文│孫紅梅 李鶴飛（河北省秦皇島市動物衛(wèi)生監(jiān)督所） 丁紅田（河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

法制建設(shè)

秦皇島無害化處理模式探索

文│孫紅梅 李鶴飛（河北省秦皇島市動物衛(wèi)生監(jiān)督所） 丁紅田（河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

病死畜禽無害化處理工作關(guān)系到養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，是全社會關(guān)注的熱點和焦點問題。河北省秦皇島市立足工作實際，明確了以集中處理為主，自行處理為輔的無害化處理原則，并將病死豬無害化處理率達(dá)到100%作為市政府為民十大實事之一，寫入市政府工作報告?，F(xiàn)將秦皇島市病死畜禽無害化處理工作開展情況簡要介紹如下。

一、基本情況

秦皇島市轄盧龍縣、青龍縣、昌黎縣、撫寧區(qū)、山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)、海港區(qū)、開發(fā)區(qū)三縣五區(qū)。2012年，秦皇島市利用北戴河近岸海域環(huán)境綜合整治項目，建設(shè)了撫寧、昌黎、青龍、山海關(guān)四個無害化處理廠，每個廠國家投資200萬元。其中青龍縣無害化處理廠由縣畜牧局建設(shè)和運行，其他三個無害化處理廠均采用個人建廠、政府補助、部門監(jiān)管的方式建設(shè)和運行。項目建設(shè)時不支持贏利設(shè)備，因此只購置了焚燒設(shè)備。后期四個無害化處理廠均購置了化制或生物降解設(shè)備，實現(xiàn)資源利用。2016年，四個無害化處理廠處理病死畜禽46.05萬頭只，其中生豬17.25萬頭。

二、主要做法

1.立足實際，研究行之有效的無害化處理運行機制。一是明確病死豬無害化處理補助使用范圍。按照養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》中“誰處理補給誰”的要求，昌黎縣、青龍縣、撫寧區(qū)、山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)、北戴河新區(qū)均出臺了文件，明確養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，80元無害化處理補助中，養(yǎng)殖戶和無害化處理廠各40元，既調(diào)動養(yǎng)殖戶主動申報的積極性，規(guī)范病死豬無害化處理工作，又維持無害化處理廠的運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)雙贏。二是動員畜禽養(yǎng)殖場或其他企業(yè)，通過委托處理等形式給予無害化處理廠適當(dāng)處理費用。2016年秦皇島市野生動物園與撫寧廣益無害化處理廠簽訂了委托處理協(xié)議，秦皇島正大有限公司也采取購買服務(wù)的形式在無害化處理廠處理死雞，一定程度上緩解了無害化處理廠資金困難。

2.取消掩埋處理方式，實現(xiàn)病死畜禽集中處理。一是2015年11月秦皇島市政府辦公廳制定出臺了《秦皇島市建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》，明確提出了無害化處理工作以集中處理為主，自行處理為輔。全市自2016年1月1日取消掩埋處理方式。二是盧龍縣、海港區(qū)、北戴河區(qū)、開發(fā)區(qū)四個沒有無害化處理廠的縣區(qū)就近與相應(yīng)無害化處理廠簽訂委托處理協(xié)議，實行委托處理。三是將無害化處理工作與動物防疫條件達(dá)標(biāo)行動相結(jié)合，在養(yǎng)殖場動物防疫條件審查中，將無害化處理協(xié)議視為配備無害化處理設(shè)施，并要求養(yǎng)殖場在提交年度動物防疫條件執(zhí)行報告中對全年畜禽死亡、無害化處理數(shù)量進(jìn)行說明。

3.科學(xué)分析，以資源利用為基礎(chǔ)采取多種無害化處理方式。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對掩埋、焚燒、化制、發(fā)酵等無害化處理方式進(jìn)行了比較，提出了秦皇島市病死畜禽無害化處理意見，即：重大動物疫病和人畜共患傳染病采用焚燒的方式處理，其他原因死亡的按照資源利用的原則，采用化制、生物降解等處理方式。撫寧區(qū)在焚燒基礎(chǔ)上，先后購置了生物降解和濕化化制設(shè)備，實現(xiàn)資源利用。昌黎縣購置了灌裝化制設(shè)備，生產(chǎn)生物肥原料。山海關(guān)區(qū)購置化制設(shè)備，生產(chǎn)工業(yè)油和生物肥。青龍縣購置了生物降解設(shè)備。全市日處理能力達(dá)120噸。

4.穩(wěn)中求進(jìn)，研究病死畜禽收集體系建設(shè)。秦皇島市病死畜禽收集體系以有效收集利用為原則，能及時收集的不設(shè)點，距離遠(yuǎn)、運輸不便的按照“區(qū)域設(shè)點，流動收集、集中處理”的原則建立病死畜禽收集點，建設(shè)冷庫，負(fù)責(zé)病死畜禽的暫時存放，無害化處理廠集中收集。全市謀劃建設(shè)39個收集點，目前已建設(shè)完成3個，購置病死動物收集車輛15臺。

