（長(zhǎng)沙理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙）

摘要：在供給側(cè)改革引領(lǐng)新常態(tài)的背景下，以供給側(cè)改革對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇為出發(fā)點(diǎn)，從新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)產(chǎn)值規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和發(fā)展環(huán)境四個(gè)方面闡述了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并闡述了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的矛盾。最后，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，提出了在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的推動(dòng)下促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；對(duì)策

一、引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展過(guò)程中的不平衡、結(jié)構(gòu)性矛盾的問(wèn)題愈發(fā)突出，需求刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式難以為繼，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、降成本和轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫。在供給側(cè)改革引領(lǐng)新常態(tài)的背景下，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)搶占新一輪科技制高點(diǎn)的戰(zhàn)略性選擇。

就有關(guān)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的界定，早期西方國(guó)家學(xué)者Porter（1980）認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)是指通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、相對(duì)成本關(guān)系變動(dòng)、新的消費(fèi)需求的出現(xiàn)或其他經(jīng)濟(jì)及社會(huì)方面的變化等因素使得某種新產(chǎn)品或新服務(wù)得以市場(chǎng)化而新形成的產(chǎn)業(yè)[1]。Stefan Kesting（2010）認(rèn)為新興產(chǎn)業(yè)是那些因行業(yè)環(huán)境的變化或者完全新的而使其自身經(jīng)歷著顯著的新的增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)[2]。與國(guó)外情況不同的是，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的界定冠以“戰(zhàn)略性”。劉洪昌（2011）認(rèn)為，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要戰(zhàn)略地位，關(guān)系到國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)命脈和產(chǎn)業(yè)安全，科技含量高、技術(shù)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)空間大、節(jié)能減排優(yōu)的潛在的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具有戰(zhàn)略性、創(chuàng)新型、導(dǎo)向性等特征[3]。林學(xué)軍（2012）認(rèn)為，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是指對(duì)本國(guó)、本地區(qū)有重大、長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，可以帶動(dòng)本國(guó)、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)[4]。孫國(guó)民、王新新等從戰(zhàn)略意圖、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等視角對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了不同的界定[5-7]。

在政府支持方面上：Cotti C（2010）利用美國(guó)新興能源產(chǎn)業(yè)乙醇的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，州政府的稅收減免和補(bǔ)貼措施對(duì)乙醇產(chǎn)能的增加起到重要作用[8]。馬軍偉（2013）指出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特殊屬性決定其發(fā)展需要金融部門的大力支持，而我國(guó)金融體系在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中還面臨較多障礙，需要通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制、優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、推進(jìn)股權(quán)投資的理性回歸、創(chuàng)新金融技術(shù)或金融產(chǎn)品，來(lái)實(shí)現(xiàn)金融與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合[9]。還有一些學(xué)者就政府補(bǔ)貼對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的研發(fā)動(dòng)力、研發(fā)效率及產(chǎn)出效率等方面展開研究，也得出一些比較有價(jià)值的結(jié)論[10-15]。

關(guān)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面上：Dallas認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)借助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[16]。熊勇清、李世才（2010）就目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的任務(wù)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了耦合發(fā)展的思路，對(duì)兩者的耦合關(guān)系和耦合內(nèi)容進(jìn)行了理論上的分析[17]。國(guó)內(nèi)還有一些學(xué)者就戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件、影響因素、商業(yè)模式以及與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的的關(guān)系等方面進(jìn)行了研究，也得出了一些有價(jià)值的結(jié)論[18-22]。

綜上所知，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了一系列的研究。就其研究成果來(lái)看，對(duì)各新興產(chǎn)業(yè)間與各區(qū)域間的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展水平的研究相對(duì)較少。就國(guó)家的宏觀政策調(diào)控方面，對(duì)金融支持、政府扶持以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新等任務(wù)的研究尚未形成完善的體系。本文針對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的研究。

二、我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

新常態(tài)的形勢(shì)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于深水期和攻堅(jiān)期。因此，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是制造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要舉措。

