陳融雪+陳國(guó)洲

借助獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和內(nèi)陸開(kāi)放型制度設(shè)計(jì)，兩江新區(qū)在黨的十八大以來(lái)發(fā)生了巨大變化，逐步成為內(nèi)陸開(kāi)放的前沿高地。

在兩江新區(qū)的重慶咖啡交易中心展示大廳內(nèi)，咖啡鑒賞師在對(duì)來(lái)賓講解如何品鑒新鮮咖啡豆的氣味，輾轉(zhuǎn)間，大廳內(nèi)便飄出了濃濃的咖啡香。它們并非產(chǎn)自重慶，而是來(lái)自于世界各個(gè)著名的咖啡產(chǎn)地。

自2016年6月開(kāi)業(yè)至2017年5月，重慶咖啡交易中心累計(jì)實(shí)現(xiàn)咖啡現(xiàn)貨交易額60.5億元——其中2016年實(shí)現(xiàn)交易額36.4億元，2017年1～5月，實(shí)現(xiàn)交易額24.1億元。

地處西南腹地、不產(chǎn)一顆咖啡豆的重慶，在不經(jīng)意間成了國(guó)內(nèi)最大的咖啡電子交易平臺(tái)和全球重要的咖啡集散地。

得益于其他城市難以比擬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，類(lèi)似的案例在重慶并不少見(jiàn)。2016年初，習(xí)近平總書(shū)記在視察重慶時(shí)指出，重慶作為我國(guó)中西部地區(qū)唯一的直轄市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，戰(zhàn)略地位重要，是西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)接點(diǎn)上，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放格局中具有獨(dú)特而重要的作用。

作為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的排頭兵，兩江新區(qū)自2010年5月獲批成立以來(lái)，便是重慶承接國(guó)家重大戰(zhàn)略的改革試驗(yàn)田——中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)等項(xiàng)目均設(shè)立于此。

這樣的優(yōu)勢(shì)，讓兩江新區(qū)在過(guò)去7年間，尤其是黨的十八大以來(lái)，走出了一條非同一般的發(fā)展路徑。

作為兩江新區(qū)7年來(lái)成長(zhǎng)發(fā)展的見(jiàn)證者、參與者，重慶兩江新區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)常務(wù)副主任湯宗偉近日接受《瞭望東方周刊》專(zhuān)訪(fǎng)，講述了這塊改革試驗(yàn)田“無(wú)中生有”的故事，以及它如何借力“一帶一路”建設(shè)，依托自身獨(dú)特開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，成為內(nèi)陸開(kāi)放的前沿高地。

在他看來(lái)，兩江新區(qū)是先天的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與后天的開(kāi)放型制度設(shè)計(jì)相輔相成孕育出的新區(qū)范例。

果園港：東西雙向開(kāi)放的樞紐港

《瞭望東方周刊》：重慶不產(chǎn)咖啡，位于兩江新區(qū)的重慶咖啡交易中心卻致力于打造全國(guó)最大的咖啡電子交易平臺(tái)，底氣何在？

湯宗偉：咖啡產(chǎn)業(yè)屬于現(xiàn)代貿(mào)易行業(yè)，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)是新區(qū)打造的戰(zhàn)略新興服務(wù)業(yè)的一環(huán)。的確，重慶不產(chǎn)咖啡，但是重慶臨近我國(guó)最大的咖啡主產(chǎn)地云南省，有地理優(yōu)勢(shì)。

更為關(guān)鍵的是，兩江新區(qū)有果園港、兩路寸灘保稅港等重大的功能平臺(tái)。依托這些平臺(tái)，咖啡豆經(jīng)過(guò)江海聯(lián)運(yùn)，從上海經(jīng)長(zhǎng)江到兩江新區(qū)內(nèi)的保稅港區(qū)，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)口貿(mào)易，沿渝新歐國(guó)際大通道可直接抵達(dá)歐洲市場(chǎng)。

這個(gè)過(guò)程很好地發(fā)揮了長(zhǎng)江黃金水道和渝新歐鐵路的作用，堪稱(chēng)絲路與長(zhǎng)江的交匯。可以說(shuō)，咖啡交易、貿(mào)易在重慶兩江新區(qū)發(fā)生，折射的是重慶以及兩江新區(qū)處于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)接點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，以及良好的對(duì)外開(kāi)放條件，它的背后，是以重慶為內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐，全球物流方向和供應(yīng)鏈的巨變。

借助這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)，跨境電商、平行進(jìn)口汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)在兩江新區(qū)都取得了非常不錯(cuò)的發(fā)展。

