陳融雪

31個(gè)直轄市和省會(huì)城市中，晝間總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為87.2%，夜間達(dá)標(biāo)率僅為59.7%。

越是大城市，噪音污染越嚴(yán)重。

2017年6月9日，環(huán)保部發(fā)布《2017年中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》。根據(jù)報(bào)告的數(shù)據(jù)，全國(guó)城市功能區(qū)聲環(huán)境晝間監(jiān)測(cè)點(diǎn)次總達(dá)標(biāo)率為92.2%，夜間監(jiān)測(cè)點(diǎn)次總達(dá)標(biāo)率為74.0%。

中國(guó)政法大學(xué)教授、環(huán)保法專(zhuān)家王燦發(fā)接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，中國(guó)2008年頒布的《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)城市五類(lèi)區(qū)域的環(huán)境噪聲規(guī)定了最高限值。按照此標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部年度報(bào)告的31個(gè)直轄市和省會(huì)城市中，晝間總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為87.2%，夜間達(dá)標(biāo)率僅為59.7%。

噪音污染正在成為城市環(huán)境的短板。大城市必須向噪音宣戰(zhàn)了。

噪聲投訴占環(huán)境投訴總量四成

“噪音不只是擾民，對(duì)人體健康也有很大影響?！北本┪鞒菂^(qū)德勝社區(qū)全科醫(yī)生高鳳娟告訴《瞭望東方周刊》。

2011年，世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心曾發(fā)布一份噪音對(duì)健康影響的全面報(bào)告《噪音污染導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)》。該報(bào)告指出，噪音污染不僅讓人煩躁、睡眠差，更會(huì)引發(fā)或觸發(fā)心臟病、學(xué)習(xí)障礙和耳鳴等疾病，進(jìn)而縮短人的壽命。

《2017年中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》顯示，2016年相關(guān)部門(mén)共收到環(huán)境投訴119.0萬(wàn)件，其中噪聲投訴52.2萬(wàn)件，占環(huán)境投訴總量的43.9%。

“這與我們接到的投訴比例是一致的?！蓖鯛N發(fā)于1998年在中國(guó)政法大學(xué)成立了污染受害者法律幫助中心，1999年年底，該中心法律幫助熱線(xiàn)開(kāi)通。

“19年來(lái)，噪聲投訴一直是我們接到的各種投訴中占比最高的，保持在40%左右?！蓖鯛N發(fā)告訴本刊記者。

環(huán)保部報(bào)告顯示，各類(lèi)環(huán)境噪聲投訴中，建筑施工噪聲投訴占比最高，達(dá)50.1%；社會(huì)生活噪聲其次，投訴占36.6%。

細(xì)分來(lái)看，建筑施工噪聲投訴晝間僅占9.5 %，夜間高達(dá)90.5 %；社會(huì)生活噪聲投訴中， 商業(yè)、鄰里、廣場(chǎng)舞等噪聲投訴占了半壁江山。

“和大氣污染不一樣，噪聲具有瞬時(shí)性、局部性的特點(diǎn)?！蓖鯛N發(fā)如此解釋噪聲投訴的高企，“大氣污染的受害者容易有觀望心理；而噪聲的受害者，比如臨街的高層居民受到交通噪音的干擾，會(huì)覺(jué)得自己是直接受害者，就會(huì)進(jìn)行投訴?！?/p>

需破“九龍治水”難題

“盡管近年來(lái)噪聲投訴的比例居高不下，但治噪難有其客觀原因?！敝泄仓醒朦h校教授岳亮告訴《瞭望東方周刊》。

比如，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備，沒(méi)有足夠的執(zhí)法人員；與大氣、水、土壤等環(huán)境要素的污染不同，噪聲污染瞬時(shí)性、局部性、分散性很強(qiáng)，有時(shí)很難取證；當(dāng)時(shí)解決了，但之后可能又會(huì)繼續(xù)。

治噪難，原因還有管理機(jī)制上的“九龍治水”。

“由于噪聲污染種類(lèi)繁雜，其監(jiān)督管理涉及環(huán)保、工商、城管、公安等多個(gè)部門(mén)，在噪聲污染管理過(guò)程中，如果缺乏有效機(jī)制，極易把小事拖成大事、難事?！蓖鯛N發(fā)表示。

