薛飛湖

摘要：奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)后，將社區(qū)學(xué)院視為低收入群體邁入中產(chǎn)階級(jí)的跳板，對(duì)社區(qū)學(xué)院進(jìn)行了多項(xiàng)改革。為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)高水平技術(shù)型人才的需求，奧巴馬頒布了社區(qū)學(xué)院免費(fèi)計(jì)劃，免除社區(qū)學(xué)院學(xué)生的學(xué)費(fèi)，以期吸引更多學(xué)生入學(xué)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這對(duì)我國(guó)的啟示是：要改變行政管控方式，以資源激勵(lì)促進(jìn)地方本科高校轉(zhuǎn)型和應(yīng)用型人才培養(yǎng)；要探尋多元經(jīng)費(fèi)配置體系，建立靈活的免費(fèi)資助政策，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育普及。

關(guān)鍵詞：奧巴馬政府；社區(qū)學(xué)院免費(fèi)計(jì)劃；政策

中圖分類號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2017）06-0087-05

在與外部環(huán)境交流日益密切、互動(dòng)日益廣泛的進(jìn)程中，全球高等教育的重心逐步從德國(guó)轉(zhuǎn)向美國(guó)，美國(guó)大學(xué)對(duì)社會(huì)需求的敏銳感知和主動(dòng)回應(yīng)，拓展了大學(xué)的全新面貌和精神內(nèi)核。其中，社區(qū)學(xué)院為美國(guó)高等教育的飛速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。奧巴馬自2008年就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，就對(duì)社區(qū)學(xué)院有一種特殊的偏愛(ài)，采取了一系列措施大力發(fā)展社區(qū)學(xué)院，并提出社區(qū)學(xué)院免費(fèi)計(jì)劃，免除兩年制社區(qū)學(xué)院學(xué)生的學(xué)費(fèi)，以此振興經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)考量美國(guó)社區(qū)學(xué)院相關(guān)政策，反思我國(guó)經(jīng)費(fèi)配置體系，對(duì)我國(guó)高等教育的普及化、終身化、職業(yè)化發(fā)展有很好的借鑒作用。

一、背景分析

美國(guó)的社區(qū)學(xué)院始于19世紀(jì)的初級(jí)學(xué)院，旨在為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供兩年制教育，因其多樣化課程、綜合性辦學(xué)目標(biāo)、開(kāi)放性辦學(xué)模式而受到美國(guó)民眾廣泛好評(píng)。社區(qū)學(xué)院的發(fā)展極大地促進(jìn)了美國(guó)高等教育的普及化進(jìn)程。然而，不斷加快的產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才質(zhì)量提出了更高的要求，出現(xiàn)了課程與專業(yè)設(shè)置不能有效對(duì)接社會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求的問(wèn)題。社區(qū)學(xué)院位于美國(guó)高等教育金字塔底端，與研究性大學(xué)的優(yōu)秀和成功形成鮮明的對(duì)比，斯坦福大學(xué)教育學(xué)院教授戴維·拉伯雷稱之為“時(shí)常被掩蓋的失敗”。試圖以減免社區(qū)學(xué)院學(xué)費(fèi)的方式為切入點(diǎn)，提高美國(guó)民眾職業(yè)能力，培養(yǎng)高技術(shù)技能型人才，成為奧巴馬政府滿足產(chǎn)業(yè)崗位需求、提升勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略構(gòu)想。