《瞭望東方周刊》：你提到的果園港是我國(guó)內(nèi)河第一大港。在兩江新區(qū)的對(duì)外開(kāi)放中，它的發(fā)展意義和地位如何？

湯宗偉：在兩江新區(qū)沖刺內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，2016年1月4日，習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研重慶。在兩江新區(qū)果園港，總書(shū)記點(diǎn)贊“這里大有希望”，更是給了我們很大的鼓舞和信心。

依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”，果園港對(duì)于兩江新區(qū)打造內(nèi)陸開(kāi)放高地發(fā)揮著積極作用，也是兩江新區(qū)重要的對(duì)外通道和開(kāi)放功能平臺(tái)。如果說(shuō)重慶是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)接點(diǎn)，那果園港就是這個(gè)聯(lián)接的樞紐，是水鐵聯(lián)運(yùn)的核心樞紐，意義極其重大，是東西雙向開(kāi)放的樞紐港。

如今果園港已經(jīng)建成長(zhǎng)江內(nèi)河航運(yùn)最大港口和連接渝新歐大通道的鐵路聯(lián)絡(luò)線(xiàn)，向東與長(zhǎng)江流域十多個(gè)口岸達(dá)成合作，緊密融入國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略；向西與渝新歐鐵路無(wú)縫連接，打造中歐貿(mào)易的“快車(chē)道”，實(shí)施鐵公水多式聯(lián)運(yùn)，成為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)和國(guó)家級(jí)鐵公水多式聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐基地。

多式聯(lián)運(yùn)促進(jìn)華麗轉(zhuǎn)身

《瞭望東方周刊》：目前，依托果園港，兩江新區(qū)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展得如何？又有怎樣的輻射能力？

湯宗偉：這個(gè)問(wèn)題問(wèn)到了我們正在推進(jìn)的重點(diǎn)工作的關(guān)鍵。在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的框架下，兩江新區(qū)正立足重慶作為國(guó)家“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”兩大戰(zhàn)略交匯點(diǎn)和內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)的功能定位，依托江北機(jī)場(chǎng)、保稅港、果園港等樞紐口岸平臺(tái)，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)綜合開(kāi)放口岸。

這個(gè)多式聯(lián)運(yùn)對(duì)于身處內(nèi)陸的重慶兩江新區(qū)來(lái)講，意義非凡。我舉個(gè)例子，過(guò)去從歐洲運(yùn)往新加坡的奢侈品，空運(yùn)費(fèi)用比鐵路貴五倍。但形成鐵空聯(lián)運(yùn)后，歐洲產(chǎn)品可以通過(guò)渝新歐鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)到曼谷、吉隆坡、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)北、東京、大阪、首爾等距離重慶只有四五個(gè)小時(shí)航空半徑的亞洲城市。

這已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。2016年5月，重慶首次試運(yùn)行歐洲-重慶-新加坡鐵空聯(lián)運(yùn)：歐洲貨物可以通過(guò)渝新歐鐵路運(yùn)到重慶，再通過(guò)空運(yùn)到達(dá)新加坡。

2017年2月26日，渝新歐（重慶）供應(yīng)鏈管理有限公司與新加坡環(huán)通物流集團(tuán)多式聯(lián)運(yùn)合資合作項(xiàng)目又簽約了“中新（重慶）多式聯(lián)運(yùn)示范基地項(xiàng)目”。

可以這么說(shuō)，便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，讓兩江新區(qū)實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，由開(kāi)放的“三線(xiàn)”變成了“一線(xiàn)”。

在兩江新區(qū)20公里半徑內(nèi)，水港、空港、鐵路港、保稅港、信息港五港交匯，形成了連通渝新歐國(guó)際鐵路大通道和長(zhǎng)江黃金水道的多式聯(lián)運(yùn)物流通道體系。重慶成為了中國(guó)西部唯一集水、鐵、空、公等運(yùn)輸資源為一體的內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐。

中新合作項(xiàng)目：對(duì)周邊的輻射不可估量

《瞭望東方周刊》：提到新加坡，兩江新區(qū)與“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)開(kāi)展的互聯(lián)互通重大合作項(xiàng)目里，中新第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目備受矚目，這是怎么促成的？

湯宗偉：以重慶為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中心的中新第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目，是2015年11月7日習(xí)近平總書(shū)記在訪(fǎng)問(wèn)新加坡期間與新加坡總理李顯龍會(huì)談提出的。

