路冬

摘要：在我國政府改革的大背景下，政府官員規(guī)模依舊存在著相對過剩的問題，并帶來一系列消極影響。本文從政府職能、社會(huì)觀念、官民身份轉(zhuǎn)換三個(gè)層面進(jìn)行原因分析，提出從裁減人員與吸納新人并舉、協(xié)調(diào)各部門的政府官員數(shù)量、進(jìn)一步推行“大部制”改革、完善政府運(yùn)行機(jī)制等幾方面對我國政府官員規(guī)模的調(diào)整與控制進(jìn)行策略探索。

關(guān)鍵詞：政府官員 規(guī)模 調(diào)整 控制

中圖分類號：D6309文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1009-5349（2017）12-0170-01

政府規(guī)模是指行使國家權(quán)力的所有政府決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員及其支出的規(guī)模，政府公務(wù)人員數(shù)量越多，政府規(guī)模從量上看就越大，反之則越小。[1]可見政府官員的數(shù)量與政府規(guī)模呈明顯的正相關(guān)關(guān)系，政府官員的規(guī)模影響著政府規(guī)模的大小。

一、我國政府官員規(guī)模相對過剩的問題及其后果

（一）我國政府官員規(guī)模存在的問題

朱光磊教授指出，我國政府官員的絕對數(shù)量不大，卻存在著嚴(yán)重相對過剩的問題，且不是一般的總量過剩，而是結(jié)構(gòu)性過剩和功能性過剩。[2]結(jié)構(gòu)性過剩指的是從事經(jīng)濟(jì)工作的公務(wù)員、政工黨群干部以及自我服務(wù)的后勤公務(wù)員較多，而從事社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、財(cái)稅工作的公務(wù)員和警察相對較少。功能性過剩指政府內(nèi)部長期以來重視權(quán)力歸屬，輕視權(quán)力運(yùn)作，政府的運(yùn)行質(zhì)量不高，效率低下，造成人浮于事的局面。

（二）我國政府官員規(guī)模相對過剩導(dǎo)致的后果

從政府官員規(guī)模與財(cái)政的關(guān)系角度看，官員規(guī)模和公務(wù)員的工資與行政成本有著顯著的正相關(guān)關(guān)系[3]，我國政府官員規(guī)模相對過剩且大大超出我國財(cái)政的承受能力，使得我國財(cái)政赤字占GDP的比重逐年增大，政府財(cái)稅壓力負(fù)擔(dān)過重，地方各級財(cái)政處于“吃飯財(cái)政”的吃緊狀態(tài)。從政府官員規(guī)模與政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系角度看，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深入，政府官員的數(shù)量陷入“精簡—膨脹”的怪圈，并且處于不斷變化之中，使得政府官員規(guī)模問題變得愈加復(fù)雜，難以在短時(shí)間內(nèi)解決。從公共選擇理論的角度出發(fā)，政府官員自身帶有“經(jīng)濟(jì)人”屬性，部分官員受利益的驅(qū)使，加之政府官員基數(shù)較大，更容易發(fā)生權(quán)力尋租和腐敗行為。

二、我國政府官員規(guī)模相對過剩的原因分析

我國人口基數(shù)大，相應(yīng)的政府官員數(shù)量較多，政府官員的工資來自國家財(cái)政，而國家財(cái)政資金有限，一旦國家財(cái)政承受能力被挑戰(zhàn)，就容易凸顯政府官員規(guī)模的相對過剩。由于長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國政府經(jīng)濟(jì)管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置相對繁雜，配備的官員數(shù)量較多，容易導(dǎo)致政府部門設(shè)置官員配備的不均衡。由于整體設(shè)計(jì)缺乏足夠的科學(xué)性、規(guī)范性，導(dǎo)致政府一些工作環(huán)節(jié)和工作程序的安排不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，導(dǎo)致政府官員規(guī)模的功能性失衡。

