潘力

摘要：根據(jù)以往的實踐經(jīng)驗還有歷史教訓(xùn)，改革開放以后，中國行政管理體制改革在法律及制度建設(shè)、依法行政、政府職能轉(zhuǎn)變、政府機構(gòu)改革以及行政管理方式創(chuàng)新等多個領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，取得了飛躍式的進展。但是在改革的目標、內(nèi)容、方向等方面，仍然存有很多問題要解決，所以目前中國的行政管理體制改革仍然面臨著巨大挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：行政管理；政府職能轉(zhuǎn)變；改革；挑戰(zhàn)

一、中國行政管理體制在改革開放后的發(fā)展

改革開放以后，由于與國際的接軌等原因，中國的經(jīng)濟體制逐步在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。因此，為了適應(yīng)這種經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，我國的行政管改革開放以來，為更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，行政管理體制改革也陸續(xù)推進。其中關(guān)鍵的內(nèi)容包括政府職能轉(zhuǎn)變、推進依法行政的法律和制度建設(shè)、推動行政管理方式創(chuàng)新、進行政府決策機構(gòu)改革等內(nèi)容。目前這些工作已經(jīng)取得重要進展，在提高政府服務(wù)水平方面發(fā)揮重要作用。但目前行政管理體制改革仍然面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)。

（一）政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，主要包括精簡機構(gòu)設(shè)置，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的體制，并明確政府職能應(yīng)該在經(jīng)濟調(diào)整、公共服務(wù)和監(jiān)督管理等方面。雖然目前這方面已經(jīng)取得較大進步，但仍然存在不到位的情況，機構(gòu)設(shè)置有待進一步調(diào)整和優(yōu)化，其經(jīng)濟調(diào)整職能，監(jiān)督管理方面仍然存在不足，需要采取措施進一步改進和完善。

（二）公眾參與機制

在政府重大決策和項目安排方面，不僅要讓政府制定有效方案，提高決策的科學(xué)性與合理性，還要調(diào)動公眾參與熱情。將決策和項目向外公開，讓廣大公眾積極參與決策，提出意見和建議，促進決策方案改進和完善。但一些地方對該問題不重視，公眾參與機制不完善，在政府重大決策時，很多公眾未能有效參與項目之中，對相關(guān)工作開展可能帶來不利影響。

（三）電子政務(wù)建設(shè)

推行電子政務(wù)建設(shè)也是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，有利于提高行政機關(guān)辦事效率，為各項決策提供支撐和保障。目前電子政務(wù)建設(shè)雖然取得一定進展，但仍然存在不足，信息技術(shù)和計算機技術(shù)的應(yīng)用存在不足，對提高行政機關(guān)辦事效率帶來不利影響。

二、我國行政管理體制改革中出現(xiàn)的問題和面臨的挑戰(zhàn)

（一）行政管理學(xué)方面的問題

行政管理學(xué)是我國政府管理和實踐的重要應(yīng)用性學(xué)科，對我國行政管理體制改革的方向起著重要的指導(dǎo)作用。之所以說在行政管理學(xué)方面存在問題，是因為這門學(xué)科中的很多改革理論都是改革開放之后通過引進西方相關(guān)理論形成的，而這些理論早已經(jīng)不適應(yīng)中國現(xiàn)代的發(fā)展，和中國社會已經(jīng)脫軌。如果對這一點缺乏正確的認識的話，就會被這些理論所誤導(dǎo)，從而使中國的行政體制改革偏離該有的方向。

因此在我國進行行政管理體制改革的過程中，一定要立足實際，立足我國具體國情，具體問題具體分析，不能盲目照搬理論，杜絕教條主義和本本主義。

（二）行政管理體制改革目標方面的問題

部分人認為，我國行政管理體制改革的目標應(yīng)該是建立“小政府、大社會”或者是“有限政府”。但實際上應(yīng)該是建立能夠逐步掌控社會主義市場經(jīng)濟的“有效政府”，使得政府能夠真正為人民服務(wù)。

在我國現(xiàn)實的國情中，我們國家是為社會服務(wù)的，政府是為了我國公民服務(wù)的，政府權(quán)力也是為了保障個人的權(quán)利而存在。因此在黨和政府中，一切違背我國政權(quán)性質(zhì)和宗旨的現(xiàn)象，都不能被容忍。所以，我國行政管理體制改革的目標應(yīng)該是能夠更好地為人民服務(wù)。

因此，在我國行政體制改革的過程中，應(yīng)該始終堅持為人民服務(wù)不動搖，始終堅持將人民的利益放在首位。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變方面的問題和政府監(jiān)督機能缺失的問題

在一些地方存在政府權(quán)力形勢化不公開、不透明的現(xiàn)象，人為影響的因素仍較大，監(jiān)督不到位的現(xiàn)象頻發(fā)，并且政府的監(jiān)督手法也很單一。而且機智法制化程度不高，致使監(jiān)督權(quán)缺乏剛性。缺乏監(jiān)督的權(quán)力在行使時必然會產(chǎn)生腐敗行為。根除腐敗必須加強對當(dāng)權(quán)者的監(jiān)督，從體制上加強對監(jiān)督的力度，形成有效的權(quán)力監(jiān)督。

（四）全面推進依法行政，解決好政府如何執(zhí)法守法的問題

科學(xué)合理的政府職能、政府規(guī)模和結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過法律予以確認，否則很難鞏固。建設(shè)法治政府是深化行政體制改革的重要目標。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要的標準就是看政府能不能嚴格執(zhí)法、依法辦事。要圍繞建設(shè)法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，努力健全行政責(zé)任體系，強化政府法律責(zé)任機制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批事項。要切實加強和改進行政執(zhí)法，加快推進相對集中行政處罰權(quán)的改革。

行政管理體制改革是我國政治體制改革的重要部分，通過行政管理體制的改革，我國政府的職能分配和權(quán)力監(jiān)督也更加明確和透明，當(dāng)權(quán)者的權(quán)力劃分和權(quán)力行使的范圍也更加明細。因為行政管理體制改革具有時代意義并非一朝一夕能夠完成，因此必須考慮其長期性和復(fù)雜性。必須堅持以人為本，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思主義堅持科學(xué)發(fā)展觀。我國的行政管理體制改革應(yīng)該在正確地、清楚地面對自身歷史問題以及自身發(fā)展問題的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新改革。

參考文獻：

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