葛紅亮

保住位子，方可鐵腕治國(guó)。因觸及菲律賓政治家族的利益，杜特爾特的鐵腕統(tǒng)治受到被推翻的威脅。

杜特爾特自就任菲律賓新一屆總統(tǒng)以來(lái)，就引領(lǐng)菲律賓對(duì)外交往出現(xiàn)了務(wù)實(shí)性“回?cái)[”。“峰回路轉(zhuǎn)”的菲律賓外交因在東南亞、亞太地區(qū)產(chǎn)生巨大的影響，而菲律賓作為今年?yáng)|盟輪值主席國(guó)這一良機(jī)也可能使菲律賓的“杜特爾特主義”在對(duì)外交往方面得到更多的貫徹。

但我們不能忽視的是，“杜特爾特主義”的持續(xù)落實(shí)以杜特爾特在菲律賓能夠繼續(xù)平穩(wěn)執(zhí)政為前提。如今，菲律賓政局并不平穩(wěn)，杜特爾特政府的團(tuán)隊(duì)也不夠穩(wěn)定，“杜特爾特主義”面臨的國(guó)內(nèi)隱憂(yōu)其實(shí)不少。

“杜特爾特主義”的烙印

菲律賓外交的現(xiàn)實(shí)主義“回?cái)[”，乃至杜特爾特曾喊出“在對(duì)華友好的路上絕不回頭”，與杜特爾特本人的價(jià)值觀與“強(qiáng)人”“鐵腕”領(lǐng)袖特質(zhì)有關(guān)。他對(duì)自身在政務(wù)處理方面的獨(dú)立性異常珍視，在實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)方面也有著顯著的執(zhí)著精神。這適用于外交層面，也同樣適用于對(duì)內(nèi)執(zhí)政。其中，最為顯著的無(wú)非就是強(qiáng)力禁毒。

曾經(jīng)長(zhǎng)期任職菲律賓達(dá)沃市長(zhǎng)的杜特爾特在履新菲律賓總統(tǒng)職位后，很快就將他的達(dá)沃市打擊毒品和維護(hù)社會(huì)治安的做法搬到了馬尼拉。作為菲律賓總統(tǒng)，他的強(qiáng)力禁毒和維護(hù)社會(huì)治安做法很快就如一場(chǎng)“暴風(fēng)驟雨式”的運(yùn)動(dòng)迅速在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。在此過(guò)程中，他的一些強(qiáng)力做法被媒體爆出，遭到來(lái)自美國(guó)及西方的詬病，也成為國(guó)內(nèi)反對(duì)勢(shì)力攻擊他的話(huà)柄。再有，他應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)反對(duì)派力量也是“剛?cè)岵?jì)”，該強(qiáng)硬的時(shí)候?qū)Ψ磳?duì)者或“政敵”絲毫不客氣。例如，杜特爾特近日到訪緬甸時(shí)就在面向當(dāng)?shù)胤坡少e僑社團(tuán)體發(fā)表演說(shuō)稱(chēng)，菲律賓現(xiàn)任副總統(tǒng)林麗妮是他的敵人，并斥責(zé)她太急著要當(dāng)總統(tǒng)。

強(qiáng)人政治的第二個(gè)特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為中心。不可否認(rèn)，近年來(lái)菲律賓的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相當(dāng)漂亮。在私人消費(fèi)、服務(wù)業(yè)發(fā)展和外資的拉動(dòng)下，菲律賓2012年以來(lái)已經(jīng)成長(zhǎng)為亞洲范圍內(nèi)僅次于印度、中國(guó)和越南的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度第一方陣國(guó)家。然而，宏觀經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展并未帶動(dòng)社會(huì)的顯著進(jìn)步，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值偏低、失業(yè)、貧窮等頑疾仍然困擾著菲律賓社會(huì)。

根據(jù)國(guó)際勞工組織的數(shù)據(jù)，作為東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的佼佼者，菲律賓的失業(yè)率卻是東南亞地區(qū)最高的。而根據(jù)菲律賓人口委員會(huì)官員的數(shù)據(jù)，有高達(dá)25%的人生活在貧困中。對(duì)此，相關(guān)民調(diào)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)則顯示有54%的菲律賓人自認(rèn)為處在貧困狀態(tài)中，更有41%的民眾表示在過(guò)去三個(gè)月內(nèi)挨過(guò)餓。因而，杜特爾特在任職后不得不首要面對(duì)的即是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施與推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。而就此，杜特爾特曾明確表達(dá)希望能夠搭上中國(guó)發(fā)展的“便車(chē)”，直言中國(guó)有他急需的“錢(qián)”。于是乎，就有了去年杜特爾特的來(lái)華“商貿(mào)之旅”。除中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到加強(qiáng)外，來(lái)自中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)和私營(yíng)公司還向菲律賓投入大量的資金支持，這些資金以貸款和投資的形式從中國(guó)流入菲律賓，涉及包括貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通信、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。

菲律賓政壇的“老毛病”

