文/高榮偉

雄安新區(qū)尤其需要加強頂層設(shè)計

文/高榮偉

剛剛進入4月，一則重磅消息發(fā)布，立即引發(fā)國內(nèi)輿論沸騰：繼深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后，中國第三個國家級新區(qū)——河北雄安新區(qū)——橫空出世！

“這是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。”有媒體如是評論。中共中央、國務(wù)院決定把建設(shè)雄安新區(qū)正式確定為我國重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，其規(guī)格之高、決心之強實屬罕見。消息一經(jīng)發(fā)布，雄安新區(qū)驟然成為全國關(guān)注的焦點，各路開發(fā)商和嗅覺靈敏的投資客聞風(fēng)而動，紛紛涌向雄安新區(qū)這片熱土。

“當此之時，雄安新區(qū)尤其需要加強頂層設(shè)計?！辈簧儆凶R之士指出。

躁動中的雄安新區(qū)

設(shè)立雄安新區(qū)的消息牽動著人們敏感的神經(jīng)和“嗅覺”，三個小縣城迅速成為社會關(guān)注的“暴風(fēng)眼”。人們的第一反應(yīng)是：“沒想到中央的定位定得這么高?！薄叭齻€小縣城一躍而升成為大新區(qū)，一個具有全國意義的新區(qū)。”“雄安新區(qū)的地位提得如此之高——比肩深圳和上海浦東，如此重要的定位，這房價還不蹭蹭地往上漲！”

中國河北雄安新區(qū)位于京津冀地區(qū)核心腹地，規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新三縣及周邊部分區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯，具備高起點高標準開發(fā)建設(shè)的基本條件。設(shè)立雄安新區(qū)的消息一經(jīng)發(fā)布，不少炒房客聞風(fēng)而動，各路“諸侯”掀起的“搶房”風(fēng)潮，可謂來勢洶洶！

老李是河南人，在北京打拼多年終于定居，手里有些閑錢，剛一聽到雄安新區(qū)成立的消息，他立馬放下手頭的事情，一頭扎進了雄縣購房大軍中。老李告訴記者，這次帶了400萬元，準備來雄縣投資幾套房產(chǎn)，豈料不僅沒有覓得合適的機會，當?shù)馗请y尋一套手續(xù)正規(guī)的房產(chǎn)?！霸瓉硐胫?00萬買3套，現(xiàn)在200萬買不了一套。”老李僅是個極其普通的個案，街頭巷尾談?wù)摳嗟氖牵骸耙粋€北京人，直接提著一車后備箱的現(xiàn)金，買下一層樓的房子后，拿著私下簽訂的合同扭頭就走?！?/p>

“設(shè)立新區(qū)的消息出來后，無數(shù)的車輛和人流便涌向了這個小城?！碑?shù)孛襟w報道，最擁堵的時候，兩個紅綠燈之間的車輛堵得動彈不得?！半S著外地牌照的車輛在大街小巷穿行，各種剮蹭事故也隨之而來。最多的時候，一個小時內(nèi)發(fā)生了20多起?！悲偪竦某捶繄F在雄縣不斷創(chuàng)造著新的傳說。

“當天，躁動不安的整晚，雄縣東環(huán)快捷賓館的前臺老趙也沒睡成個囫圇覺。”現(xiàn)場的記者報道。這是一家再普通不過的賓館，但從4月2日凌晨2點到6點，“屋里的電話就沒斷過”。賓館客房的價格也水漲船高。原來每晚80元的標準間，一夜之間漲到220元。幾乎每家酒店都處于爆滿狀態(tài)。雄縣的漢庭酒店迎來了開業(yè)后的高潮，前臺的工作人員興奮地說，3日晚上原本100多元的客房賣出了688元的價格。

無心插柳柳成蔭。新區(qū)尚在襁褓，已有房產(chǎn)中介連夜落址雄縣。有眼尖的人更注意到，不少A股上市公司在雄縣已有布局，包括華夏幸福、雛鷹農(nóng)牧、大連國際、長青集團、先河環(huán)保等公司。不僅如此，雄安新區(qū)這把熱火已經(jīng)從線下延燒到線上?！皒iongan.com”這一域名在萬網(wǎng)的域名交易平臺“米店”上，喊價已經(jīng)達到176.4萬元。在阿里云萬網(wǎng)上，不僅是xiongan.com，諸如xiongan.cn、xiongan.site、xiongan.net這樣的域名，也已被注冊。

原本3個默默無聞的河北小城，一直處于躁動不安中。

為京津冀協(xié)同發(fā)展開啟一扇窗戶

伴隨著炒房客蠢蠢欲動，以及相關(guān)部門停止售房、凍結(jié)土地等相關(guān)動作接踵而至，關(guān)于雄安新區(qū)如何著眼未來、解決好現(xiàn)有問題與加強頂層設(shè)計的考驗也隨之而來，更多的人開始思考新區(qū)的未來。

早在2014年12月11日，中央經(jīng)濟工作會議就明確指出，中國經(jīng)濟發(fā)展需要通過三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略來逐步實現(xiàn)，而京津冀協(xié)同發(fā)展正是國家三大戰(zhàn)略的重要工程之一。在京津冀地區(qū)設(shè)立雄安新區(qū)，就是要以新區(qū)建設(shè)和發(fā)展為突破口，發(fā)揮其創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的引領(lǐng)作用，進而增強京津冀地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展能力和協(xié)同發(fā)展后勁。