1，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增加

“十一五”規(guī)劃以來(lái)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展中。特別指出，2015年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保、新能源及新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域27個(gè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到21.9萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額近1.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.3%和10.4%。其中，2014年，環(huán)保專用設(shè)備和監(jiān)測(cè)儀器行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增速達(dá)到了24.4%，電子信息制造與軟件兩大主營(yíng)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)同比均增速為15.6%，中國(guó)規(guī)模以上城市軌道交通設(shè)備制造行業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)64.75%，太陽(yáng)能發(fā)電主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)達(dá)到60.3%。

可以看出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，新興產(chǎn)業(yè)逐步成為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的帶動(dòng)作用。2015年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到了8%，完成了十二五規(guī)劃任務(wù)。我國(guó)所面臨的資源環(huán)境的約束、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求、人民生活水平的提高和對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求等，都在意味著戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的最大機(jī)遇的到來(lái)，有很大的發(fā)展空間。

2，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展異常復(fù)雜的形勢(shì)下，中國(guó)政府主動(dòng)適應(yīng)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵(lì)作用，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

從2.2圖中可以看出，2010年以來(lái)，我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別均增長(zhǎng)10.2%和6.8%。由于新興產(chǎn)業(yè)具有科技含量高的特點(diǎn)，其發(fā)展速度快，有利于優(yōu)化我國(guó)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。

且從按教育程度所劃分的人口結(jié)構(gòu)上看（圖2.3），我國(guó)初中文化水平的人口一直占據(jù)很大的比重，高中以上文化水平的人口呈現(xiàn)出遞增的趨勢(shì)。特別是2015年，我國(guó)大專以上的人口達(dá)到260萬(wàn)以上，研究生人口達(dá)到11萬(wàn)之多。新興產(chǎn)業(yè)需要堅(jiān)實(shí)的科學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)和新技術(shù)來(lái)支撐其發(fā)展，高水平人才的增加為新技術(shù)的發(fā)展提供了一定人才保障。

3，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域上發(fā)展差距相對(duì)縮小

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)具有較大的帶動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，因此發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需要資源的集中，以形成地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群的形成，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群的輻射效應(yīng)形成高度集中的產(chǎn)業(yè)群。從《各省份戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃整理》中可知，所圈定的發(fā)展領(lǐng)域有很大的相似處，其在發(fā)展過(guò)程中各區(qū)域利用各自的資源、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新能力等優(yōu)勢(shì)發(fā)展其區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

從圖2.4中可以看出，東部地區(qū)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，中部和西部的發(fā)展弱于東部地區(qū)，但其差距在逐漸降低。由于東部地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新和資源經(jīng)濟(jì)條件的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，其高端裝備制造、新一代信息技術(shù)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展很好；西部地區(qū)具有豐富的礦產(chǎn)資源，其中天然氣占全部礦產(chǎn)資源的80%以上。此外，石油、煤炭及其他各類有色金屬基礎(chǔ)儲(chǔ)量也比較豐富，其注重發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)；而中部的資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)較差，其針對(duì)人口結(jié)構(gòu)其生物產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。

4，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到了改善

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，政府加大了對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，使其列入發(fā)展規(guī)劃。發(fā)改委提出“培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是搶占未來(lái)科技的制高點(diǎn)”。如湖北省在國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略機(jī)遇條件下推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)，且由于“一帶一路”戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和“中部崛起戰(zhàn)略”三大戰(zhàn)略的區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，也為湖北省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起了發(fā)展平臺(tái)。從圖2.5中可以看出，其R&D經(jīng)費(fèi)支出的不斷增加和高新技術(shù)產(chǎn)值不斷上升，尤其是2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的54.18%，且2015年湖北省獲批設(shè)立自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)，也從側(cè)面反映出湖北省的發(fā)展環(huán)境得到了改善。

考慮到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)的激烈和各自發(fā)展力量的分散性，政府充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，使各地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)得到合理的發(fā)展。如青島黑晶科技獲VR領(lǐng)域“2016中國(guó)創(chuàng)業(yè)榜首”、山東省科技重大專項(xiàng)累計(jì)投資近7億元助推全省裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、湖南聯(lián)通為扶貧村捐贈(zèng)價(jià)值70萬(wàn)元的60KWP光伏電站設(shè)備。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的特殊時(shí)期。雖然我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在很多領(lǐng)域取得了一系列矚目的成就，但迄今為止自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少、資金支持力度不夠、轉(zhuǎn)化困難等問(wèn)題沒有得到根本的解決。

