■ 本刊記者 張海濤 通訊員 周志廣

打造冀東教育發(fā)展高地
——唐山市義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展紀(jì)實(shí)

■ 本刊記者 張海濤 通訊員 周志廣

“本次所有縣區(qū)市順利通過國檢，我們要以此為契機(jī)，繼續(xù)加大加快工作步伐，推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡向優(yōu)質(zhì)發(fā)展、向縱深發(fā)展，努力將我市打造成冀東教育發(fā)展高地?！碧粕绞薪逃志珠L劉紹輝說。

2016年11月26日，在省會石家莊召開的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家督導(dǎo)檢查反饋意見會議上，國家督導(dǎo)檢查組向河北省政府反饋督導(dǎo)檢查意見，隨著玉田縣、豐潤區(qū)、灤縣、古冶區(qū)4個縣區(qū)順利通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家督導(dǎo)檢查，唐山市所有縣（市）區(qū)全部達(dá)到國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提前完成河北省政府下達(dá)的義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。

自2011年10月與省政府簽訂《河北省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書》以來，唐山市堅(jiān)持把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作作為促進(jìn)教育公平、社會公平的重要抓手，不斷強(qiáng)化責(zé)任、加大投入，義務(wù)教育均衡發(fā)展工作取得了顯著成績。2009年，唐山被評為全國首批推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，“城鄉(xiāng)均衡、縣域均衡、校際均衡”模式在全國推廣。隨著全市所有縣（市）區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，推動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成為唐山教育的重要指導(dǎo)思想和價值追求，成為唐山教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境

山風(fēng)輕拂，春意盎然。橫山腳下、灤河之畔的灤縣橫渠實(shí)驗(yàn)中學(xué)又開始了新學(xué)期，煥發(fā)出新活力。校園里，在“關(guān)學(xué)”大儒張載先生的塑像前，學(xué)生們抱著新課本奔向教室。走進(jìn)教學(xué)樓，只見各種功能室、實(shí)驗(yàn)室一應(yīng)俱全。在“生物組培室”里，數(shù)十種綠色植物幼苗嬌艷欲滴，在數(shù)字化地理教室，數(shù)字化地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型、“三球”儀、星空全息投影儀歷歷在目?！斑@些，在城市學(xué)校都不多見?！碧粕绞薪逃只烫幪庨L熊朝陽笑著說。

這所農(nóng)村寄宿制學(xué)校由馬莊鄉(xiāng)中學(xué)、泡石淀鄉(xiāng)中學(xué)和縣五中三所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校于2015年合并改建而成，總投資達(dá)到7500萬元。

“今年縣財(cái)政預(yù)算，教育局原本上報(bào)1500萬元新建、改建3所學(xué)校，縣委縣政府一下子增加到7400萬，將建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到49所學(xué)校！”同行的灤縣教育局局長，被當(dāng)?shù)貛熒Q為“激情局長”的尹旺，談起近年來政府對教育事業(yè)發(fā)展的支持力度，興奮之情溢于言表。

硬件建設(shè)是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。唐山在這些方面的資金投入毫不吝嗇，灤縣只是其中之“一斑”。

據(jù)了解，從2001年起，唐山實(shí)施中小學(xué)危舊校舍改造工程、陳舊校舍改造工程，以每年1億元的投資強(qiáng)度，在2006年全部消除危舊校舍。2009年起，全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程，累計(jì)投入36.23億元，新建、改造和加固中小學(xué)校舍274.75萬平方米。從2014年起，全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程，預(yù)計(jì)投入資金達(dá)5.52億元。全市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校已達(dá)到1200所，占義務(wù)教育階段學(xué)校總數(shù)的85%以上。

基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，為該市推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡奠定堅(jiān)實(shí)根基。如今，不論村鎮(zhèn)、縣城還是城市，最漂亮、最堅(jiān)固的建筑就是學(xué)校，學(xué)校成為唐山一張靚麗的名片。

