張揚(yáng)眉 谷知行（ 北京空間科技信息研究所 北京衛(wèi)星環(huán)境工程研究所）

2018財(cái)年美國航空航天局預(yù)算藍(lán)圖公布美國民用航天發(fā)展方向尚待觀察

張揚(yáng)眉1谷知行2（1 北京空間科技信息研究所 2 北京衛(wèi)星環(huán)境工程研究所）

The Release of NASA FY2018 Budget Blueprint

2017年3月16日，特朗普政府公布了2018財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算綱要報(bào)告，題名為《美國優(yōu)先：讓美國再次偉大的預(yù)算藍(lán)圖》，提議按上限增加國防預(yù)算540億美元，并從美國國務(wù)院、聯(lián)邦政府住房與城市發(fā)展部、美國國家環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)部等非國防部門中削減相應(yīng)的540億美元預(yù)算，旨在不擴(kuò)大財(cái)政赤字的前提下增強(qiáng)美國國防安全和“硬實(shí)力”。這是特朗普政府上任后公布的首份新財(cái)年預(yù)算綱要。特朗普在該綱要報(bào)告中說，“美國優(yōu)先”的預(yù)算必須將美國人的安全作為首要目標(biāo)，因?yàn)闆]有安全就沒有繁榮。該聯(lián)邦預(yù)算綱要的核心是重建美國軍事實(shí)力但同時不會增加聯(lián)邦赤字。

根據(jù)該綱要報(bào)告中2018財(cái)年美國航空航天局（NASA）預(yù)算藍(lán)圖的相關(guān)內(nèi)容，NASA 2018財(cái)年總預(yù)算為191億美元，與2017年“持續(xù)決議”法案的金額192.65億美元相比僅下降了0.85%。與其他被大幅削減預(yù)算的非國防機(jī)構(gòu)相比，NASA已算“幸運(yùn)”，尤其是行星科學(xué)和載人探索領(lǐng)域的預(yù)算較上一個財(cái)年大幅提高。

1 《2018財(cái)年NASA預(yù)算藍(lán)圖》主要內(nèi)容

《2018財(cái)年NASA預(yù)算藍(lán)圖》主要內(nèi)容如下：

1）支持并發(fā)展公私合作關(guān)系，將其作為未來美國民用航天活動的基礎(chǔ)。為工業(yè)界的合作創(chuàng)建新機(jī)會（例如空間站運(yùn)行），并支持深空居住和探索系統(tǒng)的公私合作，為從運(yùn)行小衛(wèi)星星座的公司購買數(shù)據(jù)提供資金，支持航天新技術(shù)的發(fā)展和商業(yè)化。

2）為航空研究與發(fā)展領(lǐng)域分配6.24億美元預(yù)算，用于陸面上空的商業(yè)超音速飛行和更安全、更有效的空中旅行航空研究計(jì)劃。

3）為行星科學(xué)領(lǐng)域分配19億美元預(yù)算，用于包括木衛(wèi)二飛越任務(wù)以及“火星車2020”在內(nèi)的任務(wù)。為保持NASA科學(xué)領(lǐng)域的平衡發(fā)展，在執(zhí)行更重要的任務(wù)時具有靈活性，因此將不給耗資數(shù)十億美元的木衛(wèi)二著陸任務(wù)分配預(yù)算。而是支持那些利用更小型、更經(jīng)濟(jì)的航天器，以更具成本效益的方式進(jìn)行科學(xué)探測的項(xiàng)目。

4）分配給“獵戶座”（Orion）飛船、“航天發(fā)射系統(tǒng)”（SLS）以及相應(yīng)的地面系統(tǒng)共37億美元的預(yù)算。為調(diào)節(jié)不斷增加的研發(fā)成本，取消將耗資數(shù)十億美元的“小行星重定向任務(wù)”（ARM）。NASA將研究降低探索任務(wù)成本的方法，從而實(shí)施范圍更廣的探測項(xiàng)目。