三、我國政府官員規(guī)模的調(diào)整與控制建議思考

毛壽龍教授從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出政府規(guī)模要有一個(gè)適當(dāng)?shù)亩龋^大、過小都是不經(jīng)濟(jì)的。[4]適當(dāng)?shù)恼賳T規(guī)模是維持政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。

（一）裁減人員與吸納新人并舉

我國政府官員規(guī)模的相對過剩，不能單純依靠裁減人員來解決問題，關(guān)鍵是要理順政府職能，做到適當(dāng)調(diào)整和增減。例如可以將不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)管理部門和職能交叉、業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)予以撤銷或合并。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，一些新領(lǐng)域需要新生力量的加盟，也為政府官員規(guī)模的適度擴(kuò)大預(yù)留一定的彈性空間。而且隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，政府官員隊(duì)伍更需吸納新人進(jìn)行新陳代謝。

（二）調(diào)整各部門的政府官員數(shù)量

我國政府在社會(huì)保障和公共服務(wù)方面的人力物力投入相對較少，社會(huì)公共福利開支占財(cái)政總支出的比例仍需提升。要實(shí)現(xiàn)部門間政府官員數(shù)量的協(xié)調(diào)，需進(jìn)一步削減微觀經(jīng)濟(jì)管理和后勤管理方面的工作人員，充實(shí)宏觀調(diào)控和公共服務(wù)部門的工作人員。政府官員規(guī)模的調(diào)整要堅(jiān)持“適度原則”，數(shù)量上要與政府機(jī)構(gòu)設(shè)置相協(xié)調(diào)，與國家的綜合實(shí)力、人口比例等相適應(yīng)，規(guī)模上要保證政府各部門有效運(yùn)轉(zhuǎn)且對社會(huì)能夠進(jìn)行有效治理。

（三）進(jìn)一步推行“大部制”改革

我國政府機(jī)構(gòu)有著“上下同構(gòu)”的特點(diǎn)，而政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵就在于如何在保證政府運(yùn)作效率的基礎(chǔ)上精簡機(jī)構(gòu)。規(guī)劃先行，將制度設(shè)計(jì)反復(fù)論證推敲。堅(jiān)持循序漸進(jìn)和總體性統(tǒng)籌的原則，按照政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制，對機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并重組，能夠有效地精簡機(jī)構(gòu)和政府工作人員，利于發(fā)揮官員的工作熱情，也利于實(shí)現(xiàn)提高行政效率、降低行政成本的目的。

（四）進(jìn)一步完善政府運(yùn)行機(jī)制

政府官員的規(guī)模要與社會(huì)發(fā)展和各級政府所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)相適應(yīng)，任何國家的政府官員規(guī)模都需要適度的“量”作為組織支撐。[5]政府運(yùn)行質(zhì)量的提升由政府的職能轉(zhuǎn)變和政府運(yùn)行機(jī)制的完善共同決定。1986年以來，我國進(jìn)行多次政府改革探索，并取得了建設(shè)性的成果?？偨Y(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，我國政府改革要確保在全面履行政府職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政府運(yùn)行機(jī)制，促使政府官員在合適的規(guī)模和框架內(nèi)，為民眾提供高效率和高質(zhì)量的公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張雅林.適度政府規(guī)模與我國行政機(jī)構(gòu)改革的選擇[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2001（3）.

[2] 朱光磊，張東波.中國政府官員規(guī)模問題研究[J].政治學(xué)研究，2003（3）.

[3] 張光.中國行政管理成本決定因素實(shí)證分析——兼論“縮省論”的合理性[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（9）.

[4] 毛壽龍.有限政府的經(jīng)濟(jì)分析[M].上海：上海三聯(lián)書店，2000：63-73.

[5] 孫濤.比較視野下的中國政府官員規(guī)模研究[J].南開學(xué)報(bào)，2008（1）.

責(zé)任編輯：孫瑤