孫民+馬祖力亥

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和監(jiān)管的有效手段，也是一種發(fā)展趨勢(shì)。近幾年來(lái)，西寧市開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，初見(jiàn)成效。簡(jiǎn)要介紹了西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)的必要性和發(fā)展現(xiàn)狀，分析了目前西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的問(wèn)題，并提出了建議對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；追溯平臺(tái)；問(wèn)題；對(duì)策；西寧市

1 西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)的必要性和現(xiàn)狀

隨著人民生活水平提高，對(duì)糧食、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品安全性要求越來(lái)越高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)由數(shù)量滿足型向質(zhì)量安全型的方向發(fā)展。因此提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系已成為一種發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯按照“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”的基本原則，運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、二維碼、查詢終端等信息技術(shù)，建成全市共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯管理信息平臺(tái)，將生產(chǎn)基地的質(zhì)量安全信息、檢驗(yàn)檢測(cè)信息、產(chǎn)品質(zhì)量及流向動(dòng)態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、用藥、施肥、采收信息、部門(mén)監(jiān)管信息等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，及時(shí)分析、有效決策。

2013年起，西寧市開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)前期工作，篩選追溯試點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)先在“三品”認(rèn)證的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、合作社和市級(jí)以上示范性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體中選擇標(biāo)準(zhǔn)化程度高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的單位及產(chǎn)品進(jìn)行可追溯建設(shè)試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步向全市推廣普及，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理的全覆蓋。目前，全市共有市級(jí)、區(qū)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)5家，都能正常開(kāi)展檢測(cè)工作；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷增多，有規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地300個(gè)，其中

33 350 m2以上的露地蔬菜生產(chǎn)基地247個(gè)；擁有100棟以上日光溫室的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地53個(gè)；蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地63個(gè)，面積3 668.5 hm2；農(nóng)民專業(yè)合作社2 760個(gè)。截至2016年12月底全市累計(jì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)地 35 家、產(chǎn)品79個(gè)；綠色食品產(chǎn)地25家、產(chǎn)品65個(gè)；綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地5家、面積 57 762.2 hm2；有機(jī)食品產(chǎn)地 3 家、產(chǎn)品 18 個(gè)；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志5個(gè)（包括大通雞腿菇、大通黃瓜、大通蠶豆、湟中蠶豆、湟中燕麥）。

2 存在的問(wèn)題

2.1 資源浪費(fèi)

負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和消費(fèi)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管部門(mén)雖已界定各部門(mén)在追溯環(huán)節(jié)中的職責(zé)，但在這個(gè)過(guò)渡階段，每個(gè)部門(mén)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容重復(fù)、信息不能共享，造成資源浪費(fèi)。

2.2 資金不足

可追溯系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，包括檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置、信息平臺(tái)建等硬件建設(shè)，以及信息采集、系統(tǒng)維護(hù)、人員培訓(xùn)等后期投入，前期會(huì)有項(xiàng)目資金支持，但后期需要企業(yè)自行解決資金。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很多時(shí)候產(chǎn)出與投入比例失調(diào)，而追溯系統(tǒng)的建設(shè)給企業(yè)增加了生產(chǎn)成本，致使生產(chǎn)者積極性不高，當(dāng)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)時(shí)就出現(xiàn)敷衍塞責(zé)和應(yīng)付的情況，導(dǎo)致無(wú)法有效界定生產(chǎn)與經(jīng)銷主體責(zé)任，更不能追溯到源，工作推動(dòng)難度大。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)識(shí)不到位

建立可追溯系統(tǒng)，必然會(huì)增加生產(chǎn)成本，且短期內(nèi)見(jiàn)不到收益，大部分企業(yè)和合作社存在認(rèn)識(shí)誤差，感覺(jué)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而不建立可以逃避責(zé)任。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品不包裝上市

企業(yè)合作社種植的蔬菜大多數(shù)都是散賣(mài)或批發(fā)，不經(jīng)過(guò)產(chǎn)品包裝，給農(nóng)產(chǎn)品的追溯帶來(lái)困難。

2.5 消費(fèi)者安全意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯開(kāi)展后，西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心進(jìn)行了多種形式的宣傳，如在大超市安裝追溯查詢機(jī)、手機(jī)二維碼掃碼等，消費(fèi)者借助這些平臺(tái)可以查詢相關(guān)產(chǎn)品的信息，但實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者參與積極性不高。

3 建議與對(duì)策

3.1 整合資源、落實(shí)責(zé)任

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政監(jiān)管部門(mén)要牽頭制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，整合資源，細(xì)化工作職責(zé)，建立健全追溯管理制度和運(yùn)行機(jī)制，為追溯工作提供有力保障。