（一）中產(chǎn)階級(jí)的政策理念

在美國(guó)公眾和歷屆政府看來(lái)，高等教育質(zhì)量與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力間有著息息相關(guān)的聯(lián)系，奧巴馬政府更是表現(xiàn)出發(fā)展高等教育尤其是社區(qū)學(xué)院的決心。在2009年2月的首次國(guó)會(huì)報(bào)告中，奧巴馬提出2020年美國(guó)高等教育發(fā)展目標(biāo)，即到2020年成為接受高等教育人口比例居于世界首位的國(guó)家。并進(jìn)一步對(duì)美國(guó)公眾提出要求：無(wú)論是哪種教育形式的高等教育，兩年制的社區(qū)學(xué)院或者四年制大學(xué)，每一個(gè)美國(guó)公民都要獲得高中學(xué)歷以上的職業(yè)技術(shù)教育或者是某一領(lǐng)域的高等教育；同時(shí)，將接受高等教育年限規(guī)定為至少要一年以上。同年，任命在社區(qū)學(xué)院教育和管理方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)的瑪莎·坎特（Martha J Kanter）博士擔(dān)任美國(guó)教育部副部長(zhǎng)。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，奧巴馬制定了一系列政策加以保障，如2009年的美國(guó)畢業(yè)計(jì)劃（America GraduationInitiative），2010年的美國(guó)未來(lái)技能計(jì)劃（Skills for Americas Future）、2012 年的社區(qū)學(xué)院職業(yè)基金（Community College to Career Fund）、2015年的社區(qū)學(xué)院免費(fèi)計(jì)劃（Free Community College Plan）等。奧巴馬政府對(duì)社區(qū)學(xué)院的重視源于美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的政治支持，中產(chǎn)階級(jí)被視為美國(guó)社會(huì)的中流砥柱，當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模大大縮小時(shí)，美國(guó)社會(huì)的根基不可避免地會(huì)受到動(dòng)搖。因此，中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)成為奧巴馬上任以來(lái)一直秉持的政策理念。通過(guò)大力發(fā)展平民主義色彩的社區(qū)學(xué)院進(jìn)而提供更多受教育機(jī)會(huì)、提升美國(guó)民眾勞動(dòng)力素質(zhì)，成為奧巴馬政府?dāng)U大中產(chǎn)階級(jí)的政策邏輯。正如他在2015年國(guó)情咨文中所說(shuō)的：“給所有人以公平機(jī)會(huì)，讓所有人承擔(dān)公平的負(fù)擔(dān)，并讓所有人按同樣的規(guī)則行事，就是中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵所在”。

（二）振興經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)導(dǎo)向

自2008年金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低迷態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)失業(yè)率居高不下。據(jù)美國(guó)勞工部數(shù)據(jù)顯示，2009—2012年失業(yè)率在近20年內(nèi)達(dá)到最高，2009年失業(yè)率為9.3%，2010年為9.6%，2011年為8.9%，2012年為8.1%[1]。直到2013年才稍有緩解，2013年失業(yè)率為7.4%，2014年為6.2%，2015年為5.3%[1]。隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，就業(yè)崗位數(shù)量也開(kāi)始增多，2014年12月新增就業(yè)崗位24萬(wàn)個(gè)，預(yù)計(jì)在2020年新增就業(yè)崗位將達(dá)到2 400萬(wàn)個(gè)。技術(shù)的進(jìn)步帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是信息技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)受過(guò)高等教育和接受過(guò)技能培訓(xùn)人才的需求也將進(jìn)一步加大。奧巴馬在2015年國(guó)情咨文中強(qiáng)調(diào)，未來(lái)三分之二的就業(yè)機(jī)會(huì)將屬于接受過(guò)高等教育的人群。由于社區(qū)學(xué)院既能提供職業(yè)技能培訓(xùn)工作，又能成為學(xué)生向上轉(zhuǎn)學(xué)的中轉(zhuǎn)站，因此，奧巴馬政府視之為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。通過(guò)改革社區(qū)學(xué)院，吸引更多學(xué)生入學(xué)和再培養(yǎng)，既可以緩解就業(yè)壓力、降低失業(yè)率，又可以為新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)型人才。

