[摘要]習(xí)近平關(guān)于“推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化”和“推進(jìn)全球治理更加公平合理”的重要思想反映世界潮流、中國(guó)要求，是繼往開來(lái)、深化改革的創(chuàng)新和創(chuàng)造；是新階段我們黨關(guān)于治國(guó)理政基本問(wèn)題的系統(tǒng)觀點(diǎn)體系，內(nèi)容涵蓋內(nèi)政、外交、國(guó)防，涉及治黨、治國(guó)、治軍，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等?！皟蓚€(gè)治理”的重要思想及其觀點(diǎn)體系有對(duì)方向的堅(jiān)定自信、對(duì)問(wèn)題的深刻洞察、對(duì)大勢(shì)的準(zhǔn)確把握，豐富了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、拓展了中國(guó)道路，有特殊的歷史地位和重要的理論與實(shí)踐意義。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；國(guó)家治理；全球治理；治國(guó)理政；中國(guó)道路

[作者簡(jiǎn)介]胡振良，中共中央黨校教授

習(xí)近平總書記系列講話，內(nèi)容豐富，博大精深。在學(xué)習(xí)中總體把握講話精神，是深入學(xué)習(xí)的必然要求。國(guó)內(nèi)、國(guó)外是統(tǒng)籌的“兩個(gè)大局”，國(guó)家治理、全球治理（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)治理”）是新時(shí)期新階段中國(guó)特色社會(huì)主義面對(duì)的重大課題。習(xí)近平“兩個(gè)治理”重要思想，是適應(yīng)新趨勢(shì)、新要求的創(chuàng)新理論，是涉及多層次、諸方面的觀點(diǎn)體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的新發(fā)展。抓住“兩個(gè)治理”重要思想，就抓住了系列講話最新成果，抓住了深入學(xué)習(xí)系列講話的“主線”，對(duì)進(jìn)一步統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的勝利，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一

“治理”是人類文明史上一項(xiàng)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)性管理活動(dòng)，是第二次世界大戰(zhàn)后尤其是世紀(jì)轉(zhuǎn)折時(shí)期的一種治國(guó)理政的新趨勢(shì)、新理念、新范式；也是在新條件下反映世界潮流和中國(guó)要求，繼往開來(lái)、深化改革的創(chuàng)新和創(chuàng)造。

（一）治理是人類文明史上一項(xiàng)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)性管理活動(dòng)

廣義的“治理”即治國(guó)理政。“治”“理”，都有“管理”之意，是活動(dòng)、手段和狀態(tài)的統(tǒng)一；“國(guó)”“政”是管理對(duì)象和范圍，前者指國(guó)土及其之上的國(guó)民與社會(huì)關(guān)系，后者指政府、制度等權(quán)力系統(tǒng)。

“治理”是人類社會(huì)的一種重要的社會(huì)現(xiàn)象，是人類管理文明發(fā)展的成果，關(guān)系人類歷史不同時(shí)期，影響社會(huì)生活的各個(gè)方面。為什么、什么是、怎么樣治理，不同時(shí)期、不同文化、不同語(yǔ)言、不同角度，人們有不同的回答，因此治理本身的內(nèi)涵在不斷變化，對(duì)其闡釋也充滿了爭(zhēng)議。

但人類對(duì)治國(guó)理政的探索從未中斷過(guò)，哲學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等許多學(xué)科亦以治理為對(duì)象，分析其行為、考察其關(guān)系，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探討規(guī)律、創(chuàng)新理論，以指導(dǎo)新的實(shí)踐。歷史積累的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、理論成果，也成為今天治國(guó)理政的寶貴財(cái)富和豐富遺產(chǎn)。

2014年10月13日，中共中央政治局就我國(guó)歷史上的國(guó)家治理進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，歷史是人民創(chuàng)造的，文明也是人民創(chuàng)造的。對(duì)綿延5000多年的中華文明，我們應(yīng)該多一份尊重，多一份思考。對(duì)古代的成功經(jīng)驗(yàn)，我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗(yàn)、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。

