沒有培訓(xùn)、沒有申報(bào)的無人機(jī)駕駛，不僅影響人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，也會(huì)威脅公共安全、飛行安全甚至是空防安全。環(huán)顧國外，有何無人機(jī)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)值得借鑒？

澳大利亞

飛行限高配相應(yīng)法規(guī)

近幾年澳大利亞的無人機(jī)普及率越來越高，但出現(xiàn)的問題也的確不少。

2013年一次無人飛行攝像機(jī)由于操作失誤撞上了悉尼海港大橋，這一度使得澳大利亞警方以為發(fā)生了恐怖襲擊，出動(dòng)了反恐部隊(duì)。在2013到2014年西南沃爾什州山林大火時(shí)期，更是發(fā)生過兩次無人飛機(jī)進(jìn)入火場(chǎng)，干擾滅火作業(yè)的事件……根據(jù)澳大利亞的法律規(guī)定，休閑用的無人飛機(jī)不得飛入受管制機(jī)場(chǎng)，或者人口稠密地區(qū)5.5公里的范圍內(nèi)；非職業(yè)玩家不得將飛機(jī)飛進(jìn)他人30米的范圍內(nèi)；獲得飛行資格的航拍師不能將飛機(jī)飛進(jìn)他人15米的范圍內(nèi)。

現(xiàn)在新一代的普通無人飛機(jī)可以飛到數(shù)百米高，還有像法國的一個(gè)無人飛機(jī)公司推出的最新無人滑翔機(jī)的賣點(diǎn)就是，玩家可以戴上專用第一人稱視角的眼鏡進(jìn)行操縱飛行，但根據(jù)澳大利亞的法律規(guī)定，這兩樣都不被允許。根據(jù)澳大利亞民航安全局的規(guī)定，普通無人機(jī)的飛行高度只能限制在120米之內(nèi)，而且操縱者必須在直接的視線能夠看到的范圍內(nèi)，監(jiān)督飛行。

澳大利亞的無人機(jī)購買時(shí)，在包裝內(nèi)都會(huì)有《民航安全局法律條款》的簡單說明，而一些無人機(jī)企業(yè)也配合澳大利亞的執(zhí)法部門完善無人機(jī)飛行的合法性。比如世界級(jí)無人機(jī)領(lǐng)導(dǎo)性品牌——中國的大疆無人機(jī)就在所生產(chǎn)的精靈系列無人機(jī)上進(jìn)行了禁飛區(qū)的改裝。在澳大利亞大約10多個(gè)主要的機(jī)場(chǎng)周邊，由于內(nèi)設(shè)的禁飛限制，這些飛行器都無法起飛。

日本

出臺(tái)法規(guī)劃定禁飛區(qū)

為加強(qiáng)反恐和禁止無人機(jī)在重要設(shè)施以及禁區(qū)上空飛行，日本國會(huì)于2016年3月17日通過了《無人機(jī)管制法》。《無人機(jī)管制法》將首相官邸、皇宮、外國政要下榻地酒店等地上空列為無人機(jī)禁飛區(qū)域，并且授予警方視情況摧毀可疑無人機(jī)的權(quán)力。

美國

知識(shí)測(cè)試加證書加指南

在美國，近期美國聯(lián)邦航空管理局發(fā)布的最新規(guī)范框架取消了執(zhí)照要求，取而代之的是操控?zé)o人機(jī)的特定知識(shí)測(cè)試和證書，使得使用無人機(jī)的成本更低，同時(shí)也更快、更簡單。

最新規(guī)仍保持現(xiàn)有的限制條件，而其中也規(guī)定，小型無人機(jī)如果在過度擁擠的領(lǐng)空或人口擁擠地區(qū)上空飛行時(shí)，必須受到空中交通管制。

2016年6月，美國電信和信息管理局還發(fā)布了一套無人機(jī)隱私指南?？傮w看來，指南包括：第一，使用無人機(jī)時(shí)應(yīng)告知他人；第二，建議利用無人機(jī)系統(tǒng)搜集和存儲(chǔ)覆蓋數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎；第三，對(duì)覆蓋數(shù)據(jù)的使用和共享予以限制；第四，要求無人機(jī)運(yùn)營商應(yīng)盡可能避免使用或共享覆蓋數(shù)據(jù)用于營銷目的；第五，無人機(jī)運(yùn)營商應(yīng)確保覆蓋數(shù)據(jù)的安全，同時(shí)關(guān)注并遵守不斷變化的美國聯(lián)邦、州和地方法律。

德國

擬定新法草案加強(qiáng)管理

《全球華語廣播網(wǎng)》德國觀察員薛成俊介紹，根據(jù)德國現(xiàn)行的《飛行器管理辦法》，重量在5公斤以下的模型飛機(jī)不需要任何許可證。但隨著無人機(jī)的不斷增多已經(jīng)對(duì)航空安全、社會(huì)治安，甚至國家安全構(gòu)成威脅。因此2017年初，德國擬定了一份新的法律草案，加強(qiáng)對(duì)無人機(jī)等小型飛行器的管理。

新法有以下幾個(gè)核心內(nèi)容：第一是牌照制。任何重量超過250克的飛行器必須在醒目位置上寫有其所有人的姓名以及住址。第二是駕照制，操作者必須持有有效無人機(jī)駕照，也就是必須具備飛行理論知識(shí)和實(shí)際操控能力。第三是飛行許可制，必須要到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門申請(qǐng)并獲得許可才允許無人機(jī)在戶外飛行。第四是敏感區(qū)域禁飛制，如一些重要的軍警設(shè)施、工業(yè)區(qū)、人群密集區(qū)、車站、機(jī)場(chǎng)附近等，禁止無人機(jī)特別是帶攝像功能的無人機(jī)飛行。第五是限制飛行高度不得超過100米。新法對(duì)無人機(jī)從起飛重量到飛行高度、使用范圍和數(shù)據(jù)安全等都做出了詳細(xì)且嚴(yán)格規(guī)定和限制。目前該法還需經(jīng)德國聯(lián)邦會(huì)議審議，通過之后將會(huì)正式生效。