姜慧敏+王玉華+布仁圖雅+程宇飛+白力軍+張真+都樂

摘要：以烏拉蓋管理區(qū)四個(gè)禁牧嘎查為研究區(qū)域，利用植物群落及牧戶調(diào)查相結(jié)合的方式，

評(píng)價(jià)烏拉蓋禁牧區(qū)禁牧前后生態(tài)效應(yīng)及社會(huì)效應(yīng)，進(jìn)一步闡明禁牧能夠在短時(shí)期內(nèi)有效改善嚴(yán)重退化草場(chǎng)的質(zhì)量，但限于補(bǔ)償資金及扶持政策滯后的問題，一定程度影響禁牧實(shí)施效果。

關(guān)鍵詞：禁牧；生態(tài)效應(yīng)；社會(huì)效應(yīng)

中圖分類號(hào)：X721 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文件編號(hào)：2095-672X（2017）03-0266-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.147

Abstract：Four grazing-prohibition villages in WulagaiManagement District were taken as the survey area. The method that combines phytocoenosium survey and herdsman survey was adopted to evaluate ecological effects and social effects before and after grazing prohibition in grazing-prohibition area in Wulagai Management District， in order to further illustrate that although grazing prohibition can effectively improve quality of grasslands that have seriously degraded within a short period， implementation effects of grazing prohibition can be affected by the problem of delayed compensation funds and supporting policies to some degree.

Key Words：Grazing Prohibition；Ecological Effect；Social Effect

禁牧工程是對(duì)草原實(shí)行一年以上禁止放牧利用的措施，休牧是在一年內(nèi)一定時(shí)期對(duì)草原實(shí)行短期禁止放牧的措施[1]?！吨腥A人民共和國(guó)草原法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》中要求對(duì)嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實(shí)行禁牧、休牧制度[4]。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》中明確指出要推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，各地要積極引導(dǎo)，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧工作。2003年啟動(dòng)的“退牧還草”工程，對(duì)退化嚴(yán)重的草原實(shí)施禁牧、休牧，保護(hù)草地資源，改善草地生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)草地資源的永續(xù)利用起到有力的推動(dòng)作用[1]。

禁牧項(xiàng)目開展的總目標(biāo)是，通過禁牧獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的實(shí)施，扭轉(zhuǎn)草原退化狀況，進(jìn)一步優(yōu)化管理區(qū)天然草原植被群落結(jié)構(gòu)，提高草場(chǎng)平均產(chǎn)草量、蓋度、高度等指標(biāo)，進(jìn)一步完善各類引導(dǎo)扶持政策，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，培育開發(fā)草原旅游業(yè)和草產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，建立草原生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。管理區(qū)實(shí)行草原禁牧的牧戶給予禁牧補(bǔ)助，對(duì)草畜平衡區(qū)落實(shí)草畜平衡制度的牧民給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，配套有養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助及牧草良種補(bǔ)貼等一系列政策[2]，確保牧民穩(wěn)定增收。同時(shí)采取多種措施，確保農(nóng)牧民收入年均增長(zhǎng)保持在13%以上，生活水平有明顯改善。

1 研究區(qū)概況

烏拉蓋管理區(qū)是內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟轄區(qū)內(nèi)的縣級(jí)管理區(qū)[3]，位于錫林郭勒盟東北部，東經(jīng)118°44-119°50，北緯45°29-46°38，行政面積約為5013km2。管理區(qū)屬半濕潤(rùn)、半干旱大陸性氣候，晝夜溫差大，年均氣溫約為零下0.9℃，有效積溫為1900-100℃，年均日照時(shí)數(shù)為2700小時(shí)，日照百分率為61%，年均降水量約為342mm，多集中于6、7、8月份[4]。截止至2015年，烏拉蓋常住人口為27134人。轄區(qū)內(nèi)有蒙、漢、回、滿、達(dá)斡爾、朝鮮6個(gè)民族?，F(xiàn)轄哈拉蓋圖、烏拉蓋、賀斯格烏三個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)（16個(gè)農(nóng)牧業(yè)分場(chǎng)）和巴音胡碩鎮(zhèn)[4]。

烏拉蓋草原屬于烏珠穆沁草原的重要組成部分[5]，位于大興安嶺西麓烏拉蓋水系的源頭流域，草原總面積為4763km2，占行政區(qū)面積的92.1%，共有4個(gè)草原類、8個(gè)亞類。草原類中溫性草甸草原類77.43%，低地草甸類20.91%；在草原亞類中，平原丘陵草甸草原亞類面積最大，占65.28%[5]。近年來，管理區(qū)呈現(xiàn)出涵養(yǎng)水源、水土保持功能突出，同時(shí)自然生態(tài)脆弱、人口密度大、草畜矛盾突出、草原退化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，烏拉蓋草原退化、沙化、鹽漬化共988km2[6]。

