文/肖力才

企業(yè)黨建聯(lián)建參與公房住宅小區(qū)綜合治理

文/肖力才

2014年，上海市委市政府為轉(zhuǎn)變城市治理模式，提出要進一步創(chuàng)新社會治理，加強基層建設(shè)。黃浦區(qū)委強調(diào)，要把社會治理的重心落實到基層，通過在街道社區(qū)整合各種資源力量，更好地解決群眾的“急難愁盼”和城市管理等問題，進一步強化黨建引領(lǐng)，推進更多的社會力量和群眾參與社會治理，在加快發(fā)展社會組織上下功夫，實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)的共治自治和依法治理。在直管公房住宅小區(qū)，應(yīng)使管理服務(wù)施力于小區(qū)基層，推動小區(qū)與駐區(qū)單位共建互補，建立健全以小區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、居委會為主導(dǎo)、居民為主體，業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的小區(qū)治理格局。

一、盧灣公房物業(yè)企業(yè)通過黨建聯(lián)建，參與公房住宅小區(qū)綜合治理

（一）構(gòu)建三級協(xié)商平臺

作為公房住宅小區(qū)綜合治理的參與者，物業(yè)企業(yè)與其他參與者相互合作、平等協(xié)商、責(zé)任共擔(dān)、利益共享，加強與其他參與者的協(xié)商溝通，構(gòu)建三級協(xié)商平臺，形成區(qū)域化黨建聯(lián)建格局。

1．集團公司黨委與街道黨工委層面。根據(jù)區(qū)有關(guān)部門的政府實事項目安排，集團公司黨委每年與街道黨工委溝通商議公房住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)的重大問題，如全年舊住房綜合修繕、衛(wèi)生設(shè)施改造、兩次供水設(shè)施改造，廚房工程等綜合改造項目，制定具體實施方案，明確物業(yè)方配合事項，提出物業(yè)服務(wù)的專業(yè)意見，供街道黨工委決策參考，配合街道做實老舊公房住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會議制度，做到工作跨前一步，形成街道區(qū)域化黨建大格局。集團公司黨委要求公房物業(yè)企業(yè)黨組織主動自覺地接受街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)，置業(yè)公司要經(jīng)常向街道黨工委匯報工作，參加街道住宅小區(qū)綜合治理的工作會議，落實工作任務(wù)。

2．置業(yè)公司與街道職能部門層面。置業(yè)公司黨支部與居民區(qū)黨組織、駐區(qū)單位簽署協(xié)議，強化社區(qū)黨建聯(lián)建，開展共建活動。保持經(jīng)常性工作聯(lián)系溝通，定期或不定期召開工作會議，通過黨建滲透等方式協(xié)調(diào)解決公房住宅小區(qū)物業(yè)“四?！狈?wù)中的具體困難，協(xié)同研究小區(qū)內(nèi)違章搭建拆除、樓道堆物整治、增建便民服務(wù)設(shè)施等具體事項，依托街道網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)中存在的問題，如小區(qū)居民房屋裝修垃圾清運、小區(qū)秩序維護、大樹修剪與綠化養(yǎng)護，補齊小區(qū)綜合治理短板，推動城市網(wǎng)格化管理向小區(qū)延伸。

3．公房住宅小區(qū)層面。物業(yè)小區(qū)協(xié)同居委會、業(yè)委會組織召開居民聽證會、協(xié)調(diào)會、座談會，搭建小區(qū)內(nèi)協(xié)商議事平臺，針對房屋大修、兩次供水改造、電力設(shè)施“光明工程”和污水管外延等小區(qū)實事項目，征求居民意見和建議，并將意見和建議提供給街道和房管部門決策參考。在公房住宅小區(qū)形成以居民區(qū)黨組織為核心、居民為主體，業(yè)委會、駐區(qū)單位、群眾團體、社會組織等共同參與的治理構(gòu)架，推動居民住宅小區(qū)內(nèi)各類問題實現(xiàn)“就地發(fā)現(xiàn)，就地解決”。

