范周麟

摘要：隨著國家“十三五”規(guī)劃的有序推進，政府把建設(shè)良好的公共教育放在了重要的位置，不斷加大了對教育的投入力度，縮小城鄉(xiāng)教育水平差距的同時推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校進行標準化建設(shè)，扶持辦學(xué)能力弱的學(xué)校，改善學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境，實現(xiàn)教育資源的合理配置。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育學(xué)校；責(zé)任審計；績效審計；剖析；防范

隨著大量財政資金的投入，在資金的使用和管理中也隨之出現(xiàn)許多問題。如何優(yōu)化教育資源配置，解決財政資金低效運行是基礎(chǔ)教育有序發(fā)展過程中亟需解決的問題。因此，對基礎(chǔ)教育學(xué)校財政支出進行科學(xué)全面的經(jīng)濟責(zé)任審計勢在必行。如何對學(xué)校的經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險進行剖析與防范，成為當今社會的熱點問題。

一、基礎(chǔ)教育學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險產(chǎn)生的原因剖析

（一）基礎(chǔ)教育學(xué)校教學(xué)資源配置不合理，學(xué)校發(fā)展不均衡，從而造成財政資金使用不均衡、不匹配等因素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險。

教育資源的投入具有整體性和密不可分性，要有校舍建筑和最基本的教學(xué)設(shè)備的投入，師資配備等人力資源的投入，但卻很難合理配置和形成規(guī)模效益。學(xué)校辦學(xué)條件存在縣域校際之間的差異，有部分學(xué)校的運動場地、功能室等不齊備，造成教學(xué)設(shè)備、設(shè)施不能正常使用，在上級檢查時才臨時使用，特別是音樂室、美術(shù)室等由于沒有專職教師而未正常開放使用。有的學(xué)校由于片面追求教學(xué)質(zhì)量或升學(xué)率，學(xué)校的圖書室、學(xué)生微機室也未正常開放，造成大量教學(xué)資源的閑置。而審計人員對被審計學(xué)校的辦學(xué)條件實際情況不了解，不深入，容易片面使用學(xué)校提供的紙質(zhì)印證材料，從而影響對學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)論。

（二）基礎(chǔ)教育學(xué)校的財政資金使用效率低下，學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任審計部門獨立性較差，責(zé)任界定不合理，沒有完善的責(zé)任制體系，責(zé)任執(zhí)行力度較小。

學(xué)校財政資金使用不合理的現(xiàn)象時有發(fā)生，財政資金使用效率低下，同時部分領(lǐng)導(dǎo)干部越權(quán)，而大部分學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任審計部門是由教育主管部門的財務(wù)科室兼任或臨時從其他學(xué)校抽調(diào)財務(wù)人員，使得經(jīng)濟責(zé)任審計部門的獨立性較差；在責(zé)任界定方面，內(nèi)部財務(wù)部門與領(lǐng)導(dǎo)干部徇私舞弊，使得部分違規(guī)行為被隱瞞；在責(zé)任體系建設(shè)方面，很多學(xué)校的內(nèi)部控制制度建設(shè)不完善，或執(zhí)行不到位，并且沒有建立起完善的監(jiān)督機制。在責(zé)任執(zhí)行方面，部分內(nèi)部審計部門的執(zhí)行力度小，操作性不強。另一方面被審計學(xué)校不提供真實的完整的財務(wù)會計資料及其他相關(guān)資料，就導(dǎo)致審計時就賬論賬，使一些重大的問題得不到查處，從而將屬于管理者的責(zé)任和風(fēng)險推卸或轉(zhuǎn)移給審計人員，因此管理人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的品行也是誘發(fā)審計風(fēng)險的主要因素。

（三）外部審計部門自身存在的問題，如工作人員審計知識薄弱，觀念滯后等。

隨著學(xué)校建設(shè)力度的不斷加大，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，需要進行經(jīng)濟責(zé)任審計的項目越來越多，并且學(xué)校的經(jīng)濟責(zé)任審計工作經(jīng)常集中在同一個時間段，這對審計部門的工作提出了一個巨大的挑戰(zhàn)，且大部分審計人員對事業(yè)單位特別是基礎(chǔ)學(xué)校的財政資金使用性質(zhì)和效益要求的不熟悉，在工作中必然會受到一些專業(yè)知識的限制，使得部分審計工作無法合

理進行。

（四）基礎(chǔ)教育學(xué)校審計部門質(zhì)量控制制度不完善，質(zhì)量評價體系不科學(xué)。

如今，由于基礎(chǔ)教育學(xué)校的審計部門建設(shè)比較晚，在質(zhì)量控制制度方面不太完善，缺少符合基礎(chǔ)教育學(xué)校審計部門特點的質(zhì)量控制制度，在進行審計的過程中，各種問題頻發(fā)，在審計之前，沒有制定好相應(yīng)的計劃，在審計中，對一些事務(wù)復(fù)核，降低了審計效率，在審計后，出現(xiàn)審計底稿不完整等一系列問題。同時，由于基礎(chǔ)教育學(xué)校的審計部門未形成一套科學(xué)合理有序的內(nèi)部審計質(zhì)量評價體系，大部分事務(wù)靠審計人員的經(jīng)驗判斷，導(dǎo)致內(nèi)部審計的隨意性較大，審計人員重賬務(wù)，輕調(diào)查，重處罰，輕分析，導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任審計不深不透，審計質(zhì)量不高，綜合分析不多，無法從體制上、機制上和制度上提出解決問題的對策建議，不能為政府的宏觀政策決策提供依據(jù) 。