5.強化監(jiān)督，創(chuàng)新無害化處理監(jiān)管模式。一是強化病死豬無害化處理確認(rèn)監(jiān)管。撫寧區(qū)和昌黎縣對無害化處理廠實現(xiàn)駐場監(jiān)管，每天按照病死豬無害化處理申報數(shù)核對入場數(shù)。北戴河區(qū)也在撫寧廣益畜禽無害化處理廠派駐專人負(fù)責(zé)北戴河范圍內(nèi)病死豬的確認(rèn)、統(tǒng)計和無害化處理監(jiān)管。海港區(qū)和北戴河新區(qū)專門為無害化處理廠配備了相機、電腦等設(shè)備，專門用于病死豬確認(rèn)拍照和照片、數(shù)據(jù)資料的存儲，并按月與養(yǎng)殖場戶申報數(shù)核對。二是貫徹落實《河北省病死畜禽無害化處理監(jiān)督管理辦法》，完善病死畜禽無害化處理手續(xù)，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)啟用了《病死畜禽集中無害化處理移送單》，用于病死豬的確認(rèn)。三是加強養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)啟動高頻次監(jiān)管+集中執(zhí)法辦案活動，保證病死畜禽無害化處理工作的順利實施。四是在無害化處理廠安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)都能進(jìn)行實時監(jiān)控。

6.推進(jìn)生豬養(yǎng)殖保險，并實現(xiàn)與無害化處理聯(lián)動。按照《河北省金融債辦公室等四部門關(guān)于增加政策性育肥豬養(yǎng)殖保險 B 條款的通知》，將保險查勘與病死豬清收相結(jié)合，并將病死豬無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險公司不予賠償。目前秦皇島市撫寧區(qū)和昌黎縣基本實現(xiàn)了生豬保險全覆蓋，其他縣區(qū)也在積極推進(jìn)中，生豬保險比例逐年提高，有效地推進(jìn)了病死豬無害化處理工作，減少了養(yǎng)殖戶損失。

三、取得成效

1.增強了養(yǎng)殖者主體責(zé)任。通過加強宣傳、監(jiān)管、病死豬補助、保險聯(lián)動等一系列措施，減少了養(yǎng)殖場戶的損失，提高了抵御風(fēng)險能力，增強了養(yǎng)殖者的責(zé)任意識，主動申報、主動上交已成為常態(tài)。

2.取得了良好的社會效益和生態(tài)效益。通過集中無害化處理，避免了病死病死畜禽進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，保證了人民群眾的消費安全。同時有效降低了病死畜禽對水源、土壤、空氣的污染，具有顯著的生態(tài)效益。

3.有利于動物疫病防控。集中無害化處理，解決了過去掩埋處理不規(guī)范問題。同時，病死畜禽密閉運輸、集中處理有效消滅了傳染源、切斷傳播途徑，有利于動物疫病防控，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

4.實現(xiàn)了病死畜禽的資源利用。利用化制、生物降解等處理方式將病死畜禽制成工業(yè)油脂、生物肥料，實現(xiàn)了變廢為寶和循環(huán)利用，既減少了污染，又可獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，使無害化處理工作在良性的軌道上運行。

5.違法案件數(shù)量明顯減少。通過加強無害化處理工作，經(jīng)營病死動物、不按照國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門處置病死動物等案例明顯減少，動物衛(wèi)生監(jiān)督秩序得到明顯改善。

四、啟示

1.“個人建廠、政府補助、部門監(jiān)管”三位一體的運作模式是秦皇島市無害化處理工作得以順利建設(shè)和運行的保障。無害化處理工作屬于社會公益事業(yè)，但目前政府無力解決編制、人員、經(jīng)費等問題，因此，“個人建場、政府補助、部門監(jiān)管”三位一體的建設(shè)和運行模式是最靈活、最有效的解決途徑。采用此模式建設(shè)的撫寧、昌黎和山海關(guān)無害化處理廠運行良好。

2.無害化處理廠建設(shè)要兼顧實用性和前瞻性。秦皇島市2012年啟動北戴河近岸海域環(huán)境綜合整治項目，時間緊，沒有成型的經(jīng)驗可以借鑒，再加上投資小，項目僅僅立足于有效運行，節(jié)約資金，沒有考慮到建設(shè)檔次和發(fā)展要求。尤其是項目本身不支持盈利設(shè)備，因此沒有設(shè)計化制、生物降解等設(shè)備，后期再上設(shè)備時規(guī)劃、安裝缺乏整體性，與后期建設(shè)的大規(guī)模無害化處理廠相比，建設(shè)檔次較低，設(shè)備落后，因此，不得不謀劃改造提升項目。

3.科學(xué)選擇無害化處理方式。雖然化制設(shè)備能達(dá)到高溫高壓滅菌消毒的作用，但對人畜共患病和重大動物疫病的處理還應(yīng)慎重。采用焚燒處理方式更科學(xué)，因此，秦皇島市要求無害化處理廠必須購置焚燒設(shè)備，根據(jù)動物的死因和傳染程度采用不同的處理方式，兼顧處理效果和效益。

4.無害化處理廠的責(zé)任意識和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管是無害化處理機制中兩架并駕齊驅(qū)的馬車。目前除了病死豬無害化處理補助，國家沒有其他相關(guān)補助政策，這就需要無害化處理廠具有責(zé)任意識和大局意識；而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對無害化處理廠的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督是無害化處理工作得以順利開展的有效手段，無害化處理廠的責(zé)任意識和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管作為無害化處理長效機制得以良性運行的兩駕馬車，必須并駕齊驅(qū)，缺一不可。