石維斌?傅文秀

摘要：本文分析了當(dāng)前影響高速公路企業(yè)安全穩(wěn)定的主要因素，提出構(gòu)建“意識(shí)—制度—能力—技術(shù)”四位一體的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控體系，采取增強(qiáng)安全意識(shí)、完善防控制度、強(qiáng)化應(yīng)對(duì)能力、提升應(yīng)急平臺(tái)等舉措。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)；防控；高速公路；企業(yè)

江西省高速集團(tuán)泰和管理中心管轄高速里程543公里，擁有員工千余人，沿線養(yǎng)護(hù)及收費(fèi)所（站）分布在江西省吉安、贛州、萍鄉(xiāng)、撫州四個(gè)地市相關(guān)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）境內(nèi)。自成立以來(lái)，泰和中心堅(jiān)持“預(yù)防為主、打防結(jié)合、綜合治理”的工作方針，注重隱患排查整治、矛盾排查調(diào)處、應(yīng)急能力強(qiáng)化和服務(wù)水平提升，積極探索各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制建立，單位內(nèi)部和諧穩(wěn)定，安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控成效顯著。

一、影響高速公路企業(yè)安全穩(wěn)定的主要因素

一是單位內(nèi)部的安全與穩(wěn)定。其一、高速公路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，交通安全壓力較大，員工乘坐交通車(chē)上下班都經(jīng)過(guò)高速公路，日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)也要在高速公路上完成，行車(chē)安全、作業(yè)安全不容忽視，員工的安全意識(shí)高低、道路車(chē)況好壞、駕駛員的操作水平等因素都直接影響著交通安全保障；其二、員工本地化普及程度不高，異動(dòng)工作、夫妻兩地分居情況較多，因異地帶來(lái)的家庭、情感上的問(wèn)題容易影響員工心理健康和家庭穩(wěn)定甚至引發(fā)離婚糾紛，給單位和個(gè)人帶來(lái)不良影響。

二是路地關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。首先，因高速公路建設(shè)中的征地拆遷補(bǔ)償、水系改變、道路變更、施工垃圾處理等問(wèn)題容易引發(fā)高速公路建設(shè)管理單位與沿線村民、政府之間的糾紛，處理不好將導(dǎo)致惡性或群體性事件，帶來(lái)惡劣影響。特別是高速公路建成通車(chē)后的某些建設(shè)遺留問(wèn)題因建設(shè)單位已撤銷(xiāo)或遷走，這類(lèi)糾紛往往需要管理單位耗費(fèi)更多的時(shí)間或精力去處理。第二，利用高速公路場(chǎng)所或因高速公路附屬設(shè)施帶來(lái)的損害或糾紛，如隔離柵破損導(dǎo)致牛羊、人群等進(jìn)入高速公路受到傷害，精神病患者在高速公路上自殺、收費(fèi)站財(cái)產(chǎn)設(shè)置遭侵占等，這類(lèi)糾紛往往需要項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、路段管理單位、地方政府及村委會(huì)的多方參與、配合、協(xié)調(diào)才能得到順利解決。

三是通行保障的安全與高效。隨著管轄里程的延長(zhǎng)、車(chē)流量的增大，特別是節(jié)假日車(chē)輛免費(fèi)帶來(lái)的車(chē)流量激增，高速公路安全保暢任務(wù)越來(lái)越繁重。因駕駛員自身因素、自然災(zāi)害情況、路況本身不佳、道路建設(shè)質(zhì)量不高等引發(fā)的交通事故糾紛，受害方一般都會(huì)把道路管理單位納入進(jìn)來(lái)要求賠償，即使依據(jù)法律管理單位明顯無(wú)責(zé)的情況下，路段管理單位往往最后還是要承擔(dān)道義責(zé)任。

