔ)的思維模式，是依法治國(guó)理念在領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的體現(xiàn)。在當(dāng)前實(shí)踐中，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部雖然認(rèn)識(shí)到法治思維對(duì)依法執(zhí)政意義深遠(yuǎn)，運(yùn)用法治思維解決問題的能力有所提升，但總體狀況仍不盡如人意，表現(xiàn)在法治思維還沒有成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的慣性思維方式，處理社會(huì)事務(wù)仍然依靠人治理念和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)方式，影響了法治的權(quán)威與效力。

（一）傳統(tǒng)的人治思想根深蒂固

由于我國(guó)缺乏法治傳統(tǒng)，封建思想影響深遠(yuǎn)，封建社會(huì)所形成的崇尚權(quán)力、推行人治的理念根深蒂固，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治觀念轉(zhuǎn)變需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，法治雖然是個(gè)好東西，但終究是個(gè)舶來品。中國(guó)有幾千年的人治傳統(tǒng)，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和方法。只有深?yuàn)W的儒家道家哲學(xué)和禮治傳統(tǒng)，才能解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題，簡(jiǎn)單的法治思維難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為法治思維不適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，法治思維在于分權(quán)，不利于管理，與中國(guó)的現(xiàn)行政治體制不符。這便使一言堂做法、家長(zhǎng)制派頭、官本位思想等人治陰影揮之不去，權(quán)大于法和以權(quán)壓法等不良現(xiàn)象仍不同程度地存在，不僅褻瀆了法律的尊嚴(yán)，而且對(duì)法律信仰和法治思維產(chǎn)生了極為消極的影響。

（二）增長(zhǎng)第一的理念備受推崇

過去我們過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要實(shí)行GDP至上的考核評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、與環(huán)境生態(tài)失衡，帶來了大量社會(huì)問題?，F(xiàn)行政績(jī)考核體系重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等諸方面，唯獨(dú)缺少法治考核標(biāo)準(zhǔn)的指引。衡量各項(xiàng)工作的優(yōu)劣主要圍繞各種硬性發(fā)展指標(biāo)與任務(wù)，很少審視干部法治思維和能力及其所領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)、部門的法治生態(tài)和環(huán)境。各級(jí)政府和官員為了謀求政績(jī)，考慮較多的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，缺少對(duì)法治建設(shè)的關(guān)注。更嚴(yán)重的是，法治有時(shí)被視為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為在現(xiàn)行制度和體制下強(qiáng)調(diào)法治思維，本地區(qū)、本部門就會(huì)吃虧。還有一些地方政府為了謀求財(cái)政收入，對(duì)暴力拆遷視而不見，土地違法行為屢禁不止，引發(fā)各種惡性事件和社會(huì)矛盾沖突。

（三）選擇性執(zhí)法現(xiàn)象比較嚴(yán)重

一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念尚不牢固，依法辦事觀念不強(qiáng)、水平不高。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治國(guó)和憲法法律至上采取抽象地承認(rèn)，但在具體行動(dòng)中卻把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人情關(guān)系和政績(jī)置于法律之上。少數(shù)地方或者部門的紅頭文件，成為規(guī)避、違背現(xiàn)行法律條文和精神的所謂根據(jù)。平常不是依照憲法和法律辦事，而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示、講話和紅頭文件辦事。對(duì)待法治的態(tài)度是“原則上認(rèn)同、工作上排斥、生活上漠視”，處理問題不能一把尺子量到底，政策制定和執(zhí)行必然會(huì)有失偏頗，致使在相當(dāng)程度上存在“嚴(yán)格立法、普遍違法、選擇執(zhí)法”的狀況。法律是否適用、對(duì)誰適用、如何適用，皆取決于執(zhí)法者的判斷甚至是他們的好惡，影響法治的公平正義價(jià)值，最終導(dǎo)致社會(huì)失序，使法治的權(quán)威和公信力受損。

（四）傳統(tǒng)的維穩(wěn)思維影響和諧

當(dāng)今中國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，改革和發(fā)展面臨許多新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，維穩(wěn)壓力也不斷加大。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為發(fā)展、改革與穩(wěn)定之間存在矛盾，要發(fā)展與改革必然會(huì)帶來不穩(wěn)定，或者必然會(huì)犧牲穩(wěn)定。一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)不是為了維護(hù)公民權(quán)利而化解矛盾，而是為了維穩(wěn)而化解社會(huì)矛盾，導(dǎo)致出現(xiàn)“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的怪圈。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)將法治與穩(wěn)定對(duì)立起來，習(xí)慣用人治、政治與行政思維看待矛盾，熱衷用命令、壓制、封堵甚至強(qiáng)制的方法解決問題，或者采用利誘、收買、妥協(xié)等方式滿足鬧事者超出法律政策限度的無理要求，助長(zhǎng)其他社會(huì)成員的攀比心理，不但使法律權(quán)威受到損害，而且也衍生出更多的社會(huì)矛盾和問題。

