顧秀文+袁冬青

困擾鞏義黃河河務(wù)局多年的非法采砂難題終于解決了！

2017年4月5日，經(jīng)過長達8個月的鏖戰(zhàn)，鞏義黃河河務(wù)局非法采砂集中清理工作終于接近尾聲，這不僅關(guān)乎河道管理能否進一步規(guī)范，而且是落實中央第五環(huán)境保護督察組《河南省環(huán)境保護督察反饋意見》的重要舉措。非法采砂治理關(guān)系河流健康發(fā)展百年大計，牽動著全局職工的心。

摸清底子 打好第一仗

此次清理非法采砂工作規(guī)模之大、決心之硬前所未有。清理非法采砂領(lǐng)導(dǎo)小組由鞏義市政府辦牽頭，鞏義黃河河務(wù)局、林業(yè)、交通、環(huán)保等7個部門及康店鎮(zhèn)、河洛鎮(zhèn)、站街鎮(zhèn)等相關(guān)村鎮(zhèn)組成，多部門聯(lián)合出擊，讓非法采砂無處遁形。

作為此次清理非法采砂工作組的重要成員，鞏義黃河河務(wù)局充分發(fā)揮政府參謀作用，在正式清理工作開始前，該局就做了大量的準備工作。水政監(jiān)察大隊辦公室里，大隊長拿出一張砂場平面圖說：“每一處非法采砂場，我們都精心測繪出采砂場平面布置圖，明確采砂場的占地面積、砂堆體積、數(shù)量、管理房位置，同時還建立了詳細的臺賬，摸清了每個砂場的采砂設(shè)備持有情況、占地性質(zhì)等，做到心中有數(shù)，方便后期清理工作的開展?！?/p>

想要順利開展后續(xù)工作，做好相關(guān)政策的宣傳是關(guān)鍵。為了保持清理非法采砂的高壓態(tài)勢，該局在非法采砂場、主要運砂道路均懸掛了“嚴厲打擊非法采砂”的宣傳條幅，并在排查過程中對采砂場業(yè)主開展“一對一”動員與宣傳，告知其非法采砂的危害及違法后果，責令其在規(guī)定時限內(nèi)完成清理。

從2016年8月到2017年4月，鞏義黃河河務(wù)局水政監(jiān)察大隊的隊員們無數(shù)次穿梭在各家采砂場督促采砂清理工作，講戰(zhàn)術(shù)、分步驟，逐步將非法采砂場整改到位。第一步先易后難，與屬地政府一起督促無砂無船的采砂場恢復(fù)灘地原貌，組織將河道內(nèi)的非法采砂船吊離上岸并切割，對其他非法采砂場業(yè)主形成了較強的心理攻勢；第二步聯(lián)合督促，與屬地政府、林業(yè)、海事等部門共同加強監(jiān)察，督促堆砂清理。

不間斷的巡查對水政執(zhí)法隊員來講就像家常便飯，執(zhí)法隊員每天要在各砂場間巡查好幾次，有隊員打趣道：“閉上眼睛都知道各家砂場的位置和目前的清理進度。”

功夫不負有心人。經(jīng)過河務(wù)局的多次指導(dǎo)督促，盤龍采砂場、雷鋒采砂場等部分非法采砂場主動配合政府和河務(wù)局工作，自行拆除了違法設(shè)備設(shè)施并清理了違法建筑，簽訂了停止采砂承諾書，清理工作取得初步成效。

攻堅克難 敢啃硬骨頭

清理非法采砂工作牽動著20多戶砂場主的切實利益，禁止采砂，就斷了他們謀取利潤的來源，要啃這塊硬骨頭，遇到的阻力可想而知。

說起清理采砂過程中遇到的困難，水政監(jiān)察大隊副大隊長說：“有的采砂場業(yè)主主觀上不愿意先清理，而是一直在觀望，一方面抱著僥幸心理，覺得非法采砂的清理工作過了風頭力度也就不那么大了；另一方面，砂場老板在等待其他砂場被清理后，河砂的供應(yīng)量少了，自家的砂便可以坐地起價。另外，一些砂場確實堆砂量太大，清理起來難度不小。”

盡管困難重重，然而鞏義黃河河務(wù)局并沒有絲毫退縮，這場仗必須打，而且必須打贏。

要想打開治理非法采砂的突破口，就必須嚴懲典型，讓采砂“釘子戶”看到河務(wù)局此次清理非法采砂的決心，形成震懾效應(yīng)。

打鐵還需自身硬。為了提高水政監(jiān)察大隊隊員的業(yè)務(wù)水平，鞏義黃河河務(wù)局專門組織水政人員學(xué)習(xí)《河南省黃河防汛條例》、最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)于非法采礦罪的最新解釋，并學(xué)習(xí)其他地方打擊非法采砂案例，從中吸取經(jīng)驗，為嚴懲典型做好準備。隨后，該局聯(lián)合森林公安局，對清理整治行動中配合不積極、清理進度緩慢、屢禁不止繼續(xù)偷采的非法采砂場進行立案處理，并警告其行為如果符合最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)于非法采礦罪最新司法解釋，達到移交刑事案件標準的，絕不姑息。

原來抱著“風過浪平”態(tài)度的各非法采砂場業(yè)主看到鞏義黃河河務(wù)局這次是動了真格，再也坐不住了，誰也不愿意成為典型，讓行政案件惡化為刑事案件，原來的采砂“釘子戶”也陸續(xù)行動起來，主動清理自家采砂場范圍內(nèi)的堆砂和采砂船、采砂管道等，并配合河務(wù)局推平了砂場的邊梗圍堰。經(jīng)過整治，鞏義黃河河道內(nèi)的27家采砂場已經(jīng)全部停采，24家采砂場砂堆清理完畢，船只亦全部清除出了黃河河道。至此，鞏義黃河河務(wù)局漂亮地打贏了這場非法采砂治理攻堅戰(zhàn)。

防微杜漸 建立長效機制

一場清理整治戰(zhàn)役的勝利不是目的，讓非法采砂行為無處遁形才是最大的成績。非法采砂清理完成后，鞏義黃河河務(wù)局將目光投向了如何建立長效監(jiān)管機制。

鞏義黃河河務(wù)局向鞏義市政府提出建議，由多部門共同參與制定黃河河道采砂規(guī)劃，并發(fā)布公告，進一步明確可采區(qū)、禁采區(qū)、禁采期等，同時聯(lián)合地方海事、林業(yè)、環(huán)保部門及沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等建立聯(lián)防聯(lián)控長效機制，集多方合力共同加強監(jiān)管，完善預(yù)防體系及監(jiān)管、打擊手段，防止非法采砂現(xiàn)象反彈。

在預(yù)防和打擊之外，加強典型宣傳，打好“預(yù)防針”也至關(guān)重要。鞏義黃河河務(wù)局繼續(xù)營造嚴厲打擊非法采砂的氛圍，依照最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)于非法采礦罪的最新司法解釋、《河南省黃河防汛條例》等，抓住一個典型，教育一片群眾，形成輻射力與威懾力。同時也通過宣傳教育使群眾了解非法采砂的危害，主動積極參與到防治行動中來，使群眾不敢也不愿再從事非法采砂活動，反而能夠成為河務(wù)局懲治非法采砂的好幫手，形成共管的良好局面，將非法采砂苗頭消滅在萌芽階段。