針對(duì)烏拉蓋草原出現(xiàn)的一系列問題，從2004年開始，烏拉蓋區(qū)在全境范圍內(nèi)實(shí)施了春季休牧、局部區(qū)域禁牧制度。2009-2010兩年，累計(jì)對(duì)116戶超載戶取消了項(xiàng)目補(bǔ)貼。通過限量養(yǎng)殖，有效控制和壓減了牲畜頭數(shù)，2010年管理區(qū)日歷年度牲畜頭數(shù)為29.6萬頭只，較2006年減少24萬頭只。2011年，選擇人口密度大、草畜矛盾突出、草原退化嚴(yán)重、涵養(yǎng)水源和水土保持等草原生態(tài)功能突出的五個(gè)嘎查村（如圖1所示）實(shí)施了全年禁牧。本文研究區(qū)設(shè)定在以上全年禁牧嘎查內(nèi)。

2 研究方法

烏拉蓋禁牧區(qū)分布在哈拉蓋圖農(nóng)牧場(chǎng)、烏拉蓋牧場(chǎng)、賀斯格烏拉牧場(chǎng)、烏拉蓋水庫(kù)周圍和巴音胡碩鎮(zhèn)，涉及三個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)和一個(gè)鎮(zhèn)，涉及農(nóng)牧戶908戶2999人。本次調(diào)查選取查干哈達(dá)村、呼仁陶勒蓋村、霍布爾欽烏拉、溫都爾敖包村等4個(gè)禁牧嘎查，每個(gè)村選取2-4戶牧民進(jìn)行牧戶調(diào)查，共收取12份牧戶調(diào)查表，調(diào)查時(shí)間為2015年7月25日-28日。

調(diào)查以植物群落調(diào)查為主，利用頻度樣方調(diào)查方式，結(jié)合樣地草場(chǎng)主人的問卷調(diào)查，了解草場(chǎng)的植被現(xiàn)狀，農(nóng)牧戶草場(chǎng)變化、家庭禁牧的基本情況、對(duì)禁牧政策的態(tài)度、意見及禁牧前后的收入變化等。采取實(shí)證分析與理論分析相結(jié)合，以及典型調(diào)查與宏觀分析相結(jié)合，系統(tǒng)分析烏拉蓋實(shí)施全年禁牧政策后的效果，評(píng)價(jià)其生態(tài)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，總結(jié)禁牧政策實(shí)施過程中存在的問題，并針對(duì)問題提出一些可行性的改進(jìn)策略。

3 研究區(qū)禁牧調(diào)查與評(píng)價(jià)

3.1 全年禁牧的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

3.1.1 牧戶抽樣調(diào)查

牧戶走訪調(diào)查一共包含12戶，均為漢族，均為群眾，全部是從白旗、太卜寺旗等旗縣移民。大部分教育水平較低，僅有3戶中有高中或中專學(xué)歷，大部分家庭中有正在上學(xué)的孩子。多數(shù)牧戶以務(wù)農(nóng)、放牧為主業(yè)，僅有少數(shù)以經(jīng)商為主業(yè)，有一戶有相對(duì)穩(wěn)定的工作（主要為防疫）。一些以農(nóng)牧業(yè)為主家庭收入不高，還有兩戶低保戶家庭，這兩戶家中有60歲以上的老人。除表中所顯示的收入外，2-11號(hào)家庭收入還包含有6000元/人·年的草場(chǎng)禁牧補(bǔ)貼；1號(hào)家庭無草場(chǎng)，無禁牧補(bǔ)貼。詳見表1。

3.1.2 家庭草場(chǎng)利用狀況

除1號(hào)家庭外，2-11號(hào)家庭均有草場(chǎng)，草場(chǎng)類型為天然草場(chǎng)。草場(chǎng)面積在16公頃至40公頃之間。由于2011年各牧戶均與政府簽定了禁牧協(xié)議，草場(chǎng)全年禁牧，且利用方式均為打草。有5個(gè)家庭除草場(chǎng)外，還有1公頃至6公頃不等的飼料地。見表2。

3.1.3 禁牧對(duì)地下水位的影響

根據(jù)研究區(qū)降水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可知，2005-2015年的年降水總量總體呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，特別是2011年降水量達(dá)到十年內(nèi)的最高值，并且連續(xù)三年降水量達(dá)到400mm以上。見圖2。

除7號(hào)家庭無水井和12號(hào)家庭水井已壞外，其他家庭均有水井。無水井的家庭飲水方式為擔(dān)水，其他有水井的家庭飲用水來源均為水井。禁牧后，多數(shù)家庭的地下水位均有上升；少數(shù)幾個(gè)家庭的水井水位變化不明顯。見表3。

3.2 研究區(qū)全年禁牧的生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)分析

3.2.1 生態(tài)效應(yīng)分析

據(jù)走訪調(diào)查和有關(guān)部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，四個(gè)嘎查實(shí)施禁牧之前的草場(chǎng)全部處于嚴(yán)重退化狀態(tài)。根據(jù)表4可知，經(jīng)過5年的禁牧后，烏拉蓋有4個(gè)禁牧監(jiān)測(cè)點(diǎn)植被恢復(fù)至良好，禁牧對(duì)烏拉蓋地區(qū)植被恢復(fù)較為明顯。目前，多數(shù)草場(chǎng)處于恢復(fù)階段，局部草場(chǎng)原生建群種已恢復(fù)至優(yōu)勢(shì)地位，植被質(zhì)量良好；部分地區(qū)恢復(fù)較慢，僅恢復(fù)至中度退化。詳見表4。