（三）高等教育的內(nèi)在困境

1.教育成本持續(xù)高漲

經(jīng)費(fèi)來(lái)源縮減導(dǎo)致教育成本持續(xù)高漲。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三種：國(guó)家、大學(xué)和學(xué)生[2]。加雷斯·威廉斯進(jìn)一步根據(jù)資源分配的權(quán)力歸屬將其劃分成三種經(jīng)費(fèi)配置模式：一是由外部政治機(jī)構(gòu)或官僚機(jī)關(guān)控制經(jīng)費(fèi)；二是由提供教育服務(wù)的院校教師控制經(jīng)費(fèi)；三是由教育服務(wù)的消費(fèi)者如學(xué)生等控制經(jīng)費(fèi)[2]。國(guó)家主要通過(guò)政府財(cái)政撥款的形式進(jìn)行資源配置，大學(xué)利用教學(xué)服務(wù)、研究服務(wù)、投資等形式獲得經(jīng)費(fèi)支持，學(xué)生主要以繳納學(xué)費(fèi)等方式購(gòu)買大學(xué)各項(xiàng)服務(wù)。按照這種劃分，美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)配置體系應(yīng)是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)模式為主、以官僚控制模式和學(xué)院控制模式為輔的經(jīng)費(fèi)體制。總體來(lái)看，美國(guó)高等教育面臨著政府資助減少、大學(xué)自身籌資不足、學(xué)生入學(xué)意愿不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)困境，而大學(xué)要保證日常教學(xué)、科研等工作正常運(yùn)行，就不得不將經(jīng)費(fèi)壓力轉(zhuǎn)向?qū)W生，并導(dǎo)致教育成本高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000年1月至 2010年11月間，公立四年制大學(xué)全日制學(xué)生的凈學(xué)費(fèi)上漲了60%，兩年制公立院校生均凈學(xué)費(fèi)上漲了51%[3]。

首先，從政府資助來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)縮水的情況下，政府關(guān)注焦點(diǎn)放在其他領(lǐng)域，聯(lián)邦和州政府對(duì)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算大大減少。在2000年1月 至2010年11月間，擁有碩士和博士學(xué)位授予權(quán)的公立高校中，生均補(bǔ)助降低了31%，公立本科高校降低了24%，兩年制公立院校降低了29%[3]。其次，從大學(xué)層面來(lái)看，金融危機(jī)導(dǎo)致社會(huì)捐贈(zèng)力量減弱，股票、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)大幅貶值，大學(xué)尤其是二年制社區(qū)學(xué)院自身籌資不足。再次，從學(xué)生及家庭層面來(lái)看，中產(chǎn)階級(jí)家庭收入裹足不前。據(jù)美國(guó)勞工部資料顯示，家庭周均收入2008年為722美元，2009年為739美元，2010年為747美元，2011年為756美元，2012年為768美元。在通脹壓力下家庭收入增長(zhǎng)緩慢使得家庭負(fù)擔(dān)加大，上大學(xué)的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等高費(fèi)用成為每個(gè)家庭面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

2.高等教育畢業(yè)率低

在高等教育學(xué)費(fèi)上漲的情況下，學(xué)費(fèi)貸款數(shù)額逐年上升，2014年底增長(zhǎng)率達(dá)7.3%，達(dá)到1.2萬(wàn)億美元，僅次于房屋貸款[4]。學(xué)生貸款已成為越來(lái)越緊迫的問(wèn)題，而且逾期問(wèn)題較為突出。2012年，德克薩斯州20.5%的學(xué)生貸款逾期90日以上，超過(guò)17%的國(guó)家總體比率[4]。貧困家庭中只有一半高中畢業(yè)生選擇進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，而低收入家庭學(xué)生在6年內(nèi)順利畢業(yè)者僅占25%[5]。在就業(yè)形式不好的情況下，一部分學(xué)生選擇一邊工作一邊學(xué)習(xí)，當(dāng)找到合適的工作崗位時(shí)自然會(huì)放棄學(xué)業(yè)而直接就業(yè)。而且部分大學(xué)高年級(jí)學(xué)生很少有時(shí)間用于學(xué)習(xí)，據(jù)美國(guó)2012年《高等教育紀(jì)事報(bào)》統(tǒng)計(jì)，商科、教育等社會(huì)科學(xué)專業(yè)高年級(jí)學(xué)生一周學(xué)習(xí)時(shí)間超過(guò)20小時(shí)的比例不超過(guò)30%，其中商科專業(yè)學(xué)生這一比例最低僅占19%[6]。據(jù)2015年數(shù)據(jù)顯示，（6年內(nèi)）公立高校平均畢業(yè)率為58%，而營(yíng)利性私立高校畢業(yè)率僅為32%，其中兩年制公立高校（主要為社區(qū)學(xué)院）的畢業(yè)率（在150%的時(shí)間內(nèi)）為20%[7]。在高等教育畢業(yè)率低下的情況下，教育質(zhì)量也較低，尤其是一些私立學(xué)院，為了實(shí)現(xiàn)盈利的目的，學(xué)院開(kāi)始減少教學(xué)成本高的課程，而且聘用更多兼職教師，因此很難為學(xué)生的學(xué)業(yè)提供有效的指導(dǎo)與幫助。

