徐祖耀

摘要：隨著軍隊經(jīng)濟管理水平的不斷提高和經(jīng)濟制度改革的不斷深入，我國軍隊財務管理工作的重要性也日益凸顯。會計核算工作作為財務管理工作的基礎，亟待進一步強化。如何優(yōu)化建設我國軍隊的會計標準體系，進一步規(guī)范軍隊的會計核算工作，也就成為完善會計核算工作的重中之重。本文對優(yōu)化建設我國軍隊會計標準體系的意義進行了探討，試剖析了其有待完善的問題，并對軍隊會計標準體系的優(yōu)化建設提出了可行性建議。

關鍵詞：軍隊會計；軍隊財務管理；會計標準體系

一、優(yōu)化我國軍隊會計標準體系的現(xiàn)實意義

我國軍隊的會計標準體系的建立與完善，可以有效約束和規(guī)范軍隊財務部門的運轉，滿足軍隊財務管理工作的內在需求，是軍隊經(jīng)濟管理水平不斷發(fā)展的必然要求，也是軍隊經(jīng)濟制度改革的必要手段。我國軍隊財務管理工作的現(xiàn)狀是：一方面，軍隊會計制度比較陳舊，難以適應軍隊經(jīng)濟管理發(fā)展的需要，很多條款和規(guī)則亟待更新和修繕；另一方面，很多規(guī)章細則過于寬泛，并不能適應軍隊財務管理工作的實際運轉需要，有待進一步細化和補充。軍隊會計標準體系的優(yōu)化建設工作能否順利開展，直接影響了軍隊會計信息的質量，決定了軍隊的正常財務管理秩序是否順暢。因此，規(guī)范和夯實軍隊會計工作，需要從完善軍隊會計標準體系著手。

二、我國軍隊會計標準體系的有待完善的問題

（一）現(xiàn)行的會計制度過于單一

我國軍隊現(xiàn)行的會計制度都是基于單一的會計制度模式建立和發(fā)展的。早在我國軍隊單一會計制度模式出現(xiàn)的時候，軍隊的實際財政情況比較單一，經(jīng)濟活動也不復雜。但這種狀態(tài)早已悄然改變?，F(xiàn)在我國軍隊的內部經(jīng)濟活動范圍已大大增大，經(jīng)濟性也愈加復雜和多樣。主要表現(xiàn)在：第一，單一的會計制度模式無法約束實際的會計行為，經(jīng)費的收支管理與原有的會計體系相脫離；第二，應要求在軍以上財務部門統(tǒng)一成立結算中心后，我國軍隊內部的會計活動產(chǎn)生了較大的改變，會計核算方法呈多樣化發(fā)展；第三，軍隊衍生部門愈加繁多，經(jīng)費的收入和支出渠道愈加復雜，軍費投入逐年增加，導致原有的經(jīng)費核算辦法已經(jīng)不再適用。種種表現(xiàn)證明現(xiàn)行的會計制度已經(jīng)難以適應軍隊的經(jīng)濟發(fā)展需要。

（二）會計標準體系的功能性不強

我國軍隊會計的初衷，主要是針對軍隊的預算管理工作。換言之，預算管理工作就是我國軍隊會計核算工作的核心所在。然而，依附于預算管理而建立的會計核算體系并不能真正的發(fā)揮軍隊會計標準體系的功能和作用。軍隊的會計核算工作應該兼具全面性和監(jiān)督性——既能反映預算管理對整個軍隊的影響和執(zhí)行效果，又可以囊括軍隊所有的收支管理、財務監(jiān)督和分析決策，是一項全面、系統(tǒng)、連續(xù)的工作。我國軍隊的會計核算工作僅停留在核算和監(jiān)督的層面，并沒有體現(xiàn)會計標準體系的預測和輔助決策的職能。

（三）會計標準體系的代表性欠缺

我國軍隊的會計報告具有保密性，其使用者僅僅包括軍隊、武警部隊以及國務院等少數(shù)單位。同時，也限制了財務報告制定人員的范圍。這種保密性勢必帶有局限性，社會各界并不能積極參與到標準的制定中來，使得會計報告的代表性不強。軍隊的財務管理部門同時兼具了會計標準的制定工作和執(zhí)行工作，透明性的欠缺和意見收集的不足，使得會計標準體系缺乏代表性和科學性。

（四）會計標準與相關制度銜接度有待提高

會計標準的執(zhí)行，離不開相關制度的協(xié)調和配合，這是會計標準體系發(fā)揮作用的前提和基礎。而軍隊的會計標準體系能否發(fā)揮作用，就要以國家和軍隊的經(jīng)濟法規(guī)順利實施為保障。例如，軍隊經(jīng)費管理制度、軍隊預算管理制度和軍隊資產(chǎn)管理制度等等。同時，會計標準與其他財務制度的銜接，也影響了軍隊財務管理水平。我國現(xiàn)階段的軍隊財務管理缺乏與其他經(jīng)濟制度的有效銜接，這是制約軍隊會計標準發(fā)揮作用的重要因素。

三、實現(xiàn)我國軍隊會計標準體系優(yōu)化建設的具體措施

（一）轉變舊時觀念，提高思想認識

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和經(jīng)濟制度改革的不斷深入，對軍隊會計工作的內容和范圍不斷擴大。會計工作不再是簡單的核算，更應該發(fā)揮分析和監(jiān)督的職能。因此，軍隊的會計核算和財務管理人員，應該積極轉變思想，認識到會計工作的復雜性和任務的艱巨性，積極協(xié)助會計標準體系的優(yōu)化建設，提出一線人員的寶貴經(jīng)驗。同時，會計人員應該不斷更新自身的業(yè)務知識，提高自身業(yè)務水平，充分發(fā)揮會計標準制度的職能和作用，為軍隊會計標準制度的不斷優(yōu)化和完善獻策獻力。

（二）重視軍隊會計標準體系的制定程序

科學規(guī)范的制定程序，是會計標準體系能否發(fā)揮作用的重要前提。首先，應該確立科學專業(yè)的會計標準制定機構，負責征求各方專業(yè)人士的意見建議，并將此整合、立項，交與審核部門審核評估。密切聯(lián)系軍隊會計標準體系的監(jiān)督管理部門，根據(jù)要求和實際工作人員的需要，做出適當調整；注重新舊會計標準體系的銜接，增強軍隊會計標準體系的兼容性和實用性。

（三）完善軍隊會計監(jiān)督機制

通常意義上的會計監(jiān)督包括內部會計監(jiān)督、政府部門監(jiān)督和注冊會計師監(jiān)督三個方面。但是，由于軍隊會計的特殊性和保密要求，很難借助于注冊會計師監(jiān)督方式來實現(xiàn)專業(yè)的會計監(jiān)督工作。特別是現(xiàn)階段我國并沒有可以接受軍隊會計審計業(yè)務的會計師事務所，所以其會計監(jiān)督的主體只能是以軍隊審計和財務部門為主的內部審計機構。只有加大力度增加內部監(jiān)督與政府監(jiān)督的效用，完善軍隊會計監(jiān)督機制，才能確保我國軍隊會計標準體系不斷優(yōu)化。

參考文獻：

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[2]鄭清，鄧黎.我國會計規(guī)范體系的改革、完善和統(tǒng)一會計制度[J].鄭州經(jīng)濟管理干部學院學報，2003（01）.

（作者單位：山東省青島市城陽區(qū)91206部隊）