二、高速公路企業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控主要舉措

要實(shí)現(xiàn)對(duì)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的控制，高速公路企業(yè)必須著力構(gòu)建“意識(shí)—制度—能力—技術(shù)”四位一體的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控體系。其中意識(shí)是指領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、單位員工與司乘的安全意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的增強(qiáng)，這是有效防范和化解安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重要前提；制度就是建立一整套關(guān)于矛盾排查調(diào)處、隱患治理制度、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、責(zé)任落實(shí)追究機(jī)制等，通過(guò)制度將風(fēng)險(xiǎn)管理納入常態(tài)化是風(fēng)險(xiǎn)防范的最基礎(chǔ)、最長(zhǎng)效的辦法；能力是指?jìng)€(gè)人或群體對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的辨別與處置能力，這需要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開(kāi)展演練、熟悉、熟練安全操作等方式進(jìn)行強(qiáng)化；技術(shù)，就是充分運(yùn)用高速公路應(yīng)急指揮系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設(shè)備以及其他各類(lèi)現(xiàn)代化的機(jī)械、設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的高效化、智能化。

（一）增強(qiáng)安全意識(shí)

以綜治宣傳月、安全生產(chǎn)月、國(guó)際禁毒日、消防日等活動(dòng)為載體，大力開(kāi)展安全與穩(wěn)定宣傳教育活動(dòng)，提升員工安全意識(shí)，營(yíng)造安全氛圍；采用宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、電子情報(bào)板等多種方式進(jìn)行廣泛宣傳，在收費(fèi)站設(shè)立宣傳咨詢臺(tái)，發(fā)放安全出行宣傳單，有效提升過(guò)往司乘的安全出行意識(shí)；聯(lián)合沿線政府、村委會(huì)、派出所、高速交警、路政等多家單位走村串戶，開(kāi)展高速公路保護(hù)宣傳，教育沿線居民增強(qiáng)守法護(hù)路觀念。

（二）完善防控制度

通過(guò)制定一個(gè)目錄、兩本手冊(cè)，推進(jìn)了綜治工作的規(guī)范化、制度化進(jìn)程。一個(gè)目錄就是制定涵蓋道路、辦公和生活場(chǎng)所等范圍的隱患排查目錄。根據(jù)目錄開(kāi)展隱患排查摸底，進(jìn)而對(duì)隱患點(diǎn)進(jìn)行匯總整理，確保隱患查準(zhǔn)查全。對(duì)查實(shí)的隱患點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，明確隱患治理及應(yīng)對(duì)措施，責(zé)任到人。

（三）強(qiáng)化應(yīng)對(duì)能力

一是增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，定期召開(kāi)與交警、路政的協(xié)調(diào)會(huì)，推進(jìn)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)與公安、消防、氣象、120等單位的溝通合作，打造一支應(yīng)急救援快速反應(yīng)隊(duì)伍，定期開(kāi)展高速公路突發(fā)事件應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援合力。二是增強(qiáng)信息掌控能力，開(kāi)展員工心理健康普查活動(dòng)，有效排查員工各類(lèi)心理疾患。三是增強(qiáng)隱患治理能力，與高速交警、路政開(kāi)展聯(lián)合排查，實(shí)行隱患分級(jí)分類(lèi)管理，落實(shí)隱患治理人員及責(zé)任，提升隱患治理成效。四是增強(qiáng)技防能力，為全線所站庭院安裝監(jiān)控設(shè)施，在全線所站票管室、財(cái)務(wù)室安裝配備防盜門(mén)、警報(bào)器等設(shè)施，對(duì)重點(diǎn)防范單位的防盜門(mén)窗進(jìn)行更換，加裝紅外線報(bào)警器，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙覆蓋。

（四）提升應(yīng)急平臺(tái)

強(qiáng)化應(yīng)急指揮中心建設(shè)，設(shè)立應(yīng)急客服號(hào)碼6611111，打造了一個(gè)融呼叫中心、視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議、無(wú)線通訊、數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)一體，具有監(jiān)測(cè)監(jiān)控、突發(fā)事件預(yù)警、動(dòng)態(tài)跟蹤、資源調(diào)配、多方聯(lián)動(dòng)、事后處置等多元化功能的綜合平臺(tái)；同時(shí)完善應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急救援設(shè)備管理與保養(yǎng)；加強(qiáng)小應(yīng)急儲(chǔ)備房建設(shè)，滿足小型搶險(xiǎn)救災(zāi)及日常保暢的需要。