二、社區(qū)學(xué)院免費(fèi)計(jì)劃的先行試點(diǎn)及正式提出

2015年1月9日，奧巴馬在田納西州發(fā)表講話，表示要通過(guò)社區(qū)學(xué)院完成美國(guó)人的共同夢(mèng)想，并先后以視頻講話、專題演講的形式大力推廣。在2015年國(guó)情咨文中，他對(duì)免除社區(qū)學(xué)院學(xué)費(fèi)計(jì)劃作了詳細(xì)闡述。奧巴馬認(rèn)為，20世紀(jì)美國(guó)的成功很大程度上應(yīng)歸功于高中教育的免費(fèi)，它為美國(guó)提供了很多優(yōu)秀的勞動(dòng)力，而在21世紀(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得對(duì)知識(shí)的需求更加迫切，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求更高，接受過(guò)高等教育的人群才會(huì)有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此免除社區(qū)學(xué)院學(xué)費(fèi)的計(jì)劃勢(shì)在必行。

（一）先行試點(diǎn)：田納西州和芝加哥

奧巴馬免除社區(qū)學(xué)院學(xué)費(fèi)計(jì)劃的構(gòu)想來(lái)源于田納西州和芝加哥市，正是因?yàn)槠涑晒κ┬胁偶て鹆藠W巴馬正式頒布的信心。田納西州是美國(guó)第一個(gè)實(shí)行社區(qū)學(xué)院免費(fèi)政策的州，在對(duì)未來(lái)人才需求的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)測(cè)下，2014年2月，田納西承諾項(xiàng)目正式頒布。該項(xiàng)目決定免除本州社區(qū)學(xué)院學(xué)費(fèi)，并力圖在2025年使受過(guò)高等教育的人口比例達(dá)到55%，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量增加50萬(wàn)。此外，承諾項(xiàng)目還提供多種補(bǔ)助，在希望助學(xué)金的基礎(chǔ)上，學(xué)生還可以獲得971美元的額外資助，不過(guò)這項(xiàng)補(bǔ)助只有那些平均績(jī)點(diǎn)達(dá)到2.0并完成社區(qū)服務(wù)8小時(shí)以上的學(xué)生才能獲得。承諾項(xiàng)目自啟動(dòng)以來(lái)受到了廣大學(xué)生的歡迎，2014年就收到5.7萬(wàn)名高中畢業(yè)生的申請(qǐng)，占全州高中畢業(yè)生總數(shù)的90%，2015年收到約6萬(wàn)份申請(qǐng)[8]。

2014年10月1日，芝加哥市長(zhǎng)伊曼努爾和財(cái)政大臣海爾曼發(fā)布芝加哥之星獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。該計(jì)劃主要針對(duì)公立高中畢業(yè)生，以學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)的方式提供獎(jiǎng)學(xué)金，旨在讓更多公立高中生無(wú)貸款壓力地去追求上大學(xué)的夢(mèng)想。據(jù)芝加哥市長(zhǎng)伊曼努爾介紹，不管學(xué)生能不能支付得起，每個(gè)努力的學(xué)生都應(yīng)該有機(jī)會(huì)接受有質(zhì)量的教育，平均績(jī)點(diǎn)在3.0或以上且能適應(yīng)大學(xué)水平數(shù)學(xué)和英語(yǔ)課程的公立高中畢業(yè)生，都有資格獲得芝加哥之星獎(jiǎng)學(xué)金[8]。芝加哥城市學(xué)院是伊利諾伊州最大的社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)，在其中任意一所學(xué)院獲得學(xué)士學(xué)位能夠省不少錢，同時(shí)與四年制大學(xué)建立了轉(zhuǎn)學(xué)流通機(jī)制。據(jù)估計(jì)，如果在城市學(xué)院完成前兩年課程再轉(zhuǎn)學(xué)去四年制大學(xué)，這種學(xué)位獲得方式能夠剩下4萬(wàn)美元費(fèi)用。