5）為地球科學(xué)分領(lǐng)域分配18億美元預(yù)算，以支持該分領(lǐng)域的優(yōu)先項(xiàng)目，這比2017年度“持續(xù)決議”法案為該分領(lǐng)域分配的預(yù)算減少了1.02億美元。取消4項(xiàng)地球科學(xué)任務(wù)或任務(wù)儀器的運(yùn)行，即“浮游生物、氣溶膠、云和海洋生態(tài)系統(tǒng)”（PACE）、軌道碳觀測臺－3（OCO－3）、“深空氣候觀測臺”（DSCOVR）上的2臺用于觀測地球的儀器和“氣候絕對輻射和折射率觀測探路者”（CLARREO Pathfinder），減少對地球科學(xué)研究的撥款。

6）取消教育辦公室的預(yù)算，今后將通過NASA的科學(xué)任務(wù)部來進(jìn)行教育方面的活動。教育辦公室在執(zhí)行整個NASA的教育戰(zhàn)略方面存在問題，其功能也與NASA其他一些部門有所重復(fù)。

7）重新論證恢復(fù)－L（RESTORE－L）機(jī)器人低軌燃料補(bǔ)給演示驗(yàn)證任務(wù)，該任務(wù)與政府其他在軌服務(wù)項(xiàng)目存在重復(fù)，令其進(jìn)一步深化論證定位于為正在興起的商業(yè)在軌服務(wù)提供支持，年度經(jīng)費(fèi)比2017財(cái)年減少8800萬美元。

8）加強(qiáng)NASA的網(wǎng)絡(luò)安全能力，保護(hù)其關(guān)鍵系統(tǒng)和數(shù)據(jù)。

2 2018財(cái)年NASA預(yù)算重大變化

地球科學(xué)首當(dāng)其沖，預(yù)算降低，多項(xiàng)任務(wù)預(yù)算被取消

特朗普政府之前提議大幅降低政府為氣候變化研究投入的預(yù)算，當(dāng)時預(yù)測NASA的地球科學(xué)計(jì)劃可能受到嚴(yán)重影響。然而，NASA在2018財(cái)年的地球科學(xué)預(yù)算僅比2017財(cái)年降低了1.02億美元，為18億美元。削減的預(yù)算來自4項(xiàng)NASA地球科學(xué)任務(wù)或儀器的終止，即“浮游生物、氣溶膠、云和海洋生態(tài)系統(tǒng)”、軌道碳觀測臺－3、“深空氣候觀測臺”上的2臺用于觀測地球的儀器和“氣候絕對輻射和折射率觀測探路者”，除第一項(xiàng)任務(wù)外，其余3項(xiàng)任務(wù)涉及的預(yù)算金額都較少。

（1）“浮游生物、氣溶膠、云和海洋生態(tài)系統(tǒng)”

該任務(wù)是上述4項(xiàng)任務(wù)中預(yù)算最多的。2017財(cái)年預(yù)算申請中的金額為8900萬美元，當(dāng)時計(jì)劃的2018財(cái)年預(yù)算為7890萬美元，2019財(cái)年為1.444億美元，2020財(cái)年為1.960億美元，2021財(cái)年為1.371億美元，因此在上述4個財(cái)年將削減共5.563億美元。該項(xiàng)任務(wù)的預(yù)算上限為8.05億美元，包括發(fā)射、運(yùn)行和科學(xué)研究。NASA原本計(jì)劃于2022－2023年發(fā)射該任務(wù)，旨在進(jìn)行全球海洋水色測量，擴(kuò)展關(guān)鍵的氣候變量，例如氣溶膠粒子和云的知識，對光合浮游生物葉綠素進(jìn)行長期記錄，提供有關(guān)生物多樣性的新視野。目前，NASA的戈達(dá)德航天飛行中心（GSFC）正在制造和測試該衛(wèi)星。

（2）“氣候絕對輻射和折射率觀測探路者”和軌道碳觀測臺－3

這兩臺儀器都是用于“國際空間站”，由于不是自由飛行衛(wèi)星，相對并不昂貴。前者是美國國家科學(xué)、工程與醫(yī)學(xué)院于2007年在其《十年調(diào)查報(bào)告》中推薦的任務(wù)。2016年，確定了一項(xiàng)技術(shù)驗(yàn)證任務(wù)，即“氣候絕對輻射和折射率觀測探路者”，計(jì)劃于2020年左右將1臺太陽反射光譜儀送上“國際空間站”。2017財(cái)年預(yù)算申請中，該項(xiàng)目的預(yù)算為1900萬美元，預(yù)計(jì)2018財(cái)年的預(yù)算為2800萬美元，2019財(cái)年1540萬美元，2020財(cái)年210萬美元，2021財(cái)年200萬美元，因此從2018－2021財(cái)年總共節(jié)省4750萬美元（在不考慮終止成本的情況下）。該儀器由NASA蘭利研究中心管理。

