茅興智

〔中國(guó)石化燃料油銷售有限公司江蘇分公司 江蘇南京 210000〕

水上加油站現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案編制中存在的問(wèn)題及對(duì)策

茅興智

〔中國(guó)石化燃料油銷售有限公司江蘇分公司 江蘇南京 210000〕

以長(zhǎng)江江蘇段某水上加油站為例，對(duì)水上加油站與陸上加油站現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行了比較，指出了目前水上加油站現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制中存在的場(chǎng)景分類不詳細(xì)、危險(xiǎn)性分析不充分、應(yīng)急工作職責(zé)分工與實(shí)際情況不符、應(yīng)急處置程序?qū)κ鹿蕠?yán)重程度考慮不全面、注意事項(xiàng)中未對(duì)水上作業(yè)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行描述等問(wèn)題，提出了相應(yīng)對(duì)策：一是要根據(jù)水上加油站的功能分區(qū)及特殊作業(yè)的不同編制處置方案；二是危險(xiǎn)性分析要結(jié)合周圍環(huán)境與定性定量事故模型；三是結(jié)合水上加油站員工分工，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急責(zé)任；四是應(yīng)急處置措施要根據(jù)事故嚴(yán)重程度進(jìn)行劃分；五是補(bǔ)充注意事項(xiàng)要結(jié)合水上作業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行描述。

水上加油站 現(xiàn)場(chǎng)處置 方案 編制 問(wèn)題 對(duì)策

水上加油站是固定于某一水域，具有油品儲(chǔ)備設(shè)施、發(fā)油設(shè)施、計(jì)量設(shè)備，專門向過(guò)往船舶供應(yīng)燃料油的躉船(加油站)[1]。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和船運(yùn)行業(yè)的不斷發(fā)展，水上加油站營(yíng)銷量日益增多。內(nèi)河水上加油站油品的儲(chǔ)存量從原有的數(shù)百噸增長(zhǎng)至數(shù)千噸。由于躉船和周邊環(huán)境的特殊性，經(jīng)營(yíng)的油品易燃、易爆、腐蝕等，使水上加油站成為內(nèi)河中的一項(xiàng)重要危險(xiǎn)源，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置事件相對(duì)較多。同時(shí)，水上加油站分布分散，且民營(yíng)較多，在日常應(yīng)急管理上存在薄弱環(huán)節(jié)，給相關(guān)企業(yè)及海事管理部門的管理造成一定困難。

水上加油站作業(yè)人員通常是直接面對(duì)危險(xiǎn)的主體，現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急事件不可避免，編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案是必辦之事?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案[2]是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在開(kāi)始營(yíng)業(yè)前根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施事先制定的應(yīng)急處置措施(預(yù)案)，當(dāng)作業(yè)人員、設(shè)備、設(shè)施發(fā)生變化時(shí)，需及時(shí)修訂。處置方案是針對(duì)可能發(fā)生的事故，是預(yù)案，應(yīng)充分考慮加油站的危險(xiǎn)性、功能性和發(fā)電機(jī)、絞錨機(jī)、貨油泵等設(shè)備的保護(hù)。

1 水上加油站現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制中存在的問(wèn)題

以J加油站為例說(shuō)明如下。

在對(duì)該站的現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行審核時(shí)結(jié)合GB/T29639—2013要求，主要發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.1 場(chǎng)景分類不詳細(xì)

在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行分類時(shí)，J加油站主要分為10個(gè)場(chǎng)景，分別為：(1)火災(zāi)爆炸現(xiàn)場(chǎng)處置方案；(2)跑冒油現(xiàn)場(chǎng)處置方案；(3)突發(fā)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)處置方案；(4)自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)處置方案；(5)破壞性地震現(xiàn)場(chǎng)處置方案；(6)公共衛(wèi)生場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)處置方案；(7)群體事件現(xiàn)場(chǎng)處置方案；(8)公共聚集場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)處置方案；(9)恐怖襲擊事件現(xiàn)場(chǎng)處置方案；(10)人員落水現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