（二）正式提出：社區(qū)學(xué)院免費(fèi)計(jì)劃

1.宏觀層面：建立聯(lián)邦—州政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制

社區(qū)學(xué)院免費(fèi)計(jì)劃內(nèi)容相對(duì)而言很簡(jiǎn)單，就是免除社區(qū)學(xué)院學(xué)生的學(xué)費(fèi)，使之與高中教育一樣，然而這需要大量的資金支持。據(jù)美國(guó)官方發(fā)言人稱，如果美國(guó)境內(nèi)所有州都實(shí)行這項(xiàng)計(jì)劃的話，將有900萬(wàn)學(xué)生從中受益，而10年內(nèi)這筆花費(fèi)將接近600億美元，這也是歷史上聯(lián)邦政府對(duì)社區(qū)學(xué)院政策支持最大的項(xiàng)目[9]。美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，州政府享有很大的自主權(quán)，在各州內(nèi)州政府對(duì)該計(jì)劃可能實(shí)施不同的政策影響，從而降低該計(jì)劃的有效性。因此，奧巴馬提出聯(lián)邦政府和州政府都應(yīng)該為高等教育的發(fā)展而共同努力的倡議。在此項(xiàng)免費(fèi)計(jì)劃中，他提出建立聯(lián)邦與州政府之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)聯(lián)邦與州的合作吸引更多的學(xué)生來(lái)上學(xué)且無(wú)需貸款壓力上得起學(xué)。第一，從經(jīng)費(fèi)支持上，聯(lián)邦政府承擔(dān)總經(jīng)費(fèi)的75%，州政府承擔(dān)25%，接近3∶1的比例；第二，在課程安排上，各州的教育主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，妥善規(guī)劃好高中和社區(qū)學(xué)院課程；第三，在撥款依據(jù)上，采取按照社區(qū)學(xué)院的績(jī)效進(jìn)行撥款，而不是僅按照入學(xué)人數(shù)進(jìn)行撥款的方式，從而有效避免無(wú)端退學(xué)現(xiàn)象。奧巴馬認(rèn)為，在政府層面，通過(guò)資金補(bǔ)助使得美國(guó)學(xué)生接受更多的高等教育，以此提升勞動(dòng)力的技術(shù)水平，從而打破低收入群體進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)的桎梏，是全美國(guó)人民的共同事業(yè)，而無(wú)關(guān)民主黨和共和黨的黨派之爭(zhēng)。

2.中觀層面：減少學(xué)院資金壓力，保障學(xué)院質(zhì)量

在聯(lián)邦政府和州政府的財(cái)政支持下，學(xué)院層面資金壓力大大減少。學(xué)院的主要工作就是吸引更多學(xué)生入學(xué)，合理安排課程設(shè)置，保障學(xué)生質(zhì)量的提高。學(xué)院層面成為免費(fèi)政策能否發(fā)揮預(yù)期功效的關(guān)鍵。一是建立社區(qū)學(xué)院—企業(yè)對(duì)接機(jī)制，對(duì)學(xué)生而言，他們的最大目標(biāo)就是習(xí)得更高的技術(shù)技能，并找到一個(gè)理想的工作崗位，因此，課程、專業(yè)設(shè)置成為社區(qū)學(xué)院改革的重心，比如技術(shù)、工程等領(lǐng)域；二是強(qiáng)調(diào)學(xué)院績(jī)效，根據(jù)學(xué)院績(jī)效進(jìn)行撥款，并于2015年正式發(fā)布高校積分卡（College Scorecard），其中包括學(xué)院入學(xué)率、畢業(yè)率、負(fù)債率等一些數(shù)據(jù)信息以供學(xué)生入學(xué)參考，在諸多高校排行榜比較之下選擇各自滿意的學(xué)校。在這種激勵(lì)之下，學(xué)院之間形成相互競(jìng)爭(zhēng)的格局，一方面可以有效改善學(xué)院的教育質(zhì)量，就業(yè)良好的院校自然能吸引越來(lái)越多的優(yōu)秀生源；另一方面可以為學(xué)生提供自主選擇的平臺(tái)。同時(shí)，鼓勵(lì)新式網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，結(jié)合慕課、翻轉(zhuǎn)課堂等手段創(chuàng)新教學(xué)模式，保證教育成本下降與教育質(zhì)量上升的協(xié)同一致。