1，政策措施落實(shí)不到位

從“十一五”規(guī)劃以來(lái)，中央進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，《發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等政策的出臺(tái)，實(shí)施的財(cái)政補(bǔ)貼政策和對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，使得新興產(chǎn)業(yè)的銷量大幅度增長(zhǎng)。但我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)與發(fā)展經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出中的比重仍然很低。如2014年，我國(guó)的科技支出額只占總財(cái)政支出的3.5%。且，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)并沒完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新環(huán)境沒有完善；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的投融資體系和政策還不夠健全；其產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)需要政府的扶持，我國(guó)的一些稅收和出口優(yōu)惠政策及激勵(lì)機(jī)制并不完善，缺乏及時(shí)性和延續(xù)性；我國(guó)政府要站在戰(zhàn)略的高度上制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，使我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展少走彎路。

2，區(qū)域發(fā)展水平不平衡

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，各新興產(chǎn)業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)逐步凸顯，最終導(dǎo)致各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的不平衡性。東部沿海和廣東地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值領(lǐng)先于其它地區(qū)，且占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。中部地區(qū)、西南地區(qū)和東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)增加值較為接近且處于較低水平。

從圖3.1中可以看出，近幾年來(lái)我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)值中廣東省以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)占據(jù)第一。江蘇省的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)值排居第二，且2015年的新產(chǎn)值接近廣東。其他省份新產(chǎn)值較高的分別有：山東省、北京市、上海、湖南省。由此可見，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在東部沿海和廣東地區(qū)。

3，發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)趨同

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策、自然等原因?qū)е庐a(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的趨同性。而七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中結(jié)構(gòu)趨同性較強(qiáng)的行業(yè)集中在新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)行業(yè)。由于這三大行業(yè)的相互依存度較高，必然會(huì)因產(chǎn)業(yè)鏈的需求導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)的趨同性。一般而言，相鄰區(qū)域之間發(fā)展方式相似是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。在我國(guó)，同一區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高度相似。如長(zhǎng)三角地區(qū)中滬寧杭是我國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)中心之一。這種發(fā)展方式導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)效率的低下，資源利用的浪費(fèi)和產(chǎn)能的過(guò)剩，同時(shí)限制了高效率產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

只有在相鄰區(qū)域采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，這樣才能促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如處于環(huán)渤海的北京利用政治和經(jīng)濟(jì)中心的優(yōu)勢(shì)在第三產(chǎn)業(yè)上取得了成效，而同處于環(huán)渤海的天津利用其海港優(yōu)勢(shì)，其第二產(chǎn)業(yè)成為它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，且?guī)?dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4，研發(fā)科技資源缺乏

為落實(shí)“十一五”和“十二五”規(guī)劃，我國(guó)加大了對(duì)高科技研究的投資力度以支持國(guó)家科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)、技術(shù)水平的持續(xù)提高等的目標(biāo)。但從圖3.2中可以看出，我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員雖在持續(xù)的增加，使得科技的成果和專利發(fā)明數(shù)量在增加。但高科技經(jīng)費(fèi)的支出在總財(cái)政支出中所占比重較低，科研成果與投資總額不成正比，政府仍需鼓勵(lì)培養(yǎng)高科技人才和增加科研機(jī)構(gòu)的投資力度。

四、對(duì)策建議

培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的必由之路。要在供給側(cè)引領(lǐng)新常態(tài)的背景下，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展，需要全盤統(tǒng)籌規(guī)劃，在我國(guó)的國(guó)情和工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，因地制宜地推進(jìn)各區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1，制定和落實(shí)扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系