習(xí)近平指出，“歷史是最好的老師。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了獨(dú)樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，其中既包括升平之世社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)，也有衰亂之世社會(huì)動(dòng)蕩的深刻教訓(xùn)。我國(guó)古代主張民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國(guó)先治吏，為政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，這些都能給人們以重要啟示”{1}。要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行深入了解和積極借鑒。

（二）“治理”是世紀(jì)轉(zhuǎn)折時(shí)期的一種治國(guó)理政的新趨勢(shì)、新理念、新范式

世紀(jì)轉(zhuǎn)折之際，世界發(fā)生了深刻的變化，變化涉及人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，引發(fā)了社會(huì)各個(gè)層級(jí)和地方的、國(guó)家的、國(guó)際乃至全球的“失序”“失治”。人們?cè)诟械襟@異之余，積極尋求對(duì)變化的“理解”和尋找走出困境的“出路”。西方政治哲學(xué)提出了著名的“歷史終結(jié)論”和“文明沖突論”；“政治學(xué)”作為一門專注于公共活動(dòng)的實(shí)際挑戰(zhàn)和具體出路的傳統(tǒng)工具性學(xué)問(wèn)，在經(jīng)驗(yàn)性研究的探索中，形成了廣泛影響的“治理”理念。

“治理”在其發(fā)展的進(jìn)程中，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是從最初分散的經(jīng)驗(yàn)直覺(jué)，逐漸形成為一個(gè)整體的理念，這主要涉及“治理”范疇的創(chuàng)新{2}；二是從一個(gè)創(chuàng)新的理念發(fā)展為多學(xué)科系統(tǒng)的學(xué)說(shuō)和觀點(diǎn)體系，這關(guān)系到學(xué)科聯(lián)動(dòng)和傳導(dǎo)，涉及相關(guān)的學(xué)術(shù)成果、活動(dòng)及其意義；三是從一個(gè)系統(tǒng)的理論變成為廣泛的社會(huì)實(shí)踐。這后一個(gè)環(huán)節(jié)，既是廣泛的科學(xué)認(rèn)知過(guò)程，也是一系列政治實(shí)踐活動(dòng)。在這當(dāng)中，英國(guó)“新左派”、世界銀行等國(guó)際組織，以及多方面、各層次的“利益相關(guān)者”起了重要的作用。

“治理”是一種怎樣的趨勢(shì)、理念和范式呢？從發(fā)生學(xué)意義上，“治理”盡管與歷史關(guān)聯(lián)，但最重要的是具有鮮明的時(shí)代特征，是當(dāng)代治國(guó)理政的新趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)從客觀背景深刻認(rèn)識(shí)其變化、發(fā)展的方面；從邏輯學(xué)意義上，“治理”盡管有廣泛的多樣性，但它具有貫穿其中的特殊內(nèi)涵，這就是治理學(xué)者大都強(qiáng)調(diào)的，與“統(tǒng)治”“管理”不同的“多元、平等、協(xié)商”的內(nèi)涵和體系、運(yùn)行、過(guò)程的特點(diǎn){3}；最后，盡管“治理”主要涉及的是源于當(dāng)代西方的最新經(jīng)驗(yàn)，但也反映了治理發(fā)展的一般趨勢(shì)，是人類文明的共有成果，是治理理論與實(shí)踐的新發(fā)展。

習(xí)近平指出，“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的”，我國(guó)國(guó)家的治理體系，是“長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”，但我們也要“兼容并蓄、海納百川”，“把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們民族的特色”。{4}