同時，唐山致力于以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，不斷加快“三通兩平臺”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了教育質(zhì)量的全面提升。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，唐山全市計(jì)算機(jī)教室、多媒體教室普及率已經(jīng)達(dá)到100%，遠(yuǎn)程教育覆蓋率達(dá)96%。全市實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、教學(xué)資源班班通，建設(shè)打造了市、縣數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺。該市現(xiàn)代教育裝備配置和運(yùn)用的工作經(jīng)驗(yàn)曾被稱為“唐山現(xiàn)象”在全省推廣，網(wǎng)絡(luò)教研模式列入全國中小學(xué)信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用成果在全國推廣。目前，唐山已建成教育教學(xué)應(yīng)用系統(tǒng)的縣區(qū)達(dá)到11個，部分縣區(qū)開通了網(wǎng)絡(luò)“點(diǎn)播課堂”“直播課堂”“互動課堂”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互動教學(xué)教研活動。

另外，唐山堅(jiān)持把師資均衡作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重中之重。通過實(shí)施“培訓(xùn)拉動、骨干帶動、機(jī)制推動”的“三動”戰(zhàn)略，建立“教研訓(xùn)”一體的教師培訓(xùn)機(jī)制，目前唐山全市小學(xué)專任教師的學(xué)歷合格率達(dá)到100%，初中教師達(dá)到99.5%。通過啟動實(shí)施“名師工程”，連續(xù)5年評選市級名師，建成了一支名師團(tuán)隊(duì)。通過加大名師工作室建設(shè)、組織名師“送教下鄉(xiāng)”、推動義務(wù)教育教師校長交流等活動，發(fā)揮名師引領(lǐng)輻射作用和校長帶動提升作用。2016年7月，唐山市教師校長交流工作全面推開，全市交流符合條件的校長343名，交流符合條件的教師3448名，有效促進(jìn)了優(yōu)秀校長、教師資源向農(nóng)村和薄弱校有序流動。

在師資補(bǔ)充方面，按照唐山市新招考教師主要面向農(nóng)村基層學(xué)校、城鎮(zhèn)招考教師必須到農(nóng)村服務(wù)兩年的規(guī)定，近三年來，全市公開招聘教師3100多名，60%以上的新任教師被補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校，以此改善農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)，提升教育教學(xué)水平。

突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)共享

城區(qū)孩子“擇?！?，農(nóng)村薄弱校學(xué)生流失，是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的突出表現(xiàn)。而優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足是根本緣由，成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸。

長期以來，“擇校”、“薄弱校學(xué)生流失”等現(xiàn)象也曾影響著唐山義務(wù)教育特別是城市中心區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平。認(rèn)識到產(chǎn)生這一現(xiàn)象和情況的根源所在，唐山市施展出了有針對性的招數(shù)和策略。

該市堅(jiān)持“建峰填谷”，推進(jìn)教育公平、均衡發(fā)展，切實(shí)把相對薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量提上去，追求共同發(fā)展。為此，唐山積極探索擴(kuò)大城市優(yōu)質(zhì)教育資源的“四種模式”。即：聯(lián)盟校模式。發(fā)揮“名?！崩瓌有?yīng)，將一所“名?！迸c區(qū)片內(nèi)相對薄弱學(xué)校結(jié)成“傳幫帶對子?！保M成相互對應(yīng)、緊密聯(lián)系的聯(lián)合辦學(xué)模式，實(shí)施統(tǒng)一管理制度和管理模式，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。兼并校模式。由“名校”兼并相對薄弱中小學(xué)校，實(shí)施“同一法人、統(tǒng)一管理、師資統(tǒng)一調(diào)配”，實(shí)現(xiàn)了城市義務(wù)教育資源的優(yōu)化配置。建分校模式。采取由“名?！鞭k分校做法，實(shí)施“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一師資”。新建校模式。新建一批高標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)教育學(xué)校。通過推行四種模式，切實(shí)減輕了城市義務(wù)教育就學(xué)壓力，有效遏制了學(xué)生擇校、農(nóng)村校學(xué)生流失的現(xiàn)象。

豐潤區(qū)火石營鎮(zhèn)中學(xué)坐落于燕山余脈以東，北望腰帶山。曾幾何時，因辦學(xué)條件差、師資力量不足、教育教學(xué)質(zhì)量降低，導(dǎo)致該校學(xué)生不斷流失，學(xué)校連正常運(yùn)行都難以為繼?！澳菚r節(jié)，真是到了寢食難安的境地！”校長馬立會回想當(dāng)年仍然心有余悸。