3.2 加強(qiáng)政企配合，共同建設(shè)可追溯系統(tǒng)

在追溯系統(tǒng)建設(shè)中，對(duì)企業(yè)示范引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，從取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品入手，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作基礎(chǔ)好的區(qū)縣和積極性高的企業(yè)先行示范引導(dǎo)，逐步擴(kuò)大范圍，增加追溯產(chǎn)品。政府和企業(yè)互相溝通，將政府的監(jiān)管需求和企業(yè)的利益平衡結(jié)合，建立既滿足政府指導(dǎo)監(jiān)管需要，又利于發(fā)揮企業(yè)積極性的可追溯平臺(tái)。

3.3 建設(shè)全面統(tǒng)一的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯管理信息平臺(tái)”，信息資源共享

西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)可借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮西寧市現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢驗(yàn)檢測(cè)體系的優(yōu)勢(shì)，將全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)資源與質(zhì)量信息資源進(jìn)行優(yōu)化配置，建設(shè)全面統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯管理信息平臺(tái)，充分應(yīng)用現(xiàn)有信息網(wǎng)站作為追溯平臺(tái)，確保信息共享、互聯(lián)互通。各試點(diǎn)企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)方案》，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范追溯操作流程，做好生產(chǎn)和信息錄入、信息維護(hù)及數(shù)據(jù)報(bào)送等工作。同時(shí)，消費(fèi)者利用在超市設(shè)立的西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢平臺(tái)掃描產(chǎn)品條形碼或手機(jī)掃描二維碼等方式，查詢獲取農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的質(zhì)量安全信息，建設(shè)1個(gè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯信息平臺(tái)，涵蓋6個(gè)區(qū)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯信息平臺(tái)，規(guī)范平臺(tái)的運(yùn)行和管理，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到銷售終端的可追溯。

3.4 爭(zhēng)取項(xiàng)目，落實(shí)資金、加大投入、推進(jìn)試點(diǎn)工作

西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作要圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)，加大資金爭(zhēng)取力度，完善追溯系統(tǒng)的技術(shù)措施，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持的同時(shí)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)亟?jīng)費(fèi)支持用于建設(shè)追溯平臺(tái)，購(gòu)置配備儀器設(shè)備，開(kāi)展人員培訓(xùn)，追溯企業(yè)扶持和追溯工作開(kāi)展，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

3.5 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，規(guī)范追溯內(nèi)容

加強(qiáng)對(duì)追溯主體（生產(chǎn)企業(yè)）的宣傳和培訓(xùn)，提高他們對(duì)構(gòu)建追溯體系重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其積極參與追溯工作，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管、信息技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高信息錄入和信息平臺(tái)運(yùn)行水平。

3.6 多種技術(shù)高度融合，打造多功能監(jiān)管平臺(tái)

將現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)、信息定位技術(shù)與農(nóng)畜水產(chǎn)品安全檢測(cè)、危險(xiǎn)性分析、關(guān)鍵控制和安全評(píng)價(jià)進(jìn)行高度融合，建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)絡(luò)化的西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)。硬件平臺(tái)具有高度的通用性、靈活性和可擴(kuò)展性，軟件平臺(tái)具有高度的可靠性、實(shí)時(shí)性、開(kāi)放性和可移植性，數(shù)據(jù)平臺(tái)具有高度的安全性、兼容性和共享性，使其能圓滿實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)市區(qū)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)時(shí)化的生產(chǎn)記錄、質(zhì)量追溯、標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程控制、分析預(yù)警、應(yīng)急互動(dòng)及決策處置等各項(xiàng)工作的網(wǎng)絡(luò)化管理，為政府部門(mén)協(xié)同監(jiān)管提供技術(shù)平臺(tái)。

西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)的建立和推廣應(yīng)用滿足了檢測(cè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者及監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息及時(shí)準(zhǔn)確的掌控，有利于提高西寧市檢測(cè)體系的檢測(cè)水平和能力，有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，通過(guò)追溯平臺(tái)數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因地制宜科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于引導(dǎo)居民對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，利用以短信、語(yǔ)音、網(wǎng)絡(luò)為載體的信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息的通聯(lián)互查，有效滿足消費(fèi)者的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，保障生產(chǎn)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，有利于提升西寧市市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，并提高各級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管與服務(wù)的工作效率，有效地推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)種植產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，并通過(guò)監(jiān)管及追溯系統(tǒng)對(duì)質(zhì)量信息的反饋，可以使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷深化，確立農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，有效帶動(dòng)種植業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)業(yè)收入，提高西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

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