（三）“治理”反映世界潮流、中國(guó)要求，是繼往開來(lái)、深化改革的創(chuàng)新和創(chuàng)造

理論源于實(shí)踐，習(xí)近平“兩個(gè)治理”重要思想的提出有其深刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景。從國(guó)際上講，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題，世紀(jì)轉(zhuǎn)折時(shí)期國(guó)際力量對(duì)比的變動(dòng)、世界內(nèi)在聯(lián)系的增強(qiáng)，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，把世界治理的主題鮮明地提了出來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民必須現(xiàn)實(shí)地回答為什么、什么樣和怎樣推進(jìn)世界治理的問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我們開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，將新階段全面深化改革的總體目標(biāo)和要求歸結(jié)為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。此外，我們提出了“以人為本”的基本要求、“把人民的期待變成我們的行動(dòng)”的理念，都內(nèi)含著人民群眾不僅要分享發(fā)展的成果，而且要行使廣泛權(quán)利，同時(shí)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和現(xiàn)代化，內(nèi)在地要求實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”，以及切實(shí)推進(jìn)“第五個(gè)”現(xiàn)代化，即國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。endprint

可見(jiàn)，世界的變化和中國(guó)的發(fā)展，進(jìn)一步把國(guó)家治理和全球治理的問(wèn)題提了出來(lái)。正是在這樣的背景下，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，在治國(guó)理政的實(shí)踐中，開拓創(chuàng)新，適時(shí)地提出和發(fā)展了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“推進(jìn)全球治理體制向著更加公平合理方向發(fā)展”的重要思想，開創(chuàng)了治理的新局面。{5}

二

“兩個(gè)治理”重要思想首先是指習(xí)近平關(guān)于“推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化”和“推進(jìn)全球治理更加公平合理”的相關(guān)理論；不僅如此，其廣義的內(nèi)涵還指新階段我黨關(guān)于治國(guó)理政基本問(wèn)題的系統(tǒng)觀點(diǎn)體系，內(nèi)容涵蓋內(nèi)政、外交、國(guó)防，涉及治黨、治國(guó)、治軍，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等。

（一）關(guān)于國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，首先提出了“完善與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并研究回答了國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的方向目標(biāo)、國(guó)家治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)治理模式特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)階段國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略和手段、黨和國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的任務(wù)等基本問(wèn)題，形成了關(guān)于國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的一系列重要思想。

2014年2月17日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班在中央黨校開班，習(xí)近平在開班式上的重要講話集中闡述了國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的問(wèn)題。

第一，從中國(guó)特色社會(huì)主義和現(xiàn)代化的高度認(rèn)識(shí)全面深化改革總目標(biāo)的由來(lái)和邏輯。黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

第二，從制度建設(shè)的歷史任務(wù)闡明了治理現(xiàn)代化的內(nèi)容、實(shí)質(zhì)，目標(biāo)和手段。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，今天的任務(wù)“就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型”，就是提供“一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”，就是“治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果”。{6}

第三，從歷史和辯證思維方面分析治理體系和治理能力關(guān)系、評(píng)價(jià)體系和能力現(xiàn)狀，以明確不斷完善的目標(biāo)和道路。習(xí)近平指出，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成”；“我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的”；同時(shí)，“還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力”。{7}

第四，從總目標(biāo)“兩句話”的統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政治方向，在認(rèn)識(shí)治理建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上講清了完善體系和能力的原則和手段。習(xí)近平指出，“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)”；“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”；“全面深化改革，是要使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更好”；“堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久”。{8}

第五，習(xí)近平指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。他強(qiáng)調(diào)，“只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠(yuǎn)充滿希望”{9}。

此外，十八大后習(xí)近平在治國(guó)理政的實(shí)踐中，還不斷強(qiáng)調(diào)在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，讓改革的“破”與法治的“立”、改革的“進(jìn)”與法治的“穩(wěn)”緊密結(jié)合起來(lái)，走出一條國(guó)家治理新路；強(qiáng)調(diào)黨在國(guó)家治理體系能力現(xiàn)代化過(guò)程中的地位和關(guān)鍵作用，指明黨與改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，提出全面從嚴(yán)治黨的方針和意義。

（二）關(guān)于推進(jìn)更加公正、合理的全球治理格局和全球治理體制

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時(shí)度勢(shì)，努力抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提出并推動(dòng)“全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件”，并形成和闡發(fā)了相關(guān)的重要思想，研究和回答了相關(guān)的基本問(wèn)題。