（二）在物業(yè)服務(wù)中開展黨建聯(lián)建工作

物業(yè)企業(yè)黨組織與所屬居民區(qū)黨組織、居委會建立日常工作聯(lián)系制度，置業(yè)公司小區(qū)責(zé)任人每周三到居委會聽取居委會對物業(yè)企業(yè)參與老舊住宅小區(qū)綜合管理的意見，聽取居民對公房租賃、保安、保潔、保修專業(yè)服務(wù)的建議，居民理解和支持，研究具體事宜，溝通居民訴求，通報物業(yè)企業(yè)工作動態(tài)。在居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，物業(yè)企業(yè)與居委會、業(yè)委會組成小區(qū)的“三駕馬車”，信息共享，參與居民居住矛盾糾紛調(diào)解，協(xié)同各方力量整合資源，聯(lián)動互補，為居民解決煩心事和日常居住難題。

1．共建聯(lián)動，排除安全隱患。2016年，永嘉物業(yè)黨支部針對復(fù)興中路553弄70號居民房屋現(xiàn)狀，與思南社區(qū)黨總支溝通，簽訂創(chuàng)建平安社區(qū)協(xié)議，共創(chuàng)社區(qū)安全環(huán)境。該房屋為五層的混合結(jié)構(gòu)，房屋總建筑面積為3692平方米，住有居民96戶。房屋底部一至三層始建于上世紀30年代，房屋原設(shè)計為旅館（翁州飯店），后改為居民住宅，1976年房屋上部又加建兩層住宅。3年前，物業(yè)企業(yè)對該房屋進行例行檢查時發(fā)現(xiàn)，房屋北面二樓夾層走道處局部樓板存在開裂現(xiàn)象，地坪、平頂有裂縫，便及時對房屋進行了修繕排險。物業(yè)企業(yè)加強在小區(qū)日間巡視、房屋查險、專業(yè)房屋質(zhì)量檢測各個環(huán)節(jié)，便及時與居民溝通，接受居民報修。2015年，作為維修養(yǎng)護的重點，接受了70號樓居民的維修要求347件，解決了居民日常居住困難。結(jié)合居民信訪訴求和大修工作進展情況，區(qū)房管局、瑞金街道、永業(yè)集團到現(xiàn)場接待居民代表，通報房屋加固工作的進展情況和下一步計劃。根據(jù)工程設(shè)計方案，物業(yè)企業(yè)與區(qū)房管局和瑞金街道共同細化居民臨時搬遷過渡方案，召開居民聽證會，將房屋加固修繕方案和臨時過渡方案與居民保持溝通。在瑞金街道牽頭下，物業(yè)企業(yè)配合做好居民臨時搬遷工作，在居民的支持下，2016年下半年居民搬遷完成，目前正在進行房屋的加固排危，預(yù)計2017年下半年房屋排危完成竣工驗收通過后居民可回搬。在政府主導(dǎo)下，居民區(qū)各方協(xié)同共建，物業(yè)企業(yè)黨建聯(lián)建，完成老舊小區(qū)排危，保證房屋安全。

2．整治小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。公房住宅小區(qū)樓道堆物不僅影響衛(wèi)生，而且有消防隱患。有的居民高空拋物，廢棄家具亂扔亂放，在建筑垃圾上放置生活垃圾，夏天時垃圾上蚊蠅亂飛，臭氣熏天；有的居民垃圾沒有袋裝化，而是隨手扔，盡管保潔員每日上下午兩次清掃，將垃圾集中送至垃圾廂房，由環(huán)衛(wèi)部門來清運，但是還是難以做到小區(qū)垃圾不落地，“臟亂差”的環(huán)境帶給居民負面情緒。為此，物業(yè)企業(yè)會同居委會組織志愿者開展“清潔家園我先行”活動，引導(dǎo)居民文明居住，不亂扔垃圾，不在樓道堆物，不占共用部位。志愿者行為對居民有所觸動，居民說：你們物業(yè)企業(yè)這樣愛護環(huán)境，我們居民受到教育，要注意保持環(huán)境衛(wèi)生。由此激活了居民保護環(huán)境的內(nèi)生動力。