“杜特爾特主義”在國(guó)內(nèi)事務(wù)中不可避免遭遇菲律賓國(guó)內(nèi)政治精英集團(tuán)的挑釁和所謂“黨爭(zhēng)”的影響。菲律賓政治生態(tài)中舊有的“老毛病”并未隨著杜特爾特的上臺(tái)而得到根治，反而有可能因?yàn)槎盘貭柼乇救说摹皬?qiáng)人”形象與鐵腕施政表現(xiàn)得更早、更明顯。

我們知道，“民主外衣下的家族壟斷統(tǒng)治”是菲律賓的政治生態(tài)最為凸顯的特征。雖然美國(guó)人經(jīng)常視菲律賓為亞洲的“民主之窗”，但根據(jù)美國(guó)人自己的統(tǒng)計(jì)，菲律賓有178個(gè)政治家族，牢牢控制著菲律賓73個(gè)省的行政權(quán)（菲律賓一共有80個(gè)?。?，而菲律賓國(guó)會(huì)中，70%的眾議院席位歸政治家族所有，參議院中更是有接近80%的席位被政治家族占領(lǐng)。濃厚的家族政治使菲律賓的政黨政治名存實(shí)亡。這意味著，菲律賓的一個(gè)政治人物忠于的并非政黨的利益或者以國(guó)家利益為核心的政黨綱領(lǐng)，而是忠于家族利益。

在面對(duì)有著深厚根基的眾多馬尼拉政治家族時(shí)，杜特爾特來(lái)自地方的草根出身明顯單薄。如今，隨著“彈劾案”的呈現(xiàn)及他與副總統(tǒng)林麗妮之間矛盾的白熱化，杜特爾特面臨被推翻的威脅已經(jīng)成為一種事實(shí)。

林麗妮來(lái)自反對(duì)黨陣營(yíng)，在她退出杜特爾特政府內(nèi)閣后，她與杜特爾特之間的裂痕出現(xiàn)顯現(xiàn)與擴(kuò)大。3月15日，林麗妮在一份視頻中就目前菲律賓國(guó)內(nèi)的大規(guī)模禁毒運(yùn)動(dòng)極力詬病，并希望聯(lián)合國(guó)與國(guó)際社會(huì)前來(lái)調(diào)查和監(jiān)督這場(chǎng)具有“爭(zhēng)議”的禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)。3月16日，菲律賓眾議員阿雷哈諾對(duì)于總統(tǒng)杜特爾特反毒品戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的死亡人數(shù)以及擁有秘密銀行賬戶(hù)，在眾議院提交彈劾指控，指責(zé)杜特爾特違反憲法、背叛公眾信任、貪污腐敗、賄賂和其他犯罪行為。阿雷哈諾表示：“我們相信總統(tǒng)杜特爾特不適合擔(dān)任國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人?！?/p>

內(nèi)部穩(wěn)定性的最新表象

除來(lái)自反對(duì)陣營(yíng)的指控以外，杜特爾特政府的穩(wěn)定性也存在著很大的問(wèn)題。例如，曾任杜特爾特政府外長(zhǎng)的亞賽2月21日在東盟外長(zhǎng)會(huì)議上說(shuō)，該地區(qū)“嚴(yán)重關(guān)切”中國(guó)在南海人工島部署武器。隨后，杜特爾特就來(lái)滅火和“辟謠”，認(rèn)為中國(guó)誤會(huì)了亞賽關(guān)于中國(guó)在南?！败娛禄钡难哉?。

新近，黃巖島再度成為中菲關(guān)系的“?！?。3月9日，菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)洛倫扎納稱(chēng)，中國(guó)原本打算在黃巖島填海造地，是美國(guó)的勸說(shuō)使中國(guó)打消了念頭。而就在中國(guó)汪洋副總理到訪菲律賓前夕，洛倫扎納及三軍總長(zhǎng)與多名國(guó)會(huì)議員試圖登上爭(zhēng)議島嶼。結(jié)果，還是杜特爾特出來(lái)“救場(chǎng)”，先是表示無(wú)力阻止中國(guó)在黃巖島建設(shè)，爾后又阻止相關(guān)人員登上爭(zhēng)議島嶼。

這些事例或許表明，杜特爾特政府內(nèi)部的穩(wěn)定性存在很大的問(wèn)題，杜特爾特的國(guó)內(nèi)施政或?qū)ν饨煌锌赡芤驗(yàn)閳F(tuán)隊(duì)內(nèi)部的“口徑不一”而大打折扣。當(dāng)然，菲律賓家族政治還摻雜著對(duì)外交往方面不同的方向，“對(duì)美依賴(lài)”在菲律賓精英階層及社會(huì)層面均有體現(xiàn)。在這一對(duì)美心理的作用下，部分菲律賓官員或議員主張?jiān)谀虾Ｗh題上對(duì)華強(qiáng)硬，而不顧及“杜特爾特主義”著眼于對(duì)菲律賓外交政策的現(xiàn)實(shí)主義調(diào)整。

顯然，以上要素在深刻影響杜特爾特執(zhí)政地位的同時(shí)，也可能作用于杜特爾特對(duì)外政策的走向。而針對(duì)此，我們應(yīng)從中菲關(guān)系發(fā)展與周邊穩(wěn)定的高度做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的準(zhǔn)備。（作者為察哈爾學(xué)會(huì)研究員，供職于廣西民族大學(xué)東盟研究中心）