商品有機肥產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建政府不能缺位

參加生豬調(diào)出大縣畜牧局長班的學員們表示，大量社會資本進入到商品有機肥生產(chǎn)領(lǐng)域，有效助力了化肥使用零增長，推動農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和可持續(xù)發(fā)展。但是一些地區(qū)企業(yè)運行機制不暢，政府管理功能缺位，商品有機肥生產(chǎn)鏈條構(gòu)建中仍然存在很多短板，亟待政府給予支持與引導。

一是在產(chǎn)業(yè)鏈條上游，生產(chǎn)成本過高，原料供給不足。河南正陽學員反映，當?shù)厣唐酚袡C肥平均價格為560元/噸，復合肥平均價格為240元/噸，商品有機肥價格比普通化肥高了一倍多。江西泰和學員反映，當?shù)啬戤a(chǎn)4萬噸商品有機肥的生產(chǎn)廠家算上人工、設備折舊、電費等，一噸有機肥成本約合600元，生產(chǎn)廠家要實現(xiàn)盈虧平衡需要5年，回收成本需要9年，多數(shù)有機肥工廠都在慘淡經(jīng)營。湖南湘鄉(xiāng)學員反映，商品有機肥生產(chǎn)廠家在建設廠房、購置設備、原料運輸方面得不到任何補貼，雖然《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定有機肥生產(chǎn)廠家可以享受國家關(guān)于化肥運力安排等支持政策，但是多數(shù)地區(qū)未能落實。云南羅平、湖南桂陽學員反映，當?shù)赜袡C肥工廠在生產(chǎn)過程中無法享受農(nóng)業(yè)用水、用電補貼。河南葉縣學員均反映，當?shù)啬戤a(chǎn)量10萬噸的有機肥工廠需要豬糞原料30萬噸，而當?shù)刂械纫?guī)模散養(yǎng)戶多達2523戶，挨戶上門收糞成本過高，養(yǎng)殖戶經(jīng)常坐地起價，所收原料也僅能滿足工廠2/3的原料需求。

二是在產(chǎn)業(yè)鏈條中游，產(chǎn)品標準缺失，質(zhì)量監(jiān)管不嚴。福建龍巖、浙江嵊州學員反映，現(xiàn)行有機肥標準過于簡單，缺乏對重金屬、抗生素、有害病菌指標的明確規(guī)定，生產(chǎn)過程中超標現(xiàn)象廣泛存在，加工過程中的廢水因處理不當極易造成二次污染。湖北宜都學員反映，當?shù)靥厣a(chǎn)品土老憨蜜柑遠近聞名，由于農(nóng)戶種植過程中施用商品有機肥重金屬超標，檢測達不到歐美標準，導致特色農(nóng)產(chǎn)品始終難以走出國門。河南林州、遼寧北票學員反映，當?shù)赜袡C肥生產(chǎn)企業(yè)因生產(chǎn)工藝及設備技術(shù)含量低，生產(chǎn)出來的有機肥鈉含量偏高，在施用過程中對作物生長十分不利，還會對土壤產(chǎn)生一定破壞作用，企業(yè)一直無法找到降低鈉含量的解決辦法。陜西城固、遼寧建昌學員反映，當?shù)赝练收緦ι唐酚袡C肥抽檢率低，處罰力度弱，在監(jiān)管過程中沒有執(zhí)法職能，造成監(jiān)管乏力。

三是在產(chǎn)業(yè)鏈條下游，推廣力度不夠，銷售渠道不暢。山東利津?qū)W員反映，農(nóng)民普遍認為有機肥價格貴、見效慢、用多燒苗，堅持仍選用慣用的化肥。當?shù)卣{(diào)研顯示，70%的農(nóng)民種地不施用商品有機肥，56%的農(nóng)民認為施用商品有機肥并不能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，72%的農(nóng)民不會科學使用商品有機肥，41%的農(nóng)民僅選用農(nóng)家肥澆地。安徽、河北、廣西等地學員表示，當?shù)鼗鶎愚r(nóng)技推廣部門很少組織有機肥的推廣和宣講活動，很多農(nóng)民將有機肥等同于農(nóng)家肥；當?shù)匾恍┢髽I(yè)熱衷炒作有機肥概念，人為夸大有機肥的功能，造成農(nóng)民對有機肥功能概念認識模糊，因誤用、濫用造成的減產(chǎn)、絕產(chǎn)時有發(fā)生。山西汾陽學員反映，當?shù)?家大型商品有機肥生產(chǎn)企業(yè)面臨銷售難問題：一方面，當?shù)剞r(nóng)戶種植規(guī)模有限，土地無法消納所有產(chǎn)品，有三分之一的產(chǎn)品需要跨地域外銷；另一方面，由于運輸成本高、儲存條件差，最多只能保證15千米銷售半徑內(nèi)有競爭優(yōu)勢，在種養(yǎng)結(jié)合不緊密的地區(qū)，銷售問題更加嚴峻。

對此，學員認為，要構(gòu)建商品有機肥產(chǎn)業(yè)鏈，僅僅靠企業(yè)苦練內(nèi)功遠遠不夠，政府的扶持與引導不可或缺。學員建議：

一是用好政策存量，強化激勵。如農(nóng)業(yè)支持保護補貼、耕地保護與質(zhì)量提升補助、化肥農(nóng)藥零增長等政策，在具體落實路徑上探索打捆使用，對施用有機肥和土壤有機質(zhì)含量提升給予農(nóng)業(yè)支持保護補貼，以調(diào)動群眾使用有機肥的積極性。將清糞、拋灑等機械納入農(nóng)機購置補貼名錄，探討鮮糞收集、運輸環(huán)節(jié)的補貼政策，化解有機肥推廣應用“最后一公里”瓶頸，調(diào)動養(yǎng)殖場戶、企業(yè)和第三方社會化組織加工有機肥的積極性。

二是抓好監(jiān)管約束，重點扶持。對達到規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)進行政策約束，對養(yǎng)殖生豬規(guī)模在5萬頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)必須要求配套有機肥生產(chǎn)設備。加強生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高檢測次數(shù)，加大違法懲治力度，杜絕虛假宣傳，對于純屬概念炒作的廠家、經(jīng)銷商一律嚴懲。對有實力、有技術(shù)、有信譽的企業(yè)，在用地、用電、稅收等方面應給予優(yōu)惠。

三是區(qū)別對待主體，多措并舉。政府搭臺，協(xié)調(diào)對接機肥生產(chǎn)企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場、大型蔬果苗木茶基地、種植合作社（大戶），實現(xiàn)更高層面的種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。采取政府購買服務的方式，加快培育畜禽糞污綜合利用社會化服務組織，重點支持糞污收運和有機肥施用兩個環(huán)節(jié)，引導服務組織實現(xiàn)市場化經(jīng)營運作。對中小養(yǎng)殖散戶，要積極開展PPP模式，抓好畜禽糞污的收集轉(zhuǎn)化利用。

四是加強技術(shù)指導，宣傳普及。國家層面研究發(fā)布有機肥生產(chǎn)加工和施用技術(shù)規(guī)程，因地、因作制宜，有效推廣。通過農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、新聞媒體大力宣傳使用有機肥的優(yōu)惠政策、使用有機肥的優(yōu)勢和技術(shù)方法，在果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地（園區(qū)）開展有機肥替代化肥試驗示范，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娭鼗瘦p有機肥的觀念。（農(nóng)業(yè)部管理干部學院趙迪胡越劉振遠）