四、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維常態(tài)化

推進(jìn)法治思維的常態(tài)化，需要加強(qiáng)行政法律制度建設(shè)。一要完善行政法律制度。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為現(xiàn)象，堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為。推行政府權(quán)力清單制度，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。二要健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、責(zé)任明確。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。三要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

（二）強(qiáng)化權(quán)力制約，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維常態(tài)化

實(shí)現(xiàn)法治思維的常態(tài)化，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一要構(gòu)建權(quán)力制約和監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。二要加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。三要不斷完善審計(jì)制度。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）完善考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維常態(tài)化

促進(jìn)法治思維的常態(tài)化，要將依法執(zhí)政意識(shí)和理念融入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和干部選拔任用工作中。一是創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將依法執(zhí)政能力和法律意識(shí)水平納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化一把手的考核評(píng)價(jià)，使其在法治框架下想問題、做決策，以解決一把手拍腦袋決策的問題。二是創(chuàng)新評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。建立“德、能、勤、績(jī)、廉、法”等六項(xiàng)具體考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，以形成領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作制度體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)法用法的長(zhǎng)期性和常態(tài)化，并將其擴(kuò)展至干部選拔、初任培訓(xùn)、升職轉(zhuǎn)任等環(huán)節(jié)。三是創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)。在制度設(shè)計(jì)上，要拓展法治教育工作內(nèi)涵，既注重事前教育又注重決策執(zhí)行后的效果評(píng)價(jià)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成，造就一大批能干事、會(huì)干事的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，使依法行政成為一種新常態(tài)。

（四）健全協(xié)調(diào)機(jī)制，助推領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維常態(tài)化

實(shí)現(xiàn)法治思維的常態(tài)化，需要健全利益協(xié)調(diào)和矛盾化解的體制機(jī)制。一要建立有效的利益均衡機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，提高為群眾謀求利益并分配好利益的能力和水平。同時(shí)，通過科學(xué)的立法配置好利益資源，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。二要形成利益訴求表達(dá)機(jī)制。完善利益訴求表達(dá)機(jī)制，確保群眾享有充分的表達(dá)權(quán)，建立廣泛的對(duì)話渠道與溝通方式，化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。三要建立便捷的矛盾調(diào)處化解機(jī)制。進(jìn)一步完善現(xiàn)有矛盾調(diào)處化解機(jī)制，建立起多元聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋、相互協(xié)調(diào)、便捷高效的矛盾化解“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。四要建立權(quán)威的司法終結(jié)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)司法的特殊地位和作用，理解任何糾紛一旦通過司法終局裁決，其處理結(jié)果就具有最終的效力，任何組織與個(gè)人都不能隨意地改變。

（五）維護(hù)公平正義，保障領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維常態(tài)化

公平正義是法治的核心意蘊(yùn)。保障領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維常態(tài)化，必須切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。一要將公平正義作為處理社會(huì)事務(wù)的依據(jù)。善于用公平正義的價(jià)值觀指導(dǎo)立法、執(zhí)法和司法，將其貫穿于法治運(yùn)行全過程，并作為協(xié)調(diào)利益和處理矛盾的根本尺度，發(fā)揮法治不可替代的作用。二要加快保障公平正義的法律制度建設(shè)。要在全體人民共同奮斗基礎(chǔ)上，加快對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的法律制度建設(shè)，建立起公平正義的社會(huì)主義法律體系。三要建立社會(huì)公平保障體系。要通過法律的實(shí)施特別是行政執(zhí)法和司法，建立起以權(quán)力、機(jī)會(huì)和規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。同時(shí)，通過政府，社會(huì)組織和社會(huì)成員的共同努力，營(yíng)造有利于實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)環(huán)境，確保人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

（六）增強(qiáng)法治觀念，引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維常態(tài)化

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。一要牢固樹立法治意識(shí)。深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。要把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度。二要牢固樹立權(quán)力責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的共同追求和自覺行動(dòng)。三要提高社會(huì)治理法治化水平。開展形式多樣的法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。