第一，研究分析世界治理問(wèn)題提出的背景，指出世界發(fā)展的新趨勢(shì)。習(xí)近平指出，“全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上”；“隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢(shì)所趨”；“事關(guān)給國(guó)際秩序和國(guó)際體系定規(guī)則、定方向”，事關(guān)各國(guó)在“長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性安排中的地位和作用”，“參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”。{10}中國(guó)提出的“一帶一路”倡議、建立合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系、堅(jiān)持正確義利觀、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等理念和舉措，順應(yīng)時(shí)代潮流，是科學(xué)正確的選擇。

第二，系統(tǒng)闡述了中國(guó)推進(jìn)更加公平合理的全球治理體制的原則、理念、工作和路徑，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)相關(guān)建設(shè)和研究的任務(wù)。習(xí)近平指出，“要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系”“積極維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)體制”；“要推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融組織切實(shí)反映國(guó)際格局的變化，推動(dòng)各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益”。{11}“要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家定位，把維護(hù)我國(guó)利益同維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家共同利益結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相平衡，不僅要看到我國(guó)發(fā)展對(duì)世界的要求，也要看到國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的期待?！眥12}

第三，強(qiáng)調(diào)要提升全球治理的文化引領(lǐng)地位，提出增強(qiáng)價(jià)值共識(shí)，弘揚(yáng)中國(guó)文化的問(wèn)題。習(xí)近平指出，“全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)，全球治理規(guī)則體現(xiàn)更加公正合理的要求離不開對(duì)人類各種優(yōu)秀文明成果的吸收”；“要推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，繼續(xù)豐富打造人類命運(yùn)共同體等主張，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念”；“要加強(qiáng)能力建設(shè)和戰(zhàn)略投入，加強(qiáng)對(duì)全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)”。{13}endprint

（三）關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義治國(guó)理政的觀點(diǎn)體系

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，深入探討、科學(xué)把握“三大規(guī)律”，對(duì)我們要什么樣的治理，如何治理作出了系統(tǒng)的回答，提出了治國(guó)理政的一系列重要思想，形成一個(gè)觀點(diǎn)體系。

第一，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，強(qiáng)化“三個(gè)自信”（治國(guó)理政的根本方向）。黨的十八大以來(lái)一個(gè)最為鮮明的特點(diǎn)，是我們黨以舉旗定向，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的深刻內(nèi)涵，強(qiáng)化了全黨的道路自信、理論自信、制度自信。習(xí)近平指出，“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，接過(guò)歷史的接力棒，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗，使中華民族更加堅(jiān)強(qiáng)有力地自立于世界民族之林，為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)”{14}；強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義是一面團(tuán)結(jié)的旗幟、奮進(jìn)的旗幟、勝利的旗幟，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向，指國(guó)家治理必須堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

第二，確立“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)（治國(guó)理政方向和目標(biāo)具象化）。習(xí)近平指出，每個(gè)人都有理想和追求，都有自己的夢(mèng)想，“我以為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。這個(gè)夢(mèng)想，凝聚了幾代中國(guó)人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼”{15}。

第三，從提出“五位一體”總體布局到協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局（治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局）。在治國(guó)理政的實(shí)踐中，黨在“五位一體”的建設(shè)格局的基礎(chǔ)上，逐漸形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從而堅(jiān)定自信、立足實(shí)際、針對(duì)難題、廓清了治國(guó)理政全貌，抓住了治國(guó)理政的關(guān)鍵，提起了中國(guó)發(fā)展的總綱，確定了工作的方向、重點(diǎn)。

2012年11月，黨的十八大提出2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)：確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)獲得重大進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2013年10月，黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定：以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系為核心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的制度建設(shè)改革，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)作出全面依法治國(guó)的決定：堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。2014年10月，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上宣示全面從嚴(yán)治黨：落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性與純潔性。