3.微觀層面：保質(zhì)、保量促進(jìn)學(xué)生順利畢業(yè)

社區(qū)學(xué)院免費(fèi)計(jì)劃不是對(duì)所有學(xué)生而言都免費(fèi)，而是針對(duì)那些達(dá)到一半以上上課時(shí)間、平均績(jī)點(diǎn)在2.5及其以上的學(xué)生。這個(gè)限定條件中，一是對(duì)上課時(shí)間作出規(guī)定，屬于學(xué)習(xí)“量”的層面，是為了解決社區(qū)學(xué)院學(xué)生用于學(xué)習(xí)時(shí)間太少的問(wèn)題，鼓勵(lì)學(xué)生花更多的時(shí)間努力學(xué)習(xí)；二是設(shè)定一定程度的績(jī)點(diǎn)，屬于學(xué)習(xí)“質(zhì)”的層面，是為了保證學(xué)生的學(xué)習(xí)有所成效，能夠達(dá)到順利畢業(yè)或向上轉(zhuǎn)學(xué)的要求，可以有效改變以往社區(qū)學(xué)院教育質(zhì)量和畢業(yè)率低下的難題。從入學(xué)的角度而言，免除學(xué)費(fèi)不僅能減輕學(xué)生家庭壓力，而且能有效緩解學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)，使之有更多的時(shí)間學(xué)習(xí)而不是去做兼職類的工作，從而可降低教育成本支出，使學(xué)生更加有意愿接受高等教育，提高入學(xué)率。從就業(yè)的角度而言，社區(qū)學(xué)院提供大量實(shí)用性、職業(yè)性技能培訓(xùn)，在人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置上緊密對(duì)接企業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，學(xué)生可以較容易地獲得一個(gè)理想的工作崗位，提高就業(yè)率?？傮w而言，免費(fèi)政策既能促進(jìn)個(gè)人及家庭收入的增長(zhǎng)，又能緩解失業(yè)率居高的困境，于個(gè)人、于社會(huì)都是一項(xiàng)有益的事業(yè)。

三、啟示

奧巴馬為社區(qū)學(xué)院免費(fèi)計(jì)劃構(gòu)建了一幅美好藍(lán)圖，一是普及，二是免費(fèi)，三是提升技能，但這項(xiàng)政策是否能真正取得預(yù)期效果，還值得審思。有批評(píng)者指出，與其說(shuō)這是一項(xiàng)政策，倒不如說(shuō)是一個(gè)宣言，因?yàn)樗狈ο鄳?yīng)具體的配套措施體系。還有人說(shuō)低收入群體是否能成為真正的受益者有待考察。但無(wú)論如何，奧巴馬政府對(duì)社區(qū)學(xué)院的重視，對(duì)職業(yè)教育的資金投入，對(duì)公民職業(yè)技能培訓(xùn)的加強(qiáng)，都值得我國(guó)高等教育引以為鑒。

（一）資源激勵(lì)促進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)