研究區(qū)禁牧生態(tài)效應(yīng)目標(biāo)：通過實(shí)施禁牧和嚴(yán)禁超載現(xiàn)象，為草原提供休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，利用草原的自我修復(fù)能力，有效恢復(fù)草原植被，五年后管理區(qū)天然草原植被群落結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，平均產(chǎn)草量、蓋度、高度分別達(dá)到1194.03公斤/公頃（最高月份產(chǎn)量）、80%、35cm，分別比目前提高15公斤、15個(gè)百分點(diǎn)和10cm。

調(diào)查顯示，2015年研究區(qū)天然草原植被群落的平均蓋度已有79.9%，植被高度約為28.4cm。根據(jù)2015年烏拉蓋管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，平均鮮草產(chǎn)量為3714.93公斤/公頃，干草產(chǎn)量為1656.71公斤/公頃。烏拉蓋天然草原的生產(chǎn)力已有所恢復(fù)，基本達(dá)到獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施目標(biāo)和生態(tài)效應(yīng)。因此，禁牧能夠在短時(shí)期內(nèi)有效地改善嚴(yán)重退化草場(chǎng)的質(zhì)量。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)分析

研究區(qū)禁牧經(jīng)濟(jì)效應(yīng)目標(biāo)是通過實(shí)施禁牧和落實(shí)草畜平衡制度，進(jìn)而大大提高天然草地的生產(chǎn)能力。禁牧3年后每畝草地平均產(chǎn)量可提高10—20%。同時(shí)可把草原生態(tài)建設(shè)和發(fā)展旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，在保護(hù)原有生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，發(fā)展具有草原特色的生態(tài)旅游業(yè)，有效加快農(nóng)牧民脫貧致富的步伐，為振興民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，起到推動(dòng)和先導(dǎo)示范作用。禁牧社會(huì)效應(yīng)目標(biāo)是通過實(shí)施禁牧，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變和牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變傳統(tǒng)粗放的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。

四個(gè)嘎查的禁牧措施實(shí)施效果顯示，禁牧5年來牧民家庭月平均收入在1600至6000元之間，以務(wù)農(nóng)和牧業(yè)為主，經(jīng)商或創(chuàng)業(yè)家庭比例較低，畜牧業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)方面基本未涉及，對(duì)牧民傳統(tǒng)生活方式改變較大，出現(xiàn)短期內(nèi)的生活不適應(yīng)，再就業(yè)壓力較大。同時(shí)也存在各項(xiàng)扶持政策落實(shí)滯后的現(xiàn)象，影響了牧戶的生活質(zhì)量。

4 結(jié)論與對(duì)策

烏拉蓋地區(qū)禁牧生態(tài)效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，禁牧能夠在短時(shí)間內(nèi)有效改善已退化草場(chǎng)質(zhì)量，提高天然草地的生產(chǎn)力，但其并不能完全恢復(fù)到原生群落狀態(tài)。且禁牧雖然在一定程度上恢復(fù)了草場(chǎng)質(zhì)量，但由于補(bǔ)償資金及扶持政策滯后，引發(fā)了一系列社會(huì)問題，如青年再就業(yè)壓力較大，家庭收入降低、子女受教育不便等。

多數(shù)政策都需要在執(zhí)行過程中得到不斷修正和完善，以提高政策的可行性和有效性?；谀翍粽{(diào)查和對(duì)禁牧政策各方面評(píng)價(jià)，提出幾點(diǎn)建議。

（1）強(qiáng)化草原監(jiān)督管理力度。草原監(jiān)管是草原保護(hù)與建設(shè)工作的重要組成部分，加強(qiáng)草原監(jiān)督管理是保障生態(tài)政策落實(shí)的有效手段，是依法維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益的迫切需要，是推動(dòng)草原可持續(xù)發(fā)展的重要保障。（2）改進(jìn)禁牧補(bǔ)貼制度。在加強(qiáng)各種監(jiān)督管理措施的同時(shí)，要制定合理的補(bǔ)償制度，確保禁牧民的生活水平。如可實(shí)行草場(chǎng)差額補(bǔ)貼制度，還要根據(jù)物價(jià)上漲因素和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，不斷提高草場(chǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（3）加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。對(duì)于禁牧實(shí)施后出現(xiàn)的系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，要高度重視，在生態(tài)效應(yīng)基本達(dá)到目標(biāo)的同時(shí)，加快實(shí)施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)牧民開展畜牧與其他經(jīng)營(yíng)方式相結(jié)合的發(fā)展思路，以期達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)雙贏的局面。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2017-05-06

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳專項(xiàng)研究課題“基于生態(tài)系統(tǒng)與植被型的內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的研究（2013-2014）

作者簡(jiǎn)介：姜慧敏（1986-），女，工程師，主要從事生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)方面的工作。