通過(guò)以上方案可以發(fā)現(xiàn)，J加油站的現(xiàn)場(chǎng)處置方案定性較為寬泛，在編制時(shí)并沒(méi)有考慮到區(qū)域的分布。水上加油站通常為躉船，躉船會(huì)分為甲板、機(jī)艙、泵艙、廚房等區(qū)域，根據(jù)不同分區(qū)采取不同的滅火方式。例如在火災(zāi)消防現(xiàn)場(chǎng)處置方案中，應(yīng)考慮到機(jī)艙泵艙油類引起的火災(zāi)不應(yīng)該像一般火災(zāi)用水撲滅，而應(yīng)使用泡沫滅火劑；如發(fā)生在生活區(qū)的電氣類火災(zāi)，應(yīng)該特別說(shuō)明不能用水進(jìn)行撲滅；若發(fā)生在放置精密儀器的場(chǎng)所，例如有精密儀器的實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)使用二氧化碳滅火器等。該預(yù)案在場(chǎng)景的劃分上未考慮水上加油站功能區(qū)域的分布情況，因此在實(shí)際救援過(guò)程中會(huì)發(fā)生誤操作、延誤救援時(shí)間，導(dǎo)致本應(yīng)可以及時(shí)控制的事故，產(chǎn)生更嚴(yán)重的影響。

1.2 危險(xiǎn)性分析不充分

J加油站火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置方案的危險(xiǎn)性分析是“火災(zāi)爆炸事故易發(fā)生在躉船的配電間、機(jī)艙、泵艙、甲板、水路收發(fā)油作業(yè)過(guò)程中，由于主要作業(yè)對(duì)象是柴油，與明火相遇易導(dǎo)致爆炸。爆炸可能涉及周圍靠泊船只并導(dǎo)致河流污染?！钡牵瑢?duì)于水上加油站周邊環(huán)境是否會(huì)引起火災(zāi)蔓延，是否導(dǎo)致周圍環(huán)境的惡化并沒(méi)有明確說(shuō)明，特別是水上加油站可能造成的環(huán)境、水體污染的嚴(yán)重程度、影響范圍等都沒(méi)有進(jìn)行較為深入的分析。

1.3 應(yīng)急工作職責(zé)分工與實(shí)際情況不符

J加油站有8名員工，分兩個(gè)組，一位站長(zhǎng)上長(zhǎng)白班，兩個(gè)班組輪換，一個(gè)班組3人，另一班組為4人。但是在現(xiàn)場(chǎng)處置方案中，對(duì)加油站的人員職責(zé)分工是按照3人進(jìn)行分配，與實(shí)際情況有矛盾，當(dāng)4人班組面對(duì)突發(fā)事件時(shí)職責(zé)分工存在缺失，未在處置方案中明確。同時(shí)，加油站有人員流動(dòng)的情況，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)工作人員的構(gòu)成及分工也沒(méi)有及時(shí)更新。

如今，黃土嶺鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起。其中，食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。以轎頂香菇合作社為龍頭，黃土嶺鎮(zhèn)已成立6家食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，全鎮(zhèn)已建香菇大棚500多棟，食用菌年生產(chǎn)周期內(nèi)，零散用工可達(dá)到1800人次，帶動(dòng)貧困戶致富就業(yè)達(dá)150戶、400人左右。

1.4 應(yīng)急處置程序?qū)κ鹿蕠?yán)重程度考慮不全面

在現(xiàn)場(chǎng)處置方案中，大多情況描述的場(chǎng)景是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)處置成功將事故控制住。然而實(shí)際情況中，許多船舶事故是難以進(jìn)行控制的或者會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的后果，例如火災(zāi)事故，現(xiàn)場(chǎng)難以撲滅或在發(fā)生溢油的同時(shí)火源導(dǎo)致火災(zāi)爆炸。對(duì)于這種復(fù)雜嚴(yán)重的事故沒(méi)有考慮，更沒(méi)有提出相關(guān)解決辦法，若一旦出現(xiàn)類似情況，現(xiàn)場(chǎng)人員會(huì)出現(xiàn)慌亂，不知所措。