(三)黨建聯(lián)建促進小區(qū)綜合治理

物業(yè)企業(yè)黨組織與居民區(qū)黨組織分別隸屬于集團公司黨委和街道黨工委，工作的著重點有所區(qū)別。物業(yè)企業(yè)黨組織主要服務(wù)于企業(yè)中心工作，圍繞企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定大局來開展工作，居民區(qū)黨組織主要服務(wù)于居民區(qū)的退休黨員和居民。找到兩個黨組織之間的工作交集，可通過黨建聯(lián)建，有力地提升社區(qū)居民在小區(qū)秩序維護、違章處置、綠化養(yǎng)護方面的獲得感，不斷提升物業(yè)企業(yè)為社區(qū)居民服務(wù)的水平，促進小區(qū)綜合治理。

例如：紹興路18號金谷村小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，沒有地下機動車庫，車輛與車位比例失調(diào)致使居民停車困難。此外小區(qū)臨近瑞金醫(yī)院，看病車輛常停進小區(qū)。為此，物業(yè)企業(yè)引進車牌識別系統(tǒng)，會同居委會召開居民聽證會，公開收費方案，小區(qū)保安按照規(guī)定收取停車費，做好車輛臺賬，通過互聯(lián)網(wǎng)管控車輛，做到有序停放，減少車輛停放對小區(qū)秩序的影響。2017年，將逐步在盧灣區(qū)域有條件的公房住宅小區(qū)安裝車牌識別系統(tǒng)，以維護小區(qū)秩序。

再如：瞿溪路904弄違章建筑較多，居民改變房屋用途、群租等現(xiàn)象突出。有的居民想方設(shè)法搭建違章建筑，具體表現(xiàn)為屋頂曬臺或者庭院天井的違搭；有的居民改變房屋用途，特別是底樓居住用房改為非居住，用作商業(yè)經(jīng)營開店；有的居民將房屋出租，對租客管理缺失，群租現(xiàn)象突出，影響居民正常生活。對于這些小區(qū)治理頑癥，物業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)違章便向相關(guān)部門報告，盡到物業(yè)企業(yè)的發(fā)現(xiàn)與報告責(zé)任。在接到物業(yè)企業(yè)報告后，五里街道城管、房辦、工商等部門會同物業(yè)企業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)，采取聯(lián)合行動，拆除違章搭建，整治商業(yè)經(jīng)營，恢復(fù)房屋居住用途，做到信息共享，措施配合。2016年底對瞿溪路904弄進行綜合治理，物業(yè)企業(yè)對小區(qū)房屋進行“平改坡”大修，小區(qū)面貌煥然一新，受到了居民的好評。

也有居民數(shù)年前在自家門前栽種小樹，如今已成參天大樹，樓上居民為解決采光問題，要求物業(yè)修剪樹枝主干，業(yè)內(nèi)俗稱“剃頭”，栽種的居民則不允許，雙方對修剪作業(yè)標準意見不統(tǒng)一。為此，物業(yè)企業(yè)提出大樹修剪標準，請求居委會出面協(xié)調(diào)統(tǒng)一居民意見，便于綠化養(yǎng)護單位確定施工作業(yè)方案，按照居住區(qū)綠化養(yǎng)護標準進行修剪，實施養(yǎng)護作業(yè)。大樹修剪得當，受到了居民的肯定。