自從市教育局實(shí)施“百校幫扶，城鄉(xiāng)結(jié)對”工程，學(xué)校與市區(qū)優(yōu)質(zhì)校38中結(jié)成幫扶關(guān)系，讓這所瀕臨倒閉的老區(qū)、山區(qū)學(xué)校不僅“起死回生”，而且逐漸成為當(dāng)?shù)匕傩照J(rèn)可的優(yōu)質(zhì)校。“近三年，沒有發(fā)生一名學(xué)生流失的現(xiàn)象，以前不少到外校求學(xué)的孩子還出現(xiàn)了回流?！?/p>

與火石營鎮(zhèn)中學(xué)相似，灤縣安各莊小學(xué)也完成了一個華麗轉(zhuǎn)身。這所距縣城十余公里的農(nóng)村校被縣城優(yōu)質(zhì)校第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)實(shí)質(zhì)性托管后，改名為縣第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)安各莊校區(qū)。不僅兩校校長為同一法人——唐山市首屆“名校長”鄭術(shù)焱，每年三實(shí)小均有十余名教師到安各莊校區(qū)任教。環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教育教學(xué)管理、課程改革，一項(xiàng)項(xiàng)工作兩校實(shí)現(xiàn)同步共進(jìn)，三實(shí)小特色課程“七彩衍紙藝術(shù)”也在安各莊校區(qū)生根發(fā)芽，“孩子把親手制作的衍紙作品拿回家，家長高興地合不攏嘴。有的家長專程到學(xué)校表示感謝?！编嵭g(shù)焱說。

像這兩所學(xué)校一樣，通過“四種模式”由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)的學(xué)校在唐山還有很多。

關(guān)注、關(guān)心“教育弱勢群體”，是實(shí)現(xiàn)均衡、體現(xiàn)公平的重要一環(huán)。唐山在此方面做得扎實(shí)并取得顯著成效。

第一，努力讓進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)無障礙。從2008年起，唐山開始實(shí)行“進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)無障礙”工程，公辦義務(wù)教育學(xué)校無條件接受進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)，享受與城市學(xué)生同等待遇，并在教育資助、教學(xué)生活關(guān)愛上予以傾斜。從2014年起，實(shí)行外市戶籍務(wù)工人員子女可在該市參加中考的政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全市有808所義務(wù)教育學(xué)校接收進(jìn)城務(wù)工人員工子女36851人，占義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的57.5%。

第二，教育資助體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。近年來，唐山市義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行省定最高標(biāo)準(zhǔn)，全市小學(xué)生均達(dá)到685元，初中885元。在免除貧困家庭學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)了義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生和城市低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書政策。為減輕農(nóng)村寄宿學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，唐山除按照小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼生活費(fèi)外，還對偏遠(yuǎn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校全面實(shí)施了“免住宿費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)、補(bǔ)助交通費(fèi)”的“兩補(bǔ)一免”政策。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，唐山市小學(xué)在校生鞏固率達(dá)到100%，初中在校生鞏固率達(dá)到98.4%，全力確保了義務(wù)教育貧困家庭學(xué)生“一個都不能少”。

改革創(chuàng)新，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展

引進(jìn)開展“示例演練教學(xué)法”，調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)積極性，開發(fā)學(xué)生自主發(fā)展?jié)撃?，路北區(qū)54中將“自主學(xué)習(xí)、自主發(fā)展”作為本校課程改革的主要內(nèi)容和方向。連續(xù)多年，該校教學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提高，中考唐山一中上線總?cè)藬?shù)在全市初中學(xué)校中始終名列前茅。

路北54中，是唐山義務(wù)教育堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的一個突出案例。

“多年發(fā)展，義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施條件已達(dá)到較高水平,因此，我們把工作重心轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展、教育質(zhì)量上，向課堂要質(zhì)量、向課堂要效益?！眲⒔B輝局長說。

從2013年起，唐山市就開始全面推進(jìn)高效課堂建設(shè)。在教育局印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)高效課堂建設(shè)的指導(dǎo)意見》里，記者看到，意見要求各學(xué)校切實(shí)轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，充分尊重學(xué)生，真正讓課堂學(xué)習(xí)成為學(xué)生增長知識、培養(yǎng)能力、啟迪智慧的樂園，努力構(gòu)建具有學(xué)科特點(diǎn)的高效課堂教學(xué)模式。