雄安新區(qū)的設(shè)立，為京津冀協(xié)同發(fā)展開啟了一扇窗戶。中國設(shè)立雄安新區(qū)的消息一經(jīng)發(fā)布，國際知名媒體也紛紛予以報道?！都~約時報》刊文稱，雄安新區(qū)的設(shè)立將有助于促進京津冀重新整合，有望改變當?shù)剡^于依賴鋼鐵等低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的局面。雄安新區(qū)處于京津冀核心位置，其“區(qū)位發(fā)展榜樣”的作用明顯。正如部分專家所言，隨著雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，其將成為創(chuàng)新型現(xiàn)代化國家的心臟區(qū)域，堪稱中國的“硅谷”。這里將是國家最高水平的創(chuàng)新地，也是創(chuàng)新資源的集散地，更是科技成果轉(zhuǎn)化的聚集地。

雄安新區(qū)具有全局性戰(zhàn)略意義的架設(shè)，從設(shè)立開始就具備了極高的戰(zhàn)略定位?！叭嗣袢請笾醒霃N房”麻辣財經(jīng)工作室發(fā)文提到，雄安現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，正好符合要求，因為“一張白紙沒有負擔(dān)，可畫最新最美的圖畫”。

雄安新區(qū)交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強，發(fā)展空間充裕。京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長徐匡迪向新華社透露，之所以選擇這片地區(qū)作為新區(qū)，是因為綜合考慮了交通、地質(zhì)、水文、建設(shè)成本等各方面因素：“按照中央要求，新區(qū)建設(shè)要走出新路。重點要因地制宜地制定政策，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合和升級，做好就業(yè)保障，統(tǒng)籌好移民搬遷和城鎮(zhèn)改造，讓搬遷農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活，積極探索體制機制改革創(chuàng)新?！?/p>

加強新區(qū)頂層設(shè)計尤為重要

雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，必將為中國的協(xié)同發(fā)展提供新鮮經(jīng)驗。如果說京津冀協(xié)同發(fā)展等三大工程是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的三個火車頭，那么雄安新區(qū)正是火車頭發(fā)動機的新引擎。鑒于以上設(shè)想，考慮到時下雄安新區(qū)的躁動與震蕩，出臺雄安新區(qū)的頂層設(shè)計，顯得尤為迫切和必要。

雄安新區(qū)是一張白紙，但同時又發(fā)展?jié)摿薮?，在很多投資者和投機客眼中，是一塊巨大的“肥肉”，令人垂涎欲滴，各路投資客紛至沓來便是明證。對此，《人民日報》旗下多個端口連續(xù)發(fā)文痛批雄安搶房者。《人民日報》通過微博指出：“雄安新區(qū)不是冒險家的樂園，更不是投機客的天堂。”

4月3日，“人民日報中央廚房”麻辣財經(jīng)工作室明確指出：近日不少人直接帶著卡、拿著錢來到雄安，意欲“抄底”。設(shè)立雄安新區(qū)是千年大計、國家大事，絕不能讓“炒房”者稱快。今年以來，中央三令五申“房子是用來住的，不是用來炒的”。據(jù)悉，雄安新區(qū)初步規(guī)劃已經(jīng)明確，新區(qū)將尊重城市建設(shè)規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏，避免城市規(guī)模過度擴張。那些“土地價值數(shù)十倍上漲”、“房地產(chǎn)翻幾番”的“風(fēng)口想象”，不僅會擾亂國家戰(zhàn)略規(guī)劃、誤導(dǎo)社會輿論，自身也難免會為集體非理性所灼傷。就目前而言，雄安新區(qū)在嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，嚴厲打擊二手房和小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)交易，嚴厲打擊黑中介非法銷售、夸大宣傳、哄抬價格等行為的同時，相關(guān)部門還必須把加強雄安新區(qū)的頂層設(shè)計提上議事日程。

美國賓夕法尼亞州巴克內(nèi)爾大學(xué)政治學(xué)教授朱志群在接受新華社記者采訪時稱，如果說深圳經(jīng)濟特區(qū)是20世紀中國改革開放的里程碑，那么雄安新區(qū)則是21世紀中國進一步改革開放的新突破點，為中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和高端產(chǎn)業(yè)的開發(fā)提供了動力和機遇。雄安新區(qū)目標高遠，規(guī)劃面積大、開發(fā)建設(shè)時間長，尤其需要加強頂層設(shè)計。在具體政策上要嚴格管理，絕不能偏離目標，在上面“亂寫亂畫”。如果這一關(guān)把不住，任由各路資金投機炒作、哄抬房價地價，就可能帶來開發(fā)成本急劇上升，影響北京非首都功能的疏解和集中落地，嚴重干擾新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

38年前，有一位老人，在中國的南海邊“畫了一個圈”；38年后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，在白洋淀邊“畫了一個圈”。

“38年過去，彈指一揮間。”正是由于當初深圳特區(qū)的精心設(shè)計，才使昔日的小漁村蝶變?yōu)榻袢罩蠖际?。在科學(xué)的決策和正確的政策引領(lǐng)下，相信未來的雄安新區(qū)一定會比今日的深圳特區(qū)更奪目、更精彩、更絢爛。

（作者單位：河南省社旗縣縣委黨校）