1.5 注意事項(xiàng)中未對(duì)水上作業(yè)的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行描述

注意事項(xiàng)通常是在現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中對(duì)器材的使用、人員防護(hù)等其他方面的說(shuō)明，但在J加油站的現(xiàn)場(chǎng)處置方案中難以體現(xiàn)。然而處置方案是應(yīng)急，需全面、周到、細(xì)致，萬(wàn)無(wú)一失。尤其應(yīng)該對(duì)特殊情況的處置方法加以說(shuō)明，如水上加油站發(fā)生淹溺時(shí)，采取人工救助時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)；水上加油站的個(gè)人防護(hù)用品(包括應(yīng)急使用的救生衣，防滑鞋等)使用說(shuō)明；部分船舶在遇見(jiàn)洪水或大風(fēng)時(shí)，對(duì)錨鏈機(jī)操作時(shí)的步驟；部分躉船具備自帶鍋爐，對(duì)鍋爐使用時(shí)的注意事項(xiàng)等。

2 水上加油站現(xiàn)場(chǎng)處置方案與陸上加油站處置方案的比較

目前我國(guó)對(duì)水上加油站現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編寫沒(méi)有專門的行業(yè)要求，而是參照2016年發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及GB/T29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(見(jiàn)表1)。

表1 《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置方案的要求

參照編制導(dǎo)則中的內(nèi)容，可對(duì)水上和陸上加油站的現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行比較(見(jiàn)表2)。

表2 陸上與水上加油站現(xiàn)場(chǎng)處置方案比較

3 編制水上加油站現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)采取的對(duì)策

根據(jù)在處置方案中出現(xiàn)的問(wèn)題需強(qiáng)調(diào)處置方案要重點(diǎn)關(guān)注加油站的自身特點(diǎn)，特別是要考慮人員分配、設(shè)備配備、自然環(huán)境、作業(yè)流程等因素，結(jié)合上述提出的問(wèn)題主要應(yīng)采取以下措施：

3.1 根據(jù)加油站的功能分區(qū)及特殊作業(yè)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案

以J加油站為例，該站可分為甲板、泵艙、機(jī)艙、生活區(qū)、廚房、輔助辦公區(qū)，因此在編制處置方案分類時(shí)應(yīng)特別區(qū)分場(chǎng)景，如果編制火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)處置方案可以分為：(1)甲板火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置方案；(2)泵艙火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置方案；(3)機(jī)艙火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置方案；(4)生活區(qū)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置方案；(5)廚房火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置方案；(6)輔助辦公區(qū)現(xiàn)場(chǎng)處置方案。其他現(xiàn)場(chǎng)處置方案可以類推。同時(shí)，也可以根據(jù)水上作業(yè)的特點(diǎn)對(duì)特殊作業(yè)環(huán)節(jié)引起的事故進(jìn)行分類，例如：(1)收發(fā)油作業(yè)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置方案；(2)動(dòng)火作業(yè)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置方案；(3)臨時(shí)用電作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案。可以看到，以不同的作業(yè)類型和不同功能的區(qū)塊分類編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，可使其針對(duì)性及可操作性更強(qiáng)。