重慶市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，各部委對(duì)此也非常支持。項(xiàng)目落地一年多來(lái)，國(guó)家部委專(zhuān)門(mén)出臺(tái)的支持中新示范項(xiàng)目的創(chuàng)新舉措或支持意見(jiàn)累計(jì)達(dá)47條，比如國(guó)家發(fā)改委同意開(kāi)展外債規(guī)模切塊管理改革試點(diǎn)、央行同意開(kāi)展3項(xiàng)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)、民航總局同意向新加坡開(kāi)放經(jīng)重慶等城市至中國(guó)國(guó)內(nèi)4個(gè)城市的國(guó)內(nèi)段代碼共享等。

截至2017年2月底，中新雙方舉行4次項(xiàng)目集中簽約，共簽約項(xiàng)目70余個(gè)，累計(jì)金額160多億美元，包括中新跨境融資、金融服務(wù)、智慧城市、政策通道、醫(yī)療教育等項(xiàng)目。

《瞭望東方周刊》：有哪些重要的合作項(xiàng)目？

湯宗偉：在金融服務(wù)領(lǐng)域，兩江投資集團(tuán)在新加坡成功發(fā)行了2億元跨境人民幣債券，新加坡普洛斯集團(tuán)投資設(shè)立的普洛斯金融控股有限公司落戶(hù)兩江新區(qū)；

在醫(yī)療領(lǐng)域，新加坡萊佛士醫(yī)療集團(tuán)采取“綜合醫(yī)院+特色專(zhuān)科”辦院模式，在兩江新區(qū)開(kāi)辦建設(shè)了有1000張床位的外商獨(dú)資國(guó)際綜合醫(yī)院；

在科研領(lǐng)域，南洋理工大學(xué)與重慶大學(xué)、兩江新區(qū)共同建設(shè)中新重慶國(guó)際聯(lián)合研究院，簽訂了合作框架協(xié)議，我們也推動(dòng)了與新加坡國(guó)立大學(xué)聯(lián)合建立研究院；

在航空領(lǐng)域，“重慶-新加坡”航線(xiàn)從每周5班增至每周17班，并且西部航空已將“新加坡-重慶”一線(xiàn)延伸至烏魯木齊。

總的來(lái)說(shuō)，中新項(xiàng)目是一個(gè)“存量+增量”“有形+無(wú)形”“重慶+國(guó)內(nèi)外”并存與疊加的示范項(xiàng)目，對(duì)周邊的輻射不可估量。這些項(xiàng)目不但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，也是自由貿(mào)易項(xiàng)下的關(guān)鍵領(lǐng)域，所以我們與重慶自貿(mào)區(qū)核心區(qū)建設(shè)是一體規(guī)劃一體考量的。

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：兩江新區(qū)探索開(kāi)放新機(jī)遇

《瞭望東方周刊》：2017年4月，中國(guó)7個(gè)新增的自貿(mào)區(qū)都舉行了掛牌儀式。兩江新區(qū)如何利用自貿(mào)區(qū)加快自身發(fā)展？

湯宗偉：2017年4月1日，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，兩江新區(qū)成為核心區(qū)。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為兩江新區(qū)探索開(kāi)放、踐行改革，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放升級(jí)版，參與“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇。

借助“一帶一路”國(guó)家重大倡議，兩江新區(qū)將大力探索陸上貿(mào)易規(guī)則和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)東西雙向開(kāi)放、全方位開(kāi)放，打造內(nèi)陸開(kāi)放升級(jí)版。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)讓兩江新區(qū)更好地參與國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際分工，也必將對(duì)兩江新區(qū)的深度開(kāi)發(fā)開(kāi)放產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。重慶獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，兩江新區(qū)深入開(kāi)展改革、開(kāi)拓創(chuàng)新、先行先試，大力復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索突破改革創(chuàng)新舉措。

在4月1日的重慶自貿(mào)區(qū)掛牌儀式上，兩江新區(qū)簽約項(xiàng)目40個(gè)，投資金額635億元，項(xiàng)目簽約數(shù)量、總金額分別占全市的67%、79%，雙雙超過(guò)全市簽約項(xiàng)目的三分之二。

目前，兩江新區(qū)的自貿(mào)各項(xiàng)工作都在抓緊推進(jìn)中。很快，兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域識(shí)別系統(tǒng)將正式上線(xiàn)運(yùn)行。屆時(shí)，它可提供面向政府管理和公眾服務(wù)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地理信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)主體注冊(cè)登記、事中事后監(jiān)管、優(yōu)惠政策等兌現(xiàn)管理，成為新區(qū)自貿(mào)工作的一項(xiàng)新嘗試。