全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略舉措。全面深化改革，是破除利益固化藩籬和黨自我凈化、完善、革新、提高的根本途徑。全面依法治國(guó)，是建立規(guī)則秩序，為保障鞏固改革成果提供穩(wěn)定性、規(guī)范性，是治國(guó)理政的基本方式。全面從嚴(yán)治黨，是鍛造領(lǐng)導(dǎo)核心強(qiáng)大的保證，是實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展目標(biāo)的根本保證、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提條件。“四個(gè)全面”統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的全過(guò)程。

第四，在把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的過(guò)程中提出牢固樹立“五大發(fā)展理念”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的新飛躍（破解治國(guó)理政主題的創(chuàng)新理念）。鑒于形勢(shì)變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入變速、轉(zhuǎn)型新常態(tài)，黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，強(qiáng)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。

第五，從統(tǒng)籌“國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”，到構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”（治國(guó)理政的重要部分和方面）。黨的十八大以來(lái)，黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，在保持外交大政方針連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，主動(dòng)謀劃，努力進(jìn)取，對(duì)外工作取得顯著成績(jī)，也形成了全球治理相關(guān)的一系列重要思想，其中統(tǒng)籌“國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”“推進(jìn)世界治理更加公平、合理發(fā)展”和構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的觀點(diǎn)具有重要意義。

在中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)民族復(fù)興這條主線，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為和平發(fā)展?fàn)I造更加有利的國(guó)際環(huán)境，維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保障”{16}，要“著眼于新形勢(shì)新任務(wù)，積極推動(dòng)對(duì)外工作理論和實(shí)踐創(chuàng)新，注重闡述中國(guó)夢(mèng)的世界意義，豐富和平發(fā)展戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，提出和貫徹正確義利觀，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，推動(dòng)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，提出和踐行親誠(chéng)惠容的周邊外交理念、真實(shí)親誠(chéng)的對(duì)非工作方針”{17}，等等。

“這個(gè)世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深”，“越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”。{18} 2013年3月，習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院演講，第一次向世界傳遞對(duì)人類文明走向的中國(guó)判斷?！斑@一超越民族國(guó)家和意識(shí)形態(tài)的‘全球觀，表達(dá)了中國(guó)追求和平發(fā)展的愿望，體現(xiàn)了中國(guó)與各國(guó)合作共贏的理念，提交出一份思考人類未來(lái)的‘中國(guó)方略?！眥19}

三

“兩個(gè)治理”重要思想及其觀點(diǎn)體系有對(duì)方向的堅(jiān)定自信、對(duì)問(wèn)題的深刻洞察、對(duì)大勢(shì)的準(zhǔn)確把握，豐富了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、拓展了中國(guó)道路，有特殊的歷史地位和重要的理論與實(shí)踐意義。

從理論上說(shuō)，“兩個(gè)治理”重要思想，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義的新發(fā)展。怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣的全新社會(huì)，是一個(gè)重大理論與實(shí)踐課題，“改革開放以來(lái)，我們黨開始以新的角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”；“今天擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果”。{20}endprint

情況發(fā)生了新變化，現(xiàn)實(shí)有機(jī)遇和考驗(yàn)，國(guó)家治理和全球治理是全面建成小康社會(huì)決勝階段的重要主題?！皟蓚€(gè)治理”重要思想，是十八大以來(lái)我們黨一系列理論創(chuàng)造和實(shí)踐創(chuàng)新的核心和統(tǒng)領(lǐng)，是中國(guó)特色社會(huì)主義關(guān)于全球和國(guó)家治理系統(tǒng)的觀點(diǎn)體系?！皟蓚€(gè)治理”重要思想，繼往開來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，把馬克思主義與我國(guó)全面建成小康社會(huì)新階段國(guó)家治理的具體實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造性地回答了中國(guó)為什么、要什么、怎么樣推進(jìn)國(guó)家治理和全球治理的現(xiàn)代化，進(jìn)一步回答了什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、如何建設(shè)黨，要什么發(fā)展和怎樣發(fā)展等基本問(wèn)題，賦予了中國(guó)特色社會(huì)主義以時(shí)代性、人民性和世界性，開辟了我黨治國(guó)理政的新境界，是中國(guó)特色社會(huì)主義的新發(fā)展。