無(wú)論愿意與否，大學(xué)與外部社會(huì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，從紐曼《大學(xué)的理想》到克拉克·科爾《大學(xué)的功用》可見(jiàn)一斑，高等教育的哲學(xué)基礎(chǔ)也由認(rèn)識(shí)論轉(zhuǎn)向政治論，為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)的理性追求開(kāi)始讓位于實(shí)用主義哲學(xué)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)高等教育的傳統(tǒng)模式提出了挑戰(zhàn)，以學(xué)術(shù)邏輯為導(dǎo)向的知識(shí)生產(chǎn)模式向以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。美國(guó)社區(qū)學(xué)院本質(zhì)上是一種應(yīng)用型院校，旨在培養(yǎng)高水平技術(shù)型人才，其應(yīng)用指向十分明顯。近年來(lái)，我國(guó)政府逐漸認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育體系對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，如引導(dǎo)地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型、加快職業(yè)教育體系建設(shè)等。然而，以行政指令的方式能否實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，尚有些許疑慮。畢竟從整個(gè)宏觀背景而言，學(xué)術(shù)型導(dǎo)向仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，從多年前的“211”“985”工程，到現(xiàn)在的一流大學(xué)建設(shè)，可以看出學(xué)術(shù)邏輯依然如日中天。從地位理論來(lái)看，應(yīng)用型、職業(yè)型院校的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如研究型大學(xué)，在生源、名譽(yù)、聲望、政府撥款等方面有著巨大的懸殊。從制度層面來(lái)看，應(yīng)用邏輯的合法性是應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)獲得組織認(rèn)同的內(nèi)在機(jī)理，當(dāng)組織面臨不穩(wěn)定時(shí)，很可能會(huì)模仿先前成功的組織案例，進(jìn)而產(chǎn)生學(xué)術(shù)漂移，這樣既可以節(jié)約成本，又可以促進(jìn)組織的穩(wěn)定。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，經(jīng)費(fèi)獲得對(duì)大學(xué)組織的辦學(xué)行為有很大的說(shuō)服力，資源激勵(lì)比計(jì)劃體制更能闡釋我國(guó)大學(xué)趨同的深層次原因。因此，在我國(guó)地方本科高校轉(zhuǎn)型政策發(fā)布的同時(shí)，應(yīng)考慮到行政管控治理方式的轉(zhuǎn)變，配套相應(yīng)財(cái)政資助，以資源激勵(lì)加大職業(yè)教育扶持力度。同時(shí)建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)機(jī)制，讓政策落到實(shí)處，而不是一紙空文。

（二）探尋多元經(jīng)費(fèi)配置體系及靈活多樣的免費(fèi)政策

總體來(lái)看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)大學(xué)經(jīng)費(fèi)配置體系屬于官僚控制模式，資源配置權(quán)力歸屬在于政府，大學(xué)組織行為是政府意志的直接體現(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，特別是中共十八屆三中全會(huì)確立了市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，對(duì)于我國(guó)高等教育資源配置向市場(chǎng)模式改革有重大的指導(dǎo)意義。美國(guó)高等教育中市場(chǎng)因素占據(jù)很大比重，建立了多元化的高等教育籌資體制，政府、市場(chǎng)、高校之間形成富有張力的彈性空間。在我國(guó)高等教育大眾化向普及化發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)逐步探索多渠道資源配置體系，有效處理好政府、高校、市場(chǎng)三方的關(guān)系。同時(shí)，在職業(yè)教育領(lǐng)域應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面能否實(shí)行某種程度的免費(fèi)政策，應(yīng)成為我國(guó)高等教育政策制定過(guò)程中細(xì)加考量的重點(diǎn)。比如，通過(guò)廣泛調(diào)研，緊密對(duì)接市場(chǎng)，建立市場(chǎng)—大學(xué)之間的協(xié)同溝通機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊缺的專業(yè)實(shí)行靈活的免費(fèi)政策，以吸引更多學(xué)生，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)人才。再者，可通過(guò)免費(fèi)政策促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)普通高校向職業(yè)技術(shù)院校轉(zhuǎn)型，促進(jìn)我國(guó)高等教育的普及化，進(jìn)而為社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力。

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Free Community College Plan： Policy Analysis of Obama Administration for Community Colleges

XUE Fei-hu

（China West Normal University， Nanchong Sichuan 637000， China）

Abstract： Since Obama served as the president of United States， he has considered the community college as a springboard for low-income groups to enter the middle class， and a number of reforms have been carried out on community colleges. In order to meet the rising demand for high-level technical talents， president Obama issued the free community college plan， which can make community colleges' students free from tuition fees to attract more students and enhance the quality of talents， and then promote the prosperity of American economy. We can conclude two enlightenments from it—one is to promote the transformation of local universities and the cultivation of applied talents by resource motivation instead of administrative control； the other is to explore the diversified funds allocation system and establish a flexible and free financial aid policy， so that we can realize Chinese popularization of higher education.

Key words：Obama administration；free community college plan；policy