“軌道碳觀測臺”的第一次任務(wù)發(fā)射失敗。軌道碳觀測臺－2于2014年發(fā)射。軌道碳觀測臺－3將使用軌道碳觀測臺－2的備份部件制造1臺裝在“國際空間站”上的儀器，旨在研究地球上二氧化碳的分布情況，這關(guān)系到城市人口和化石燃料消耗研究。2017財(cái)年預(yù)算申請金額為2630萬美元，預(yù)計(jì)2018財(cái)年的預(yù)算為950萬美元，2019財(cái)年420萬美元，2020財(cái)年660萬美元，2021財(cái)年680萬美元，因此從2018－2021財(cái)年總共節(jié)省2710萬美元（在不考慮終止成本的情況下）。軌道碳觀測臺－3任務(wù)由噴氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室（JPL）管理。

（3）“深空氣候觀測臺”

該探測器于2015年發(fā)射，主要任務(wù)是提供空間天氣數(shù)據(jù)，該任務(wù)由國家海洋與大氣管理局（NOAA）出資。NASA設(shè)計(jì)并制造了該探測器上的4臺儀器中的2臺，即地球多色成像照相機(jī)（EPIC）以及國家研究所標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)先進(jìn)輻射計(jì)（NISTAR）。

特朗普政府預(yù)算藍(lán)圖中建議終止對這兩臺“面向地球”的儀器的預(yù)算。在NASA預(yù)算中，2017財(cái)年“深空氣候觀測臺”的預(yù)算為170萬美元，預(yù)計(jì)2018財(cái)年和2019財(cái)年的預(yù)算均為120萬美元，2020財(cái)年為80萬美元，2021財(cái)年沒有預(yù)算，因此從2018－2021財(cái)年總共節(jié)省320萬美元（在不考慮終止成本的情況下）。NASA在2017年3月17日發(fā)送給空間政策在線網(wǎng)站的郵件中說，這些預(yù)算用于分析和處理來自NASA提供的2臺儀器的數(shù)據(jù)。

“深空氣候觀測臺”項(xiàng)目開始于克林頓政府時期，前副總統(tǒng)戈?duì)柕哪繕?biāo)是發(fā)射1顆可以提供地球持續(xù)圖像的衛(wèi)星，用于提醒每個人地球及其氣候的脆弱。戈?duì)枌⒃撔l(wèi)星命名為“特里亞納”（Triana），但是受到國會共和黨人的強(qiáng)烈批評，并諷刺地將該衛(wèi)星稱為“戈?duì)栃l(wèi)星”（Goresat）。在經(jīng)過國家科學(xué)院的評審后，增加了一些科學(xué)儀器，使該任務(wù)變得更有價值。但前總統(tǒng)小布什就職后將該任務(wù)擱置。在整個小布什政府時期，該衛(wèi)星一直處于存儲狀態(tài)，直到奧巴馬政府時期才發(fā)射。目前該衛(wèi)星由國家海洋與大氣管理局運(yùn)行，其主要目標(biāo)是提供空間天氣數(shù)據(jù)。

特朗普政府提出終止上述任務(wù)的驅(qū)動力并不僅是為了節(jié)省預(yù)算。實(shí)際上，這很明顯是基于特朗普政府對于氣候變化研究的批評態(tài)度。在發(fā)布預(yù)算藍(lán)圖時，白宮管理與預(yù)算辦公室主任邁克·馬爾瓦尼（Mick Mulvaney）談到了關(guān)于氣候變化研究，他說：“我們將不再在此投入資金。我們認(rèn)為這是浪費(fèi)納稅者的錢?！碧乩势照念A(yù)算藍(lán)圖在整個政府范圍內(nèi)取消或大幅削減了氣候變化項(xiàng)目的預(yù)算。