“兩個(gè)治理”重要思想，既堅(jiān)持了馬克思主義基本原理，又賦予其鮮明的中國(guó)特色，是馬克思主義與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐結(jié)合的最新成果，發(fā)展了馬克思主義的國(guó)家理論、國(guó)際關(guān)系理論，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義理論的新發(fā)展，是統(tǒng)一全黨共同的思想基礎(chǔ)，是指導(dǎo)當(dāng)前全黨工作的行動(dòng)指南。

從實(shí)踐上說(shuō)，“兩個(gè)治理”重要思想，是進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全國(guó)各族人民共同的思想基礎(chǔ)，是全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)階段的行動(dòng)指南。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，中國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都產(chǎn)生了新的演進(jìn)。總的來(lái)講，“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把中國(guó)自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

在這樣復(fù)雜的歷史關(guān)頭，面對(duì)宏大光榮的歷史責(zé)任，我們要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)：決戰(zhàn)決勝、乘風(fēng)破浪，奮力奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，就倍加需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、黨的理論的科學(xué)引領(lǐng)；就倍加需要凝結(jié)廣泛的共識(shí)、形成共同的理想；就倍加需要全黨和全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)一心，艱苦奮斗?！皟蓚€(gè)治理”重要思想，是人們意愿的最大公約數(shù)，是未來(lái)工作的科學(xué)指導(dǎo)，是全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐遵循和行動(dòng)指南。

總之，習(xí)近平“兩個(gè)治理”重要思想，是適應(yīng)新趨勢(shì)、新要求的創(chuàng)新理論，是涉及多層次、諸方面的觀點(diǎn)體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義的新發(fā)展。認(rèn)真研究、深入學(xué)習(xí)、系統(tǒng)把握、全面落實(shí)“兩個(gè)治理”重要思想，是學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神的深化，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)全黨的共識(shí)、推進(jìn)民族復(fù)興偉大事業(yè)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面、推進(jìn)全球治理的公平合理、促進(jìn)世界和平與發(fā)展有重要的價(jià)值和意義。

注釋：

{1}習(xí)近平在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 牢記歷史經(jīng)驗(yàn)歷史教訓(xùn)歷史警示 為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-14.

{2}“治理”（gouvernance）范疇史（三階段）：中世紀(jì)：gouverne＼gouvernement＼gou-vernance同源（gouvernail 船舵、選擇方向、調(diào)整修正），表示“主導(dǎo)、駕馭”某物意思；古典時(shí)期：gouvernement與國(guó)家統(tǒng)治、政府權(quán)力結(jié)合，gouvernance與“理政”聯(lián)系；現(xiàn)在：gouvernance 治理，其內(nèi)涵是指一種多元、協(xié)商、合作新的公共權(quán)利關(guān)系。

{3}一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者；在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求解決方案的過(guò)程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性；明確肯定在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴；參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)；辦好事情的能力并不限于政府的權(quán)力、權(quán)威，而是控制和引導(dǎo)（格·斯托克）。

{4}{6}{7}{8}{9}{18}{20}習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：105-106，105，105，105-106，106，272，

104-105.

{5}中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2013：3.

{10}{11}{12}{13}習(xí)近平在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 推動(dòng)全球治理體制更加公正更加合理 為我國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-

10-14.

{14}習(xí)近平.團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民 接過(guò)歷史接力棒[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/18cpcnc/

2012-11/15/c_123957803.htm.

{15}習(xí)近平總書記深情闡述“中國(guó)夢(mèng)”[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-

11-30.

{16}{17}中央外事工作會(huì)議在京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-

11-30.

{19}國(guó)紀(jì)平.為世界許諾一個(gè)更好的未來(lái)——論邁向人類命運(yùn)共同體[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-05-18.

責(zé)任編輯：李瑞山

（本文發(fā)表于《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》雜志2016年第2期）endprint