落實(shí)對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系的制定和協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)。一是制定對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃和加強(qiáng)金融政策上的協(xié)調(diào)。把戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入規(guī)劃，在思想上和戰(zhàn)略上重視其發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政稅收、金融監(jiān)管等政策的保護(hù)，適應(yīng)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新發(fā)展的要求。尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，簡(jiǎn)化審批程序，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)體制的改革，提供一個(gè)健全、有序、合理的制度保障。增強(qiáng)政策的扶持，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為主題，建立有效、合理的政策保障體系。二是加強(qiáng)金融管理部門和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，并適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和支持相關(guān)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的聯(lián)系。適當(dāng)?shù)某闪ｉT性的對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的金融辦事機(jī)構(gòu)，及時(shí)了解相關(guān)政策的動(dòng)態(tài)和金融的需求，不斷的完善對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的扶持措施體系。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放并購(gòu)貸款，支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)而推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的相互融合。三是完善風(fēng)險(xiǎn)投資的監(jiān)管機(jī)制。良好的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，可以給企業(yè)帶來(lái)資金上的支持，使得其在發(fā)展過(guò)程中得到管理、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)策略上的支持。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為高風(fēng)險(xiǎn)、高投資的產(chǎn)業(yè)，目前我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)不多，且投資機(jī)制不夠健全，因此在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，需要政府采取一些措施對(duì)其引導(dǎo)，以降低其風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件上市的新興產(chǎn)業(yè)上市，拓寬資源的來(lái)源，實(shí)現(xiàn)主體的多元化，使戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)健康有利的進(jìn)行。

2，積極培育市場(chǎng)需求，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

良好的市場(chǎng)需求是發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在制定和扶持新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，一要加大對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購(gòu)和公共投資領(lǐng)域的應(yīng)用，引導(dǎo)居民的消費(fèi)理念，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立持續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，為新產(chǎn)品提供發(fā)展環(huán)境。二要堅(jiān)持以企業(yè)為主，政府的政策支持為輔的手段，以保證新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)的發(fā)展。三要注意根據(jù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的地區(qū)差異，對(duì)不同行業(yè)、不同時(shí)期和不同發(fā)展階段因地制宜的配合使用不同的政策合理的發(fā)展。

3，加大創(chuàng)新投入力度，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體

加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)投資基金對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，降低創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金政策對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的資金要求，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)科技成果的商業(yè)化。建立對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的基金補(bǔ)償，支持小額創(chuàng)新投資企業(yè)的發(fā)展。大力推動(dòng)商業(yè)銀行開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。實(shí)行貸款貼息政策，鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行對(duì)戰(zhàn)略新興參與的信貸投入。發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中的主體作用，政府可以通過(guò)財(cái)政支持、金融扶持等政策鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)的投入。為企業(yè)自主創(chuàng)新營(yíng)造良好的支撐環(huán)境，促進(jìn)資金、人才等資源流向創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)。

4，加快對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研一體化的建設(shè)

一是增加技術(shù)研發(fā)的投入。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是剛興起的滲透力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)一步加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入力度，加大對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與科研經(jīng)費(fèi)的支出。因此，加大政府的支持力度，增強(qiáng)對(duì)核心技術(shù)的自主研發(fā)和開發(fā)，形成高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品，是提高戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題。二是推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)、科技企業(yè)孵化器等科技中介服務(wù)及其的建設(shè)，使重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等充分發(fā)揮其作用，更好的為中小企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)和信息咨詢，實(shí)施多方參與、開放共享的建設(shè)模式，促進(jìn)資源的共享。三是重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)?？萍嫉陌l(fā)展離不開人才的帶動(dòng)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展需要專業(yè)的、高水平的科技人才的引導(dǎo)。我國(guó)一方面要重點(diǎn)培養(yǎng)和吸引高水平的科研帶頭人，加強(qiáng)專業(yè)性人才的培養(yǎng)，另一方面要積極鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行繼續(xù)再教育，吸收新知識(shí)，擴(kuò)寬知識(shí)面，還需要加強(qiáng)對(duì)海外人才的吸收，積極鼓勵(lì)留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)，以壯大國(guó)家的發(fā)展。

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注釋：

[1]（東部地區(qū)包括：廣東、北京、上海、山東、天津、福建、海南、江蘇、東部三?。?1個(gè)?。ㄊ校胁康貐^(qū)包括：安徽、河南、湖南、湖北、山西、江西（6個(gè)?。?，西部地區(qū)包括：重慶、四川、陜西、甘肅、貴州、云南、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西、西藏、新疆、青海（12個(gè)省（區(qū)、市））

作者簡(jiǎn)介：崔珍珍（1989--），河南商丘，長(zhǎng)沙理工大學(xué)研究生，主要方向是金融學(xué)。