對于NASA的地球科學(xué)計(jì)劃，國會也有大量質(zhì)疑的聲音，但爭論的主要點(diǎn)在于，NASA的核心任務(wù)應(yīng)該是進(jìn)行太陽系無人探索、空間望遠(yuǎn)鏡宇宙探測以及載人探索任務(wù)，而不是進(jìn)行地球研究，該項(xiàng)工作由其他的機(jī)構(gòu)去完成。NASA地球科學(xué)任務(wù)的支持者則聲稱，在《1958年國家航空與航天法案》中，將“擴(kuò)展人類對大氣和空間現(xiàn)象的認(rèn)識”列在NASA各項(xiàng)目標(biāo)的最前面。

根據(jù)預(yù)算藍(lán)圖，NASA實(shí)際上的大部分地球科學(xué)計(jì)劃都保持不變，并不符合大家對地球科學(xué)領(lǐng)域?qū)l(fā)生重大變化的預(yù)期，可謂出乎意料。

行星科學(xué)預(yù)算大幅增長

一直以來，國會兩黨對NASA行星科學(xué)項(xiàng)目都是強(qiáng)烈支持的。近年來，奧巴馬政府曾多次嘗試削減行星科學(xué)的預(yù)算，都被國會堅(jiān)定拒絕。此次的預(yù)算藍(lán)圖大幅提高了行星科學(xué)預(yù)算，或符合國會意見（2016財(cái)年撥款法案金額為16.3億美元，2017財(cái)年預(yù)算申請為13.9億美元）。但是預(yù)算藍(lán)圖并未公布NASA科學(xué)領(lǐng)域的總預(yù)算，因此，其他分領(lǐng)域（例如天體物理學(xué)和太陽物理學(xué)）的預(yù)算尚不明確。

（1）未給木衛(wèi)二著陸器分配預(yù)算

眾議院商業(yè)-司法-科學(xué)（CJS）撥款小組委員會主席約翰·卡伯特森（John Culberson）熱忱地支持木衛(wèi)二任務(wù)，該小組委員會擁有對NASA預(yù)算的專門管轄權(quán)。木衛(wèi)二擁有冰層下的液態(tài)海洋，一些科學(xué)家認(rèn)為該環(huán)境可能適宜微生物生存。約翰·卡伯特森在許多場合說過，他相信木衛(wèi)二的海洋上有生命存在，愿意投資研發(fā)探測器前往木衛(wèi)二進(jìn)行探測。

約翰·卡伯特森曾專門分配給NASA大額預(yù)算用于木衛(wèi)二任務(wù)的研發(fā)，其實(shí)NASA在之前的財(cái)年預(yù)算申請中并未提出要實(shí)施木衛(wèi)二任務(wù)。NASA一般情況會采納美國國家科學(xué)院、工程院和醫(yī)學(xué)院十年調(diào)查報(bào)告的推薦。在最近的《行星科學(xué)十年調(diào)查報(bào)告》中，具有最高優(yōu)先級的任務(wù)是火星采樣返回任務(wù)，木衛(wèi)二任務(wù)位列第二。但報(bào)告也建議，如果成本受限，也可實(shí)施另一項(xiàng)成本較低的木衛(wèi)二任務(wù)。

當(dāng)時，噴氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的項(xiàng)目經(jīng)理以降低成本為目的重新規(guī)劃了任務(wù)，約翰·卡伯特森卻給該任務(wù)增加了預(yù)算。目前，該任務(wù)被命名為“木衛(wèi)二快帆”（Europa Clipper），該任務(wù)將環(huán)繞木衛(wèi)二運(yùn)行，并多次近距離飛越木衛(wèi)二。木衛(wèi)二冰層表面的裂縫噴射出海洋物質(zhì)，一些科學(xué)家認(rèn)為探測器可以接觸到木衛(wèi)二表面噴射出的羽流。約翰·卡伯特森希望能夠在2022年使用NASA的“航天發(fā)射系統(tǒng)”發(fā)射“木衛(wèi)二快帆”，并希望能夠在2024年由相同火箭發(fā)射木衛(wèi)二著陸器。

應(yīng)國會的要求，NASA提交了2022年木衛(wèi)二任務(wù)的預(yù)算計(jì)劃，但是僅包括軌道器任務(wù)，不包括著陸器任務(wù)。2017財(cái)年1.94億美元，2018財(cái)年2.72億美元，2019財(cái)年4.56億美元，2020財(cái)年6.78億美元，2021財(cái)年4.82億美元。NASA目前正在制定著陸器任務(wù)的規(guī)劃。