（四）發(fā)揮黨員在黨建聯(lián)建中的作用

物業(yè)企業(yè)的黨員不僅在企業(yè)里發(fā)揮黨員作用，開展責(zé)任區(qū)和黨員示范崗活動，而且要參與社區(qū)活動。永嘉公司黨支部的黨員加入瑞金二路街道錦江社區(qū)“黨建先鋒站”，為居民提供房屋維修保養(yǎng)專業(yè)服務(wù)，關(guān)心居民，承諾并踐諾，向居民提供物業(yè)服務(wù)清單，樹立服務(wù)標桿。永嘉公司參與的錦江社區(qū)黨建聯(lián)建平臺，成為物業(yè)企業(yè)黨員的加油站、房管政策的宣傳站、民情的收集站和群眾的服務(wù)站，永嘉公司成為錦江社區(qū)黨建聯(lián)建協(xié)調(diào)委員會的成員單位。2016年，盧灣公房從打浦街道引進兩位社區(qū)黨總支書記到盧灣公房所屬置業(yè)公司擔(dān)任黨支部副書記，永理公司經(jīng)理進入打浦街道社區(qū)黨委，成為社區(qū)黨委委員。通過黨務(wù)干部引進和置業(yè)公司經(jīng)理到街道社區(qū)黨委任職，密切了關(guān)系，推動了工作，互相取長補短，促進干部成長。

位于馬當路278弄的西成里建于1926年，小區(qū)廚衛(wèi)設(shè)施不配套，管線零亂，居民停車難，房屋本體結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備配置嚴重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。永民和永善公司支部會同西成里居民區(qū)黨總支和駐區(qū)的律師事務(wù)所簽訂協(xié)議，發(fā)揮聯(lián)建單位黨員的先鋒作用，社區(qū)志愿者到居民家中了解居民關(guān)于廚衛(wèi)設(shè)施應(yīng)裝盡裝、管線入地或整理、原始建筑風(fēng)貌恢復(fù)的意愿，參與西成里住宅小區(qū)綜合治理，通過公房大修和政府的實事項目，解決居民最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的廚衛(wèi)等居住問題，提升居民安全感、滿意度，增強居民獲得感、幸福感。

二、物業(yè)企業(yè)通過黨建聯(lián)建參與公房住宅小區(qū)綜合治理的思考

直管公房物業(yè)管理成為公房住宅小區(qū)綜合治理的重要組成部分，物業(yè)企業(yè)通過與社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位開展黨建聯(lián)建，有以下幾項成果：實現(xiàn)物業(yè)管理和住宅小區(qū)綜合治理同步協(xié)調(diào)發(fā)展，直管公房居住矛盾逐步緩解，惠及民生；直管公房住宅小區(qū)綜合治理的各方資源和力量得以協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共治；引導(dǎo)居民文明居住，實現(xiàn)居民自治；物業(yè)企業(yè)主動與各方對接，形成區(qū)域化黨建格局；參與方依法治理，促進住宅小區(qū)綜合治理。

（一）公房住宅小區(qū)綜合治理通過物業(yè)企業(yè)的黨建聯(lián)建惠及民生

物業(yè)企業(yè)與社區(qū)黨組織黨建聯(lián)建，通過居民區(qū)黨組織牽頭，物業(yè)、業(yè)委會、居委會等共同參與的小區(qū)聯(lián)席會議，發(fā)動黨員職工和居民樓組長逐戶了解意愿，征詢居民對直管公房物業(yè)管理的意見，如屋面翻修、外立面粉刷、樓道內(nèi)公用部位整治、廚房綜合修繕、電氣設(shè)施修繕、水表分裝、白蟻防治、衛(wèi)生設(shè)施改建、馬桶工程等老舊小區(qū)房屋維護修繕，排摸情況，集思廣益，群策群力，不斷優(yōu)化惠民方案，按照政府對直管公房修繕管理要求和居民意愿，緩解居民居住困難，提高物業(yè)管理水平以盡量滿足居民生活需求，化解居住矛盾，促進社會和諧。