《瞭望東方周刊》：內(nèi)陸第一個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新區(qū)、中新重慶示范項(xiàng)目、重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)……這些疊加的功能和名片對(duì)兩江新區(qū)的發(fā)展有何影響？

湯宗偉：確實(shí)非常感謝國(guó)家對(duì)重慶、兩江新區(qū)以及西部大開(kāi)發(fā)的支持和厚愛(ài)。

兩江新區(qū)目前是重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、中新項(xiàng)目核心區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)。三大戰(zhàn)略使命和效應(yīng)在兩江新區(qū)的疊加，為兩江新區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略層面建設(shè)內(nèi)陸門(mén)戶(hù)，發(fā)揮改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)頭羊和排頭兵作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，既提升了兩江新區(qū)在國(guó)內(nèi)外的知名度、美譽(yù)度，也為兩江新區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作提供了有利條件。兩江新區(qū)成立以來(lái)，GDP年均增長(zhǎng)17.3%，也展示了新區(qū)強(qiáng)大的發(fā)展后勁。

取得這樣的成績(jī)，與兩江新區(qū)在“三區(qū)疊加”戰(zhàn)略利好條件下，大力推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)有著重要的聯(lián)系。

眾所周知，重慶是一座不沿邊不靠海的直轄市，即便如此，依靠渝新歐國(guó)際大通道、長(zhǎng)江黃金水道，重慶依舊在內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)、參與國(guó)際市場(chǎng)分工和競(jìng)爭(zhēng)中形成了自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)與城市競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了價(jià)值鏈，優(yōu)化了供應(yīng)鏈。而兩江新區(qū)在重慶的對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮著排頭兵的作用。

除了高端定位和國(guó)家支持，兩江新區(qū)持續(xù)、快速的發(fā)展還需要抓住內(nèi)陸地區(qū)參與國(guó)際市場(chǎng)這個(gè)關(guān)鍵，積極作為，同時(shí)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，從而實(shí)現(xiàn)城市戰(zhàn)略的全球化布局。在這些方面，我們要做的事還很多。

勇當(dāng)改革開(kāi)放創(chuàng)新排頭兵

《瞭望東方周刊》：你一直強(qiáng)調(diào)開(kāi)放，三個(gè)戰(zhàn)略疊加區(qū)也為兩江新區(qū)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。能否介紹一下兩江新區(qū)依托開(kāi)放取得的成績(jī)？

湯宗偉：經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，只有開(kāi)放，重慶和兩江新區(qū)才能贏得更多的機(jī)會(huì)，才能更好、更充分地利用好國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，參與國(guó)際合作與分工。毫無(wú)疑問(wèn)，兩江新區(qū)享受了開(kāi)放帶來(lái)的多重利好。自新區(qū)成立以來(lái)，兩江新區(qū)直管區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目2485個(gè)，投資金額8371億元，其中外資205億美元，形成了汽車(chē)、電子信息、裝備制造三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。

通過(guò)集聚金融、會(huì)展、空港、水港、保稅港以及3個(gè)國(guó)家指定進(jìn)口口岸等開(kāi)放平臺(tái)，兩江新區(qū)實(shí)現(xiàn)了鐵公水多式聯(lián)運(yùn)，開(kāi)展了國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、貿(mào)易多元化、內(nèi)陸通關(guān)和口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新等試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩江新區(qū)全域?qū)嶋H利用外資214億美元、內(nèi)資5930億元，分別占全市33%、14%，完成進(jìn)出口總額1687億美元。目前，兩江新區(qū)已基本具備了承接國(guó)內(nèi)外重大項(xiàng)目落地的支撐能力，落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的承載能力，爭(zhēng)取內(nèi)外資投入的吸引能力，優(yōu)化資源配置統(tǒng)籌區(qū)域的整合能力，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力，為下一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

剛剛召開(kāi)的重慶市第五次黨代會(huì)，要求兩江新區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮改革開(kāi)放創(chuàng)新領(lǐng)頭羊和排頭兵作用。目前，我們正深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神和視察重慶講話(huà)精神，開(kāi)展解放思想、勇立潮頭大討論，搶抓自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，勇當(dāng)改革開(kāi)放創(chuàng)新排頭兵，努力把兩江新區(qū)建設(shè)成為落實(shí)新發(fā)展理念示范區(qū)，力爭(zhēng)2020年地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻兩番。