預(yù)算藍(lán)圖包括“木衛(wèi)二快帆”任務(wù)的預(yù)算，并不包括著陸器任務(wù)的預(yù)算。這肯定會在國會引起爭論，因?yàn)閷τ跒镹ASA分配預(yù)算的撥款小組委員會的約翰·卡伯特森主席來說，這不符合他的想法，如果他施壓一定要實(shí)施著陸器計(jì)劃，問題在于他是將直接為NASA增加預(yù)算，還是讓NASA從其他計(jì)劃中挪出預(yù)算來實(shí)施著陸任務(wù)。

（2）終止“小行星重定向任務(wù)”，但將保留部分關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

奧巴馬政府提出將于2025年載人探索小行星，將其作為載人航天的下一步，后來該任務(wù)演變?yōu)橄认蛐⌒行前l(fā)送無人探測器，然后從小行星表面帶回一塊隕石，將其轉(zhuǎn)移到繞月大幅值逆行軌道，隨后航天員搭乘“獵戶座”飛船訪問該隕石。

特朗普政府的預(yù)算藍(lán)圖則提出終止“小行星重定向任務(wù)”。該任務(wù)一直以來就備受爭議，尤其是奧巴馬提議將此計(jì)劃作為小布什“重返月球”計(jì)劃的替代方案。2010年4月，奧巴馬在肯尼迪航天中心發(fā)表演說，指出美國已經(jīng)將航天員送上過月球，沒有必要再返回月球。他希望能夠重點(diǎn)推進(jìn)21世紀(jì)30年代的載人環(huán)繞火星探測，并在之后登陸火星。他提議載人航天的下一步要將載人小行星探測作為火星之旅的墊腳石。

“小行星重定向任務(wù)”涉及大量任務(wù)，從定位目標(biāo)小行星到開發(fā)高能太陽電推進(jìn)技術(shù)，以支持無人探測器和抓捕系統(tǒng)從小行星表面抓取隕石并將其轉(zhuǎn)移到月球軌道，再到開發(fā)載人探測該隕石的系統(tǒng)，并從其上采集樣品帶回地球。NASA將該任務(wù)分為兩部分，即“小行星重定向無人任務(wù)”（ARRM）和“小行星重定向載人任務(wù)”（ARCM）。必須先發(fā)射“小行星重定向無人任務(wù)”，然后將隕石轉(zhuǎn)移到月球軌道。NASA官員曾稱該任務(wù)將于2020年發(fā)射，后來延期到2021年，“小行星重定向載人任務(wù)”則延期到2026年。NASA前局長查理·博爾登一再強(qiáng)調(diào)無人小行星探測任務(wù)的成本不會超過12.5億美元（不包括發(fā)射和運(yùn)行成本），但是“小行星重定向任務(wù)”計(jì)劃負(fù)責(zé)人米歇爾·蓋茨于2016年8月承認(rèn)，成本上升到了14億美元。如果加上發(fā)射和運(yùn)行費(fèi)用，總成本約為20億美元。

國會支持高能太陽電推進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，因?yàn)樵摷夹g(shù)可用于地球軌道和深空探測等許多其他任務(wù)，而不僅局限于“小行星重定向任務(wù)”。國會對于將小行星的一部分轉(zhuǎn)移到月球軌道再進(jìn)行載人探測的方案并不熱情。一些共和黨議員強(qiáng)烈批評該計(jì)劃浪費(fèi)金錢，民主黨議員也并未維護(hù)該計(jì)劃。因此，終止“小行星重定向任務(wù)”應(yīng)該并不會引起太大爭議。

取消教育辦公室預(yù)算

一直以來，NASA對其教育活動的投資有兩種途徑，第一是通過教育辦公室，第二是將教育活動作為科學(xué)任務(wù)部工作的一部分。一般來說，這些活動包括鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM），多年來在美國白宮和國會是受到兩黨支持的。

特朗普的預(yù)算藍(lán)圖取消了NASA教育辦公室的預(yù)算，該預(yù)算目前金額為1.15億美元，提出將通過科學(xué)任務(wù)部來進(jìn)行重點(diǎn)更加突出的教育活動。