（二）公房住宅小區(qū)綜合治理需要通過物業(yè)黨建聯(lián)建實現(xiàn)共治

物業(yè)企業(yè)與社區(qū)黨組織搭建黨建聯(lián)建工作平臺有以下幾個好處：有利于加強物業(yè)企業(yè)與社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位的聯(lián)系與溝通，整合社區(qū)資源，為居民和業(yè)主服務(wù)，實現(xiàn)住宅小區(qū)共治；有利于業(yè)委會、居委會和業(yè)主代表對物業(yè)企業(yè)的主要工作進行階段性評價，加強物業(yè)管理工作疏漏的即知即改；有利于物業(yè)企業(yè)與駐區(qū)單位通過定期和不定期召開協(xié)調(diào)會議，建立共商溝通機制，協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理服務(wù)中出現(xiàn)的問題，為建設(shè)美麗家園而共同努力；有利于居民區(qū)黨組織加強對社區(qū)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高凝聚力、影響力和號召力，發(fā)揮對駐區(qū)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（三）公房住宅小區(qū)綜合治理需要通過物業(yè)企業(yè)黨建聯(lián)建實現(xiàn)居民自治

物業(yè)企業(yè)提供保安、保潔、保綠、保修的“四?！睂I(yè)服務(wù)，是為了給居民創(chuàng)造安全舒適的生活環(huán)境，打造美麗家園，需要居民自治。它要求居民：高空不拋物、垃圾不亂扔、車輛按規(guī)定停放、樓道不堆物、不占用公共空間、寵物不擾鄰，做到文明居住、文明生活；物業(yè)企業(yè)黨建聯(lián)建，通過居民區(qū)黨組織發(fā)動社區(qū)黨員和樓組長，動員廣大居民業(yè)主參與住宅小區(qū)治理，激活居民內(nèi)在的文明基因，不斷提升文明素質(zhì)，實現(xiàn)居民自治。居民自治能促進物業(yè)企業(yè)更好地提供專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)住宅小區(qū)綜合治理的良性互動。

（四）公房住宅小區(qū)綜合治理需要通過物業(yè)企業(yè)黨建聯(lián)建形成區(qū)域化黨建格局

住宅小區(qū)綜合治理作為基層社會治理的重要組成部分，需要物業(yè)企業(yè)通過黨建聯(lián)建，會同街道社區(qū)構(gòu)建不同層級的黨建聯(lián)建協(xié)商平臺，協(xié)同整合各層級力量，協(xié)同多元主體形成合力，從各層面與區(qū)域化黨建緊密對接，形成區(qū)域化黨建格局，有利于物業(yè)企業(yè)借力發(fā)力，解決直管公房小區(qū)居民的居住困難，也有利于發(fā)揮政府相關(guān)職能部門、駐區(qū)單位的作用，做到不同性質(zhì)主體的“協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同”，破解街道“1+10+X”環(huán)境綜合治理頑癥。

（五）公房住宅小區(qū)綜合治理需要通過物業(yè)企業(yè)聯(lián)建實現(xiàn)依法治理

通過物業(yè)企業(yè)黨建聯(lián)建平臺進行住宅小區(qū)綜合治理，居民需要增強遵守住宅物業(yè)管理法律法規(guī)的意識，物業(yè)企業(yè)需要提升依法服務(wù)意識，街道政府部門需要提升法治思維、增加法治知識、依法行政和依法管理的能力，加強對執(zhí)法輔助人員的規(guī)范化管理。對于公房住宅小區(qū)綜合治理頑癥，參與方需要逐事逐項制定治理方案，有效提升黨建聯(lián)建平臺依法治理效能，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為各方依法治理的優(yōu)勢，堅持黨建聯(lián)建與參與方依法治理相統(tǒng)一，不斷提升住宅小區(qū)綜合治理水平。

（作者單位：上海市盧灣公房資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司）