二、基礎(chǔ)教育學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險防范

（一）促進學(xué)校合理配置教學(xué)資源，辦學(xué)條件均衡發(fā)展，能讓學(xué)生就近入學(xué)、公平地享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。

根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，加大經(jīng)費投入力度，重點支持邊遠地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校推進標準化建設(shè)，保障教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場地等基本教學(xué)條件，改善宿舍、床位、食堂等生活設(shè)施，辦好必要的村小和教學(xué)點。促進城鎮(zhèn)學(xué)校校長、教師到農(nóng)村、薄弱學(xué)校交流任教。加快推進教育信息化建設(shè)，多措并舉破解擇校難題，落實義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)要求。打破校際間管理界限，實行區(qū)域內(nèi)課程、師資、設(shè)施設(shè)備等教育資源共享，實行聯(lián)合辦學(xué)。為教育教學(xué)提供和諧的教學(xué)環(huán)境，逐步實施教育公平。

（二）提高財政資金使用效率，加大基礎(chǔ)教育學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任審計部門獨立性，建設(shè)完善的經(jīng)濟責(zé)任審計制度。

1.完善預(yù)算管理體系，完善全口徑預(yù)算編制。一是強化預(yù)算約束，嚴禁超預(yù)算或無預(yù)算支出。二是盤活存量資金，對預(yù)算結(jié)余和部門結(jié)余資金以及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌，優(yōu)先用于各項重點支出。三是探索編制中長期財政規(guī)劃，編制三年滾動財政規(guī)劃，建立跨年度預(yù)算平衡機制。

2.抓好財政監(jiān)督管理。一是建立事前有計劃、事中有監(jiān)督檢查和事后績效評價的全程跟蹤問效管理機制。二是推進財政信息公開，實現(xiàn)全口徑財政預(yù)決算、部門預(yù)決算以及“三公”經(jīng)費預(yù)決算信息公開，進一步提高財政收支等信息的公開透明度。

3.加大教育系統(tǒng)內(nèi)部審計部門的獨立性，領(lǐng)導(dǎo)干部部門不允許干涉審計運行事務(wù)，要進行嚴格的責(zé)任界定，使得學(xué)校的經(jīng)濟責(zé)任審計能夠獨立并且合理的運行。

4.完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，在領(lǐng)導(dǎo)干部任期的全過程中實行動態(tài)監(jiān)督，進行經(jīng)濟責(zé)任審計，形成完整合理的全過程審計制度。大力推進審用結(jié)合，增強成果運用的充分性，提高審計的權(quán)威性。

（三）加強對審計部門的建設(shè)，成立專門的經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)，提高審計人員素質(zhì)，轉(zhuǎn)化審計觀念。

在教育系統(tǒng)和財政部門、審計部門聯(lián)合成立內(nèi)部審計機構(gòu)并提供一定的工作經(jīng)費，并與外部審計機構(gòu)建立合作，相互溝通，以保證學(xué)校審計工作的正常合理運行。同時應(yīng)該加強對審計人員的自身素質(zhì)建設(shè)，增強其專業(yè)知識修養(yǎng)，使審計人員在工作中能夠順利進行審計事務(wù)，提高工作效率的同時促進工作質(zhì)量的提高。為此，基礎(chǔ)教育學(xué)校審計部門的審計人員應(yīng)該定期進行培訓(xùn)，提高自身專業(yè)素質(zhì)。同時，轉(zhuǎn)化審計觀念，審計的重心由財務(wù)審計轉(zhuǎn)為績效審計。

（四）完善質(zhì)量控制制度，合理確定責(zé)任審計內(nèi)容，提高質(zhì)量評價體系的科學(xué)性，促進經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量的提高。

審計部門應(yīng)該結(jié)合所在學(xué)校的審計特點，建設(shè)一套完善合理的質(zhì)量控制制度，同時，審計人員不能單純依靠經(jīng)驗辦事，要提高質(zhì)量評級體系的科學(xué)性，合理確定責(zé)任審計內(nèi)容。在確定經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容時，把握好“全面審計，突出重點”的辯證關(guān)系，全面審計領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況，尤其要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況。關(guān)注重大項目的實施過程，特別是與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的效益情況，關(guān)注“三公”經(jīng)費開支情況，對于師生以及群眾反應(yīng)的重大問題要高度重視。同時根據(jù)審計的不同要求確定審計內(nèi)容的重點，提高審計針對性。在進行審計的同時，做好計劃，避免復(fù)核，評價科學(xué)合理，真正提高經(jīng)濟責(zé)任審計

的質(zhì)量。

三、結(jié)束語

學(xué)校作為教書育人的地方，理應(yīng)做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作，使得學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠做好教書育人工作，以身作則，在學(xué)校起到帶頭模范作用，這就需要基礎(chǔ)教育學(xué)校的經(jīng)濟責(zé)任審計部門加強監(jiān)管，收集真實可靠的審計資料，提高工作效率，工作質(zhì)量，增強基礎(chǔ)教育學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任審計部門的獨立性，使得學(xué)校的經(jīng)濟責(zé)任審計工作應(yīng)該正常合理運行。

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（作者單位：四川省簡陽中學(xué)）