該項(xiàng)決定對于國會和科學(xué)界來說可能是讓人吃驚的。奧巴馬政府曾希望精簡全國的“科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)”教育計(jì)劃，但受到國會兩黨的堅(jiān)決反對。在此期間，NASA的教育計(jì)劃被重新評估，且重新進(jìn)行了安排，以區(qū)別教育辦公室和科學(xué)任務(wù)部的活動。NASA教育辦公室的計(jì)劃在國會非常受歡迎，無論是哪屆總統(tǒng)在任，國會都在申請預(yù)算額的基礎(chǔ)上為其增加預(yù)算。國會很多議員尤其感興趣的3項(xiàng)計(jì)劃如下：

1）國家航天補(bǔ)助和助學(xué)金計(jì)劃。這是一項(xiàng)為“科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)”專業(yè)的學(xué)生提供助學(xué)金和獎學(xué)金的計(jì)劃，覆蓋美國50個州、哥倫比亞特區(qū)和波多黎各的學(xué)院、大學(xué)、工業(yè)界、博物館、科學(xué)中心、州立和當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)等850個附屬機(jī)構(gòu)。

2）激勵競爭研究的實(shí)驗(yàn)計(jì)劃（EPSCoR）。為學(xué)術(shù)研究型企業(yè)提供種子資金，發(fā)展其在航空航天相關(guān)領(lǐng)域的長期持續(xù)競爭力。

3）少數(shù)民族大學(xué)研究和教育計(jì)劃（MUREP）。目的是加強(qiáng)傳統(tǒng)黑人大學(xué)（HBCUs）、西班牙服務(wù)機(jī)構(gòu)（HSI）、部落學(xué)院和大學(xué)（TCUs）的能力，旨在重新招收那些水平不夠的學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，在其完成本科或研究生的學(xué)習(xí)后進(jìn)入“科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)”領(lǐng)域。

3 結(jié)論

對《2018財(cái)年NASA預(yù)算藍(lán)圖》進(jìn)行分析，可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

NASA 2018財(cái)年總預(yù)算與去年基本持平，并未遭受大幅削減，發(fā)展整體前景樂觀大力發(fā)展商業(yè)航天，公私合作關(guān)系將成為未來美國民用航天活動的基礎(chǔ)

雖然此次特朗普政府大幅削減了非國防機(jī)構(gòu)的預(yù)算，包括美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）、美國能源部科學(xué)辦公室、美國國家環(huán)境保護(hù)局等在內(nèi)的大量科研機(jī)構(gòu)的預(yù)算都遭受了大刀闊斧的削減，但NASA的總預(yù)算受到的影響不大。

NASA 2018財(cái)年總預(yù)算為191億美元，相比2017財(cái)年預(yù)算申請的190億美元基本持平。近年來，NASA每個財(cái)年的預(yù)算一直在170億～190億美元之間波動，此次特朗普政府為NASA分配的預(yù)算總額較上個財(cái)年略微縮減，但分配給行星科學(xué)和探索領(lǐng)域的預(yù)算不減反增，體現(xiàn)出特朗普政府對深空探測和載人探測的高度重視。

《2018財(cái)年NASA預(yù)算藍(lán)圖》中的第一點(diǎn)就強(qiáng)調(diào)了將把公私合作關(guān)系作為今后美國民用航天活動的基礎(chǔ)，尤其是“國際空間站”、深空居住和探索系統(tǒng)以及新技術(shù)研發(fā)等。之前特朗普及其團(tuán)隊(duì)也表示過未來美國將大力發(fā)展以太空探索技術(shù)公司（SpaceX）、藍(lán)源公司（Blue Original）等為代表的商業(yè)航天活動，尋求與私營公司進(jìn)行商業(yè)航天合作的可能性。未來可能將低地球軌道進(jìn)入和低地球軌道操作任務(wù)都移交給商業(yè)部門，此外在“國際空間站”運(yùn)行和資助方面納入更多私人和共同合作伙伴，包括延長“國際空間站”的使用壽命等。

行星科學(xué)領(lǐng)域預(yù)算大幅增加，深空探測仍將是美國民用航天發(fā)展重點(diǎn)

