蔡恩澤

國務(wù)院辦公廳近期正式對外公布的《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）與《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）兩個文件，使得網(wǎng)約車終于在一片爭議聲中獲得合法地位。

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沉疴積弊呼呼新棋局

長期以來，體制僵化、機制呆板等問題嚴重困擾著傳統(tǒng)出租車行業(yè)，而網(wǎng)絡(luò)約車的橫空出世，在便利市民出行的同時，也出現(xiàn)了駕乘矛盾難處理、人身安全事故責任難追究、個人信息安全泄漏風險難避免等問題，這其中新舊矛盾交錯，還有乘客、駕駛員與出租車公司之間的利益博弈。改革既要革除傳統(tǒng)出租車管理的沉疴積弊，又要引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，這是一個大棋局。

《2015年中國“互聯(lián)網(wǎng)+”出行研究報告》顯示，移動出行市場開始從出租車打車市場向各個領(lǐng)域快速滲透，包括專車、拼車等。2014年，移動出行用車用戶規(guī)模達到2.11億人，2015年，移動出行用車用戶規(guī)模將達2.69億人，同比增長為27.5%。

但網(wǎng)約車責任主體不清、駕駛員專業(yè)水平不高、乘客安全和信息安全缺乏保障。專車太貴、快車太少、順風車需提前預(yù)約。在告別“燒錢補貼”時代后，打車軟件又漸成“雞肋”。

傳統(tǒng)出租車方面，截至2015年底，全國共有出租汽車約139萬輛，出租汽車經(jīng)營企業(yè)約8500戶，個體經(jīng)營業(yè)戶約13萬戶，經(jīng)營主體分散，多種經(jīng)營模式并存，并不存在所謂“壟斷”。但是傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的確存在行業(yè)相對封閉、利益格局相對固化的情況，一些城市也確實存在打車難，主要原因是有些城市過往出租汽車經(jīng)營權(quán)未設(shè)置期限、私下炒賣嚴重，導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)價格畸高，經(jīng)營成本上升，行業(yè)缺乏退出機制，運力調(diào)整困難，出現(xiàn)打車難等現(xiàn)象。

網(wǎng)約車遭遇發(fā)展瓶頸，傳統(tǒng)出租車行業(yè)的日子也不好過。打車軟件在誕生之初本是出租車司機的“盟友”，在紅包補貼和接單便利之中度過“蜜月期”。而在打車軟件打出專車、快車、順風車等一系列產(chǎn)品后，讓出租車司機傻了眼，二者“反目成仇”。

但出租車和網(wǎng)約車各有利弊，并非‘你死我活的關(guān)系。如果雙方能夠取長補短，對提高行業(yè)發(fā)展，豐富消費者多元化的出行需求具有積極意義。

市場呼喚和人民需要成為點燃改革烈火的引信，而出租車行業(yè)“最后一公里”往往是改革的痛點，要把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多的獲得感，這樣的改革才得民心。

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新政彰顯大智慧

既然是一場改革，就要扶持代表新生產(chǎn)力的新生事物。網(wǎng)約車順應(yīng)市場需求，填補市場空隙，是共享經(jīng)濟的具體表現(xiàn)，是出租車行業(yè)新生產(chǎn)力的代表。出租車新政的最大亮點是對符合條件并登記為預(yù)約出租客運的車輛，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》，打破了網(wǎng)約車的身份尷尬，確認其市場合法地位。

既然是一場改革，就要謀求公眾利益的最大公約數(shù)。網(wǎng)約車搶灘出租車市場，客觀上搶了傳統(tǒng)出租車司機的飯碗。此次改革，文件制定的過程，經(jīng)過10多個部門、100多次會議討論，最大限度地兼顧各方利益。比如對網(wǎng)約車價格的規(guī)范、“份子錢”由各方協(xié)商確定并動態(tài)調(diào)整、經(jīng)營權(quán)無償有期使用等，實際上是對出租車和網(wǎng)約車雙方的一種利益平衡。以前網(wǎng)約車企業(yè)靠燒錢打價格戰(zhàn)搶占市場，動了傳統(tǒng)出租車司機的奶酪，引起社會矛盾。現(xiàn)在通過利益調(diào)節(jié)，尋求各方利益的最大公約數(shù)，各得其所，基本公平。

既然是一場改革，就要打破固化的市場監(jiān)管思維。此次改革，證明市場監(jiān)管部門也改變了以往的固定思維，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的大潮，在出租車行業(yè)監(jiān)管方面引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的大智慧，對網(wǎng)約車由堵到疏，由另眼相看到一視同仁，推行互聯(lián)網(wǎng)+的大監(jiān)管模式，視野開闊了，方法靈活了，政策開明了。形勢在變化，市場在發(fā)展，對應(yīng)時而生的商業(yè)模式，特別是與互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)的業(yè)態(tài)，監(jiān)管部門應(yīng)以與時俱進的眼光予以審視，主動融入互聯(lián)網(wǎng)大潮中。

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改革沒有窮期

值得注意的是，《暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車平臺需根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車行政主管部門提出申請，地方政府對網(wǎng)約車的具體管理標準和營運要求有一定的裁量權(quán)。這意味著網(wǎng)約車平臺將面臨上千個地方市縣的屬地線下審批和監(jiān)管。網(wǎng)約車仍處于被任意裁量的弱勢地位。

而改革政策的落地生根重在執(zhí)行。交通運輸部表示，各地交通執(zhí)法部門要健全工作機制、完善工作制度、規(guī)范執(zhí)法流程，在法律職責范圍內(nèi)，依法依規(guī)、公平透明地實施執(zhí)法；要推廣“雙隨機、一公開”抽查模式，聯(lián)合公安、工商等部門對“黑車”進行嚴厲查處，為出租行業(yè)改革發(fā)展營造有利環(huán)境；通過信息化手段加強對網(wǎng)約車經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，依法處置違法違規(guī)行為，營造公平競爭的市場秩序；要多角度、全方位規(guī)范執(zhí)法行為，暢通內(nèi)部監(jiān)督渠道，健全執(zhí)法檢查和執(zhí)法考評機制，對執(zhí)法不嚴、有法不依、濫用職權(quán)的執(zhí)法行為和人員要嚴肅查處，同時要拓寬社會監(jiān)督渠道，接受社會監(jiān)督，促進執(zhí)法規(guī)范化。

改革不僅要看初衷，最終還是要靠效果檢驗。出租車行業(yè)新政出臺只是第一步，相當于制定了一個框架，后續(xù)還要通過各地出臺的細則來填充，這仍將是一個各方博弈并考驗監(jiān)管者智慧的過程。隨著形勢的發(fā)展，各方利益在調(diào)節(jié)磨合中還會產(chǎn)生新矛盾，還需要繼續(xù)改革。endprint