在實(shí)施過程中，唐山確定了128所試點(diǎn)學(xué)校，堅(jiān)持把課堂教學(xué)作為教學(xué)改革的主陣地，提高課堂效率、改革課堂模式，高效課堂建設(shè)蓬勃開展收到成效。路北54中、開灤十中、灤南宋道口中學(xué)、古冶46中等一批教學(xué)改革先進(jìn)學(xué)校成為全市教改標(biāo)桿。因成績突出，做法先進(jìn)，全國首屆新課堂教學(xué)觀摩研討會、全國新課程有效教學(xué)觀摩研討會分別在唐山舉行，推廣該市教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)。2016年初，唐山市高效課堂建設(shè)被確定為第四屆全國教育改革創(chuàng)新典型案例，同年，唐山市教育局榮獲全國教育改革創(chuàng)新獎。

同時，順應(yīng)大勢，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，在京津冀協(xié)同發(fā)展國家層面戰(zhàn)略中借力揚(yáng)帆，成為唐山義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展向縱深挺進(jìn)的重要抓手。自2015年初，唐山已經(jīng)開始著手積極構(gòu)建協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制。引進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，成為該市具體舉措。為此，唐山全力實(shí)施了“百所學(xué)校對接京津行動”。

如今，經(jīng)過近三年努力，投資達(dá)4.2億元，引進(jìn)的北京景山學(xué)校在曹妃甸區(qū)建立分校于2016年9 月1日正式開學(xué)，教學(xué)工作全部按照北京總校的教學(xué)和管理模式，實(shí)現(xiàn)課堂同步，共享北京優(yōu)質(zhì)教育資源。北京實(shí)驗(yàn)學(xué)校教育集團(tuán)唐山實(shí)驗(yàn)學(xué)校于同年9月2日正式開學(xué)，采取政府支持、民辦學(xué)校運(yùn)營、借助北京優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展的合作模式。引進(jìn)北京大學(xué)老教授協(xié)會基教中心的品牌優(yōu)勢，組建的12年一貫制全寄宿式國際學(xué)?！粕浇饦虻罓栴D國際學(xué)校于2016年9月1日正式開學(xué)。

唐山市教育局還引進(jìn)了北京小學(xué)、北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、北京三中、廣渠門中學(xué)、北師大附中等20所基礎(chǔ)教育名校資源，分別與本市學(xué)校簽署合作辦學(xué)協(xié)議；引進(jìn)北京朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、西城區(qū)等22所優(yōu)質(zhì)小學(xué)，與本市學(xué)校結(jié)為友好學(xué)校；引進(jìn)北京數(shù)字學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，全市1470所中小學(xué)，1.2萬名教師及教研人員擁有登錄賬號，近80萬名中小學(xué)生受益，享受到與北京師生同樣的優(yōu)質(zhì)教育數(shù)字資源。

另外，借助北京、天津基礎(chǔ)教育師資力量、師資培訓(xùn)力量等方面優(yōu)勢，唐山市教育局連續(xù)三年與北京大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院、北京教育學(xué)院聯(lián)合組織開展基礎(chǔ)教育名師高級研修班，全市參訓(xùn)教師達(dá)到500人次。通過“走出去，請進(jìn)來”，聆聽專家講學(xué)輔導(dǎo)，走進(jìn)京津中小學(xué)名校，唐山市的中小學(xué)教師進(jìn)一步開闊了眼界，接受先進(jìn)的教育教學(xué)理念，促進(jìn)了自身專業(yè)素質(zhì)提升，帶動了全市教育教學(xué)水平提高。

“均衡發(fā)展永遠(yuǎn)在路上。在新的起點(diǎn)上，需要我們?nèi)ν苿泳馀c優(yōu)質(zhì)的和諧統(tǒng)一，在均衡發(fā)展、教育公平的過程中求優(yōu)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高水平、高層次的公平、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)更高層次的公平，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、布局合理、資源均衡、注重質(zhì)量的整體發(fā)展格局，是我們繼續(xù)前行的目標(biāo)?！闭雇磥?，劉紹輝頭腦清醒、信心滿懷。