2018財(cái)年NASA行星科學(xué)領(lǐng)域預(yù)算為19億美元，相比2017財(cái)年15億美元的預(yù)算申請有了大幅提高，增加了約27%。但針對國會一直強(qiáng)烈支持的木衛(wèi)二任務(wù)，預(yù)算僅為木衛(wèi)二飛越任務(wù)分配了預(yù)算，取消了木衛(wèi)二著陸任務(wù)。此外，預(yù)算還提到將為“火星車2020”任務(wù)分配預(yù)算，但NASA將如何具體規(guī)劃行星科學(xué)領(lǐng)域的“發(fā)現(xiàn)”級、“新前沿”級等其他任務(wù)的預(yù)算分配和具體實(shí)施，在預(yù)算中并未提及。但從行星科學(xué)領(lǐng)域19億美元的預(yù)算額來看，特朗普及其團(tuán)隊(duì)兌現(xiàn)了之前一直強(qiáng)調(diào)的使美國再度偉大、美國政府應(yīng)鼓勵航天探索領(lǐng)域的創(chuàng)新、使NASA的任務(wù)聚焦于太空探索等想法和承諾。未來美國的民用航天發(fā)展重點(diǎn)將仍然集中于深空探測領(lǐng)域，通過重點(diǎn)實(shí)施“木衛(wèi)二快帆”、“火星車2020”等旗艦任務(wù)，確保美國在深空探測領(lǐng)域的霸主地位。

取消“小行星重定向任務(wù)”，美國載人航天走向仍不明確

特朗普在預(yù)算中取消了NASA的“小行星重定向任務(wù)”，未為其分配任何預(yù)算。NASA的“小行星重定向任務(wù)”一直以來就備受爭議，由于該任務(wù)在包括其探索目的、科學(xué)價值、實(shí)施成本、技術(shù)風(fēng)險等方面都存在問題，包括NASA內(nèi)部的一些咨詢機(jī)構(gòu)和外部的多個獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)都堅(jiān)持對該任務(wù)持一致反對意見，美國國會也一直對該任務(wù)存有質(zhì)疑，“小行星重定向任務(wù)”并未受到國內(nèi)廣泛認(rèn)可。此次取消“小行星重定向任務(wù)”，也正好印證了當(dāng)時國內(nèi)對于美國政府換屆后該任務(wù)能否延續(xù)的擔(dān)憂。

預(yù)算并未明確提及美國未來載人航天的走向，是否會“重返月球”或?qū)⑵渥鳛閷?shí)現(xiàn)載人登火的中間步驟，是否繼續(xù)實(shí)施載人登火計(jì)劃還是取消該計(jì)劃等（但隨后在2017年3月21日特朗普簽署的《NASA 2017財(cái)年過渡授權(quán)法案》中，明確了NASA將繼續(xù)實(shí)施載人登火計(jì)劃），這些問題都未在預(yù)算報(bào)告中明確提出。此外，雖然NASA的“獵戶座”飛船和“航天發(fā)射系統(tǒng)”得以保留繼續(xù)研發(fā)，但用途尚不具體。

地球科學(xué)預(yù)算有所降低，但降幅低于預(yù)測

與之前特朗普及其團(tuán)隊(duì)發(fā)表的意見相符，地球科學(xué)預(yù)算被削減，但降幅低于預(yù)測。相比2017財(cái)年預(yù)算申請，地球科學(xué)分領(lǐng)域預(yù)算削減超過2億美元，超過10%，NASA的4個地球科學(xué)項(xiàng)目或任務(wù)儀器被完全終止，停止為其分配預(yù)算，NASA地球科學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展將受到一定影響。

由于本次發(fā)布的《2018財(cái)年NASA預(yù)算藍(lán)圖》只是一個極其簡單的預(yù)算框架，僅給出了NASA預(yù)算在幾個重要領(lǐng)域的大致數(shù)額，很多細(xì)節(jié)未在報(bào)告中體現(xiàn)。美國白宮將于2017年5月公布完整的2018財(cái)年預(yù)算申請報(bào)告，且在接下來的數(shù)月里，美國白宮和國會之間可能也會就2018財(cái)年預(yù)算進(jìn)行各種激烈的角力和斗爭，因此，涉及2018財(cái)年NASA預(yù)算的具體分配情況、特朗普新政府領(lǐng)導(dǎo)下的未來美國航天政策走向等眾多問題，尚待進(jìn)一步觀察。