王夢玲

（成都信息工程大學(xué)大氣科學(xué)學(xué)院，四川 成都 610225）

摘 要：作為氣象工作的重要組成部分之一，基層公共氣象服務(wù)在氣象工作普惠廣大群眾的進程中發(fā)揮著巨大的作用。但就目前的實際情況來看，貧困地區(qū)基層公共氣象服務(wù)還存在許多不足，因此，對現(xiàn)階段貧困地區(qū)基層公共氣象服務(wù)的現(xiàn)狀進行了分析與探討，以期提升貧困地區(qū)公共氣象服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：基層公共氣象服務(wù)；氣象系統(tǒng)；防災(zāi)意識；氣象預(yù)報

中圖分類號：P4 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.11.044

公共氣象服務(wù)作為氣象工作的重要組成部分，基層公共氣象服務(wù)具有非盈利性、公共性的特征，其在為公眾提供氣象資訊的基礎(chǔ)上，在防災(zāi)減災(zāi)工作中也具有重要作用。但因受多方面因素的約束，目前，貧困地區(qū)基層公共氣象服務(wù)工作中還存在許多不足，這些問題的存在直接影響著基層公共氣象服務(wù)工作的效率與質(zhì)量。基于此，應(yīng)探索科學(xué)手段來進一步完善基層公共氣象服務(wù)工作，促使其更好地為公眾服務(wù)。

1 加強公共氣象服務(wù)的重要性

在整個氣象系統(tǒng)中，基層氣象部門無疑是非常關(guān)鍵的組成因子，其擔負著為基層政府、基層人民群眾提供氣象服務(wù)的任務(wù)，其根本目的在于讓基層廣大民眾對氣象服務(wù)的需求得到充分滿足。讓氣象服務(wù)信息走完“最后一公里”，實現(xiàn)公共氣象服務(wù)“進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)”，實現(xiàn)氣象服務(wù)的全覆蓋，努力提升基層公共氣象服務(wù)能力，為基層政府、基層農(nóng)民提供及時、準確的預(yù)警及災(zāi)害防御信息。但就目前的實際情況來看，貧困地區(qū)由于農(nóng)民防災(zāi)意識淡薄、抗災(zāi)害設(shè)施不齊全等因素，這些地區(qū)在氣象災(zāi)害的防御能力上明顯較弱，如果相應(yīng)的基層公共氣象服務(wù)不夠健全，則勢必就會對貧困地區(qū)的持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民的創(chuàng)收造成巨大的損失。無論是基于公眾的生活起居、身體健康，還是對于各行各業(yè)的發(fā)展而言，基層公共氣象服務(wù)工作都將起到至關(guān)重要的作用。近年來，由于氣象科學(xué)技術(shù)的進步，氣候預(yù)測預(yù)報準確率大幅度提高，人們依據(jù)氣象預(yù)測預(yù)報安排生產(chǎn)、生活的依賴性越來越高，作為氣象部門，理應(yīng)更進一步思考和謀劃以服務(wù)為中心的公共氣象服務(wù)。

2 貧困地區(qū)公共氣象服務(wù)的現(xiàn)狀

臺江縣位于黔東南州中部，是一個自給自足的國家級貧困農(nóng)業(yè)縣，全縣98%的人口為少數(shù)民族，地屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，該縣的災(zāi)害性天氣和極端氣候（暴雨、干旱、大霧、山洪等）頻發(fā)、多發(fā)、重發(fā)，氣象災(zāi)害占自然災(zāi)害的80%；因經(jīng)濟發(fā)展滯后，受教育程度不高，廣大民眾抵御災(zāi)害性天氣和極端氣候能力低，極端氣候事件越來越引起了公眾關(guān)注。相比于中東部地區(qū)公共氣象服務(wù)而言，西部貧困地區(qū)公共氣象服務(wù)存在明顯不足：①投入不足和缺乏相應(yīng)的經(jīng)費保障，科技支撐和創(chuàng)新能力低下制約了當?shù)貧庀笫聵I(yè)的發(fā)展。②基層氣象人才奇缺。對于該縣氣象局而言，專業(yè)技術(shù)人員均不是大氣科學(xué)或氣象專業(yè)畢業(yè)的，均為培訓(xùn)出身，由于專業(yè)人員少，工作任務(wù)繁重，預(yù)測預(yù)報人員難以得到外出學(xué)習(xí)提高的機會，難以接收新常態(tài)下現(xiàn)代化氣象知識等問題極為突出，對省、市預(yù)報指導(dǎo)意見訂正能力不足，是導(dǎo)致預(yù)測預(yù)報不準確的根本原因。③公眾獲取公共氣象服務(wù)信息單一，時效性不高。目前，該縣公共氣象服務(wù)信息發(fā)布只有手機信息和有線電視2種途徑，手機服務(wù)為有償服務(wù)，況且該縣98%人口為少數(shù)民族，外出務(wù)工人員較多，留守的基本上是老人和兒童，文化程度普遍較低，難以閱讀手機信息，加之有線電視普及率不高，導(dǎo)致大多數(shù)民眾，特別是鄉(xiāng)村農(nóng)民，不能及時獲取氣象信息，強對流天氣造成的天氣聚變不能及時、有效地發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)的措施，極易造成人畜傷亡、房屋倒塌、農(nóng)作物毀損的嚴重后果。④氣象科技知識的普及宣傳流于形式，氣象科普宣傳僅限于3·23氣象日，廣大民眾對氣象科技常識的了解非常淺顯。⑤貧困地區(qū)基層氣象局條件差、專業(yè)人員的科研能力低，導(dǎo)致職稱晉升難度大，多數(shù)人員紛紛轉(zhuǎn)往公務(wù)員或一般行政管理單位，人才隊伍素質(zhì)不高，穩(wěn)定性差。