3.2 危險(xiǎn)性分析可以結(jié)合周圍環(huán)境與定性定量事故模型

許多現(xiàn)場(chǎng)處置方案的危險(xiǎn)性分析采用了預(yù)先危險(xiǎn)性分析法、檢查表法等。該類的定性分析方案存在一定的局限性，因?yàn)槎ㄐ苑治鐾ǔ?huì)受經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)水平的限制，因此在進(jìn)行定性分析的同時(shí)適當(dāng)采取一些定量的數(shù)學(xué)模型，如道化學(xué)法、爆炸指數(shù)評(píng)價(jià)法等并結(jié)合數(shù)學(xué)模型與加油站上下游的環(huán)境進(jìn)行計(jì)算，還可以借助計(jì)算機(jī)中的事故模擬建立相關(guān)的模型進(jìn)行分析。定量和定性方法的結(jié)合可使危險(xiǎn)性分析更具有客觀性，更能準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)可能導(dǎo)致的損失及人員傷亡。

3.3 結(jié)合加油站人員分工，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急責(zé)任

以J加油站為例，該站兩個(gè)組人員不同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人員配備情況在處置方案中設(shè)置兩種分工模式，或?qū)Σ糠秩藛T的職責(zé)進(jìn)行拆分與合并，保證每位員工都能參與應(yīng)急救援。同時(shí)，對(duì)一些特殊工種可以給予特殊職責(zé)，如小艇駕駛員可以在溢油事故發(fā)生時(shí)駕駛小艇布置圍油欄；計(jì)量員可以對(duì)油品損失進(jìn)行計(jì)算等。加油站還應(yīng)注意，如果發(fā)生人員變動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)處置方案還應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)修訂。

3.4 應(yīng)急處置措施可以根據(jù)事故嚴(yán)重程度進(jìn)行劃分

在水上加油站發(fā)生的事故中有許多事故難以自行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，例如發(fā)生爆炸、船舶傾覆等。因此對(duì)于該類事故，應(yīng)急處置方案應(yīng)該考慮人員的自保，為減少更多的人員傷亡，應(yīng)選擇棄船，或與相關(guān)專業(yè)救援單位聯(lián)系。這時(shí)要求人員能夠在第一時(shí)間做出正確判斷與反應(yīng)。因此，處置方案應(yīng)對(duì)什么情況下棄船，什么情況下請(qǐng)求救援做明確說(shuō)明。

3.5 補(bǔ)充注意事項(xiàng)應(yīng)結(jié)合水上作業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行描述

在水上作業(yè)中首先考慮的可能人員溺水、燒傷、摔傷等，由于水上站離陸地較遠(yuǎn)，難以進(jìn)行及時(shí)救治，應(yīng)當(dāng)配備部分應(yīng)急救治的藥品、器材；對(duì)于人員的裝備，如救生衣、防滑鞋、護(hù)目鏡等特殊裝備都應(yīng)有明確的使用說(shuō)明；一些特殊設(shè)備如鍋爐、小艇、二氧化碳間、貨油泵等設(shè)備的操作，也需有明確的操作說(shuō)明及維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程等。

4 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)場(chǎng)處置方案與綜合應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案不同，是直接進(jìn)行應(yīng)急救援的指導(dǎo)性文件，它所描述的內(nèi)容應(yīng)該更加結(jié)合實(shí)際，滿足水上加油站的應(yīng)急救援條件?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案必須立足于水上加油站的實(shí)際特點(diǎn)。對(duì)設(shè)施、設(shè)備、人員管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的分析必不可少，只有了解實(shí)際情況立足于實(shí)際情況才可以編制出符合要求、滿足應(yīng)急處置能力、切實(shí)可行的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

[1] 李志運(yùn).內(nèi)河水上加油站布點(diǎn)設(shè)置研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2007年.

[2] 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法. 2016年6月.

[3] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.GB50058—2014爆炸危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2014.[4] 中華人民共和國(guó)交通部.JT/T660—2006水上加油站安全與防污染技術(shù)要求[S].北京：中國(guó)交通出版社，2006.[5] 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GB/T29639—2013 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2013.

2016-11-30。

茅興智(1988-)，男，碩士/研究生，理科碩士，中國(guó)石化燃料油銷售有限公司江蘇分公司，從事主要工作：HSE及運(yùn)油船安全管理。