環(huán)保執(zhí)法的有效性必須依托于各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)。

以北京建立的長(zhǎng)效部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制為例，北京實(shí)行了市民舉報(bào)環(huán)境污染違法行為“首接負(fù)責(zé)制”，在收到市民投訴舉報(bào)后，工作人員會(huì)按照職責(zé)分工，第一時(shí)間將其轉(zhuǎn)交至相關(guān)部門(mén)依法處理。

“政府部門(mén)把溝通協(xié)調(diào)的‘麻煩留給自己，部門(mén)之間既不推諉扯皮，也不敷衍塞責(zé)。這就是‘九龍治水的解決之道?！痹懒琳f(shuō)。

南京也打過(guò)一套噪聲治理的跨部門(mén)“組合拳”。

2016年7月，中央環(huán)保督查組進(jìn)駐江蘇，交辦南京一批環(huán)境信訪問(wèn)題，其中包括南京湖畔居小區(qū)市民投訴火車(chē)站噪聲擾民問(wèn)題。

南京市環(huán)保局對(duì)湖畔居小區(qū)鄰近鐵路的住宅樓噪聲進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，以確認(rèn)噪音超標(biāo)。

隨后，南京市交通局組織召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)，采取了一系列改進(jìn)措施：鐵路部門(mén)在現(xiàn)有P60軌無(wú)縫線(xiàn)路的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低噪聲源強(qiáng)度；加強(qiáng)列車(chē)司機(jī)的教育，減少鳴笛；加強(qiáng)對(duì)線(xiàn)路的管養(yǎng)，保證列車(chē)通過(guò)時(shí)減少震動(dòng)；等等。

此外，當(dāng)?shù)匦鋮^(qū)政府牽頭落實(shí)建設(shè)責(zé)任主體和監(jiān)管單位，在小區(qū)臨鐵路邊最東端轉(zhuǎn)角處補(bǔ)建隔音屏；平時(shí)加強(qiáng)隔音屏的巡查、保養(yǎng)等工作，發(fā)現(xiàn)破損及時(shí)修補(bǔ)。

南京經(jīng)驗(yàn)：首先是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和考核

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)介紹說(shuō)，在31個(gè)城市中，晝間達(dá)標(biāo)率為百分之百的一共有6個(gè)，分別是銀川、呼和浩特、海口、貴陽(yáng)、昆明、拉薩，其次是福州，達(dá)標(biāo)率為98.8%，然后是南京，達(dá)標(biāo)率為96.9%。

夜間達(dá)標(biāo)率除銀川為百分之百外，接下來(lái)是拉薩和南京，均為87.5%，并列第2。

一些晝間達(dá)標(biāo)率排在南京前面的城市，夜間達(dá)標(biāo)率要比南京低不少，如貴陽(yáng)，夜間達(dá)標(biāo)率僅為31.3%，呼和浩特為45.0%，海口為62.5%。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，南京在治噪方面的舉措，在大城市中是較有代表性的。

南京環(huán)保局局長(zhǎng)包洪新接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)介紹了南京治理噪聲的辦法。

“首先是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和考核。”包洪新說(shuō)，南京全市設(shè)置了539個(gè)區(qū)域噪聲網(wǎng)格點(diǎn)，建成了28個(gè)噪聲自動(dòng)檢測(cè)站點(diǎn)，并將聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率納入了年度區(qū)長(zhǎng)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)考核。

南京主要是實(shí)施區(qū)域治理。“比如從源頭上嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)可能產(chǎn)生噪聲擾民影響的新建項(xiàng)目提出限制要求，對(duì)新建快速路項(xiàng)目要求采用低噪聲路面，同步建設(shè)聲屏障，選用低噪聲型施工設(shè)備等。”包洪新告訴本刊記者。此外，南京還將城區(qū)交通禁鳴列入了公安執(zhí)法事項(xiàng)。

“關(guān)于夜間噪聲治理，南京實(shí)行了‘三嚴(yán)——嚴(yán)控施工數(shù)量、嚴(yán)格把關(guān)、從嚴(yán)查處?！卑樾抡f(shuō)，“每天審批夜間施工工地?cái)?shù)不超過(guò)10%，對(duì)于投訴多的工地，我們不僅暫緩審批，還會(huì)主動(dòng)積極做好與周邊居民的溝通?！?