3 完善對策

3.1 加大地方經(jīng)費保障力度

基層公共氣象服務(wù)涉及面廣，其服務(wù)能力的提升不僅需要中央政府的鼎力支持，同時，離不開地方政府的大力支持，積極爭取地方政府的支持，無疑對基層公共氣象服務(wù)水平的提升、人才隊伍的穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。必須依法落實雙重計劃財務(wù)保障機制，才能保障氣象事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 提高時效性

應(yīng)建立高效的信息渠道，把公共氣象服務(wù)信息列為公益事業(yè)，由政府購買，無償向全體公民提供。不斷完善面向公眾的氣象信息發(fā)布平臺，通過對現(xiàn)代傳播載體的充分運用（比如廣播電視、手機短信、微信網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村喇叭等）來構(gòu)建氣象信息傳播網(wǎng)絡(luò)。在人員密集地（比如學(xué)校、集市等）設(shè)立預(yù)警發(fā)布終端顯示屏系統(tǒng)，將廣播系統(tǒng)與預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)充分結(jié)合起來，保證預(yù)警信號傳遞的及時性，從而為公眾提供更加高效、便捷的氣象服務(wù)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級預(yù)警發(fā)布體系，充分應(yīng)用業(yè)已建立完善的村級廣播，結(jié)合當?shù)貙嶋H，使用漢語和少數(shù)民族語言，將突發(fā)極端天氣信息第一時間傳播出去，讓更多的民眾及時獲取信息，切實解決公共氣象服務(wù)“最后一公里”問題。

3.3 深化氣象人才體制改革

氣象事業(yè)的發(fā)展以科技和人才支撐為基礎(chǔ)，人才是第一生產(chǎn)力，當前，貧困地區(qū)氣象專業(yè)人才奇缺，而大學(xué)畢業(yè)生又不愿意前往貧困地區(qū)，形成了惡性循環(huán)，這是氣象事業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何創(chuàng)新人才培養(yǎng)，引進創(chuàng)新機制，建立科學(xué)、合理的用人機制，是各級氣象部門必須面對的棘手問題。具體而言，應(yīng)采取“送出去、請進來”的模式，不斷提升現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平；采取備案制方式，加大市、縣氣象局引進人才自主權(quán)，定崗不定人，讓氣象專業(yè)人才流動起來；制訂科學(xué)的崗位風(fēng)險績效分配方案，激勵機制向預(yù)測預(yù)報崗位傾斜；放寬基層人員職稱晉升硬件條件，下放具有職稱評審條件地區(qū)自行評審權(quán)限；借鑒文教衛(wèi)生系統(tǒng)經(jīng)驗，設(shè)置基層氣象專業(yè)高工崗位認定機制，激勵和穩(wěn)定基層氣象專業(yè)人才隊伍。

3.4 提高氣象服務(wù)產(chǎn)品的針對性

及時了解貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活中對氣象服務(wù)的需求，根據(jù)需求適時推出新的服務(wù)產(chǎn)品。具體而言，不但要做好基礎(chǔ)的氣象預(yù)報工作，對每一個農(nóng)事關(guān)鍵時段也要提供專業(yè)的專題氣象分析與預(yù)報，多部門協(xié)作，并根據(jù)不同的預(yù)報結(jié)論來提出具有針對性、實用性較強的應(yīng)用措施。比如，在油菜移栽、春播育苗、稻谷收割等重要時段，基層公共氣象服務(wù)部門就應(yīng)該及時發(fā)布專題農(nóng)事天氣預(yù)報。當出現(xiàn)低溫、高溫、強降雨、冰雹等極端氣候災(zāi)害時，在預(yù)報產(chǎn)品中應(yīng)告知農(nóng)民相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)知識。同時，還應(yīng)該進一步加強與涉農(nóng)部門的聯(lián)系，積極地與農(nóng)民及農(nóng)業(yè)專業(yè)戶進行溝通，構(gòu)建定時定點的聯(lián)系走訪制度，以此作為基礎(chǔ)來有效拓寬收集、獲取農(nóng)業(yè)信息的渠道，從而及時了解并掌握當?shù)刈钚碌霓r(nóng)業(yè)變化特點及發(fā)展趨勢。此外，還應(yīng)該進一步加強對林、牧、漁等其他農(nóng)業(yè)的氣象預(yù)報服務(wù)工作，積極開發(fā)養(yǎng)殖、農(nóng)作物生長條件、森林防火等農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報產(chǎn)品，以此來為農(nóng)民提供專業(yè)化、針對性強的氣象知識。

4 結(jié)束語

在全球氣候變暖的宏觀背景下，突發(fā)極端氣候事件給人們造成了巨大的損失，特別是在防災(zāi)抗災(zāi)能力薄弱的貧困地區(qū)。在全國精準扶貧的大背景下，應(yīng)努力提高公共氣象服務(wù)的產(chǎn)品多樣化、時效及時化、覆蓋全員化、預(yù)測預(yù)報精準化，積極探索更新、更高效、更具針對性的氣象服務(wù)方式，切實創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)機制。只有這樣，才能真正滿足貧困地區(qū)對氣象服務(wù)的實際需求，切實推動“氣象為農(nóng)”建設(shè)工作的不斷完善。

參考文獻

[1]鄭云漢.基層氣象部門公共氣象服務(wù)存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（01）.

[2]洪杰，章威，劉麗琴，等.基層氣象部門公共氣象服務(wù)現(xiàn)狀分析及思考[J].科技與創(chuàng)新，2016（04）.

〔編輯：張思楠〕