李強(qiáng)

【摘 要】隨著我國民航業(yè)的快速發(fā)展，飛機(jī)總數(shù)及吞吐量不斷增加，對(duì)民航運(yùn)行管理提出新的要求。研究得知，民航運(yùn)行管理問題逐漸增多，尤其是運(yùn)行管理部門之間的溝通和協(xié)調(diào)；運(yùn)行管理機(jī)制以及組織機(jī)構(gòu)方面存在問題，因此，本文對(duì)現(xiàn)今民航運(yùn)行管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出了空管協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)的基本要求，總結(jié)出了對(duì)民航運(yùn)行管理的優(yōu)化策略。

【關(guān)鍵詞】民航；運(yùn)行管理；優(yōu)化；策略

0 引言

近年來，我國民航業(yè)高速發(fā)展，發(fā)展的同時(shí)也伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，空中交通線路和交通流量逐年上升，還伴隨著軍事航空活動(dòng)、惡劣天氣、空中管制以及航路航線的固定化等因素影響，這些都對(duì)民航業(yè)飛行造成了影響，空中交通飛行環(huán)境越來越復(fù)雜化?？罩薪煌C(jī)制的處理工作已經(jīng)到了亟待解決的時(shí)候，尤其是突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制還沒有完善，導(dǎo)致處置起來很困難，對(duì)飛行安全構(gòu)成了威脅，所以，提高民航運(yùn)行管理機(jī)制和空中管理系統(tǒng)的優(yōu)化處置能力，對(duì)于我國民航業(yè)運(yùn)行安全和可持續(xù)發(fā)展有至關(guān)重要的作用。

1 民航運(yùn)行管理機(jī)制構(gòu)成和要求

1.1 運(yùn)行管理協(xié)同機(jī)制構(gòu)成

民航運(yùn)行管理協(xié)同機(jī)制的建立包括：組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制以及保障機(jī)制的構(gòu)建等。其中，組織機(jī)制是系統(tǒng)應(yīng)急處置各方之間的內(nèi)在關(guān)系、職責(zé)以及工作模式的機(jī)制，是應(yīng)急協(xié)同處置的內(nèi)在核心，也是處置應(yīng)急工作開展的前提和基礎(chǔ)；運(yùn)行機(jī)制是協(xié)同民航運(yùn)行管理和其他各方之間的聯(lián)系和紐帶，是處置各方聯(lián)系相互作用的方法和方式，是系統(tǒng)應(yīng)急處置工作實(shí)施的基礎(chǔ)；保障機(jī)制是應(yīng)急協(xié)同處置工作的實(shí)施保障，為運(yùn)行管理提供協(xié)同處置工作實(shí)施的前提。

1.2 運(yùn)行管理協(xié)同機(jī)制的基本要求

首先，具有統(tǒng)一指揮性。民航運(yùn)行管理的統(tǒng)一指揮是指：管理過程中，不論是什么工作，都要實(shí)現(xiàn)一個(gè)下級(jí)成員接受一個(gè)上級(jí)成員的指揮，采用一對(duì)一模式，如果存在領(lǐng)導(dǎo)成員領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)人，則會(huì)造成管理機(jī)制的混亂和雜亂無章，工作就無法開展。

其次，有序協(xié)同性。從民航運(yùn)行管理應(yīng)急處置的主體看，管理協(xié)同應(yīng)急處置不僅僅要得到各級(jí)縱向部門的有序協(xié)同，而且要得到各部門以及各個(gè)崗位的橫向有序協(xié)同，但是從空管協(xié)同處置的流程看，每一個(gè)應(yīng)急處置環(huán)節(jié)，例如：應(yīng)急處置預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置后果以及處理結(jié)果，要各個(gè)系統(tǒng)部門之間有序協(xié)同，分步進(jìn)行，強(qiáng)化合作。

最后，要反應(yīng)迅速。民航運(yùn)行管理的主要工作就是面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力，突發(fā)性能夠反應(yīng)運(yùn)行管理的處置能力，空中交通具有突發(fā)性，能不能在面對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候做出“快速反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)”，是考驗(yàn)各部門之間協(xié)同合作的前提，應(yīng)急反應(yīng)迅速，各部門迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案（或應(yīng)急處置程序），快速調(diào)配人員、設(shè)備等物資保障資源，部門領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場指揮處置，這樣能有效提高空管協(xié)同應(yīng)急處置的迅速反應(yīng)能力。

2 民航運(yùn)行管理現(xiàn)狀及問題分析

我國經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，直接促進(jìn)了我國民航業(yè)的高速增長，使得我國航空事業(yè)在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了十分顯著的成就。但是，空中交通的安全性問題成為運(yùn)行管理部門和大眾普遍關(guān)注的問題，比如：2014年馬航事件的發(fā)生，各種空難的發(fā)生都讓空中交通安全帶來了威脅，給民航運(yùn)行管理部門帶來了挑戰(zhàn)。

面對(duì)著我國巨大的空中交通市場壓力，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)我國民航業(yè)的持續(xù)發(fā)展，所以要進(jìn)一步加強(qiáng)空中交通管制機(jī)制，協(xié)調(diào)好部門之間溝通機(jī)制，但是，從目前我國民航業(yè)發(fā)展來看，民航運(yùn)行管理部門之間沒有形成良好的溝通機(jī)制，各部門沒有形成協(xié)調(diào)機(jī)制，造成各部門信息溝通不暢，對(duì)內(nèi)部門之間沒法溝通，對(duì)外忽視信息的收集和采納，導(dǎo)致協(xié)調(diào)不力，另外，組織結(jié)構(gòu)方面結(jié)構(gòu)臃腫，人員龐大，沒有形成各司其職的崗位責(zé)任制，服務(wù)管理混亂，造成效率低下，而且未完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，造成飛行過程中不安全因素的存在等等。

我國民航運(yùn)行管理起步較晚，與一些發(fā)達(dá)國家相比，還存在比較大的差距，運(yùn)行管理部門之間的溝通也才剛剛建立， 沒有形成雛形，大多數(shù)情況下還是一線部門各自運(yùn)行，造成了諸多不便。所以，我國民航運(yùn)行管理部門之間在經(jīng)濟(jì)水平和航空技術(shù)等因素的影響下，要積極找出適合我國民航運(yùn)行管理的部門機(jī)制，從而為減少航空事故或者將事故的危害程度降到最低提供出有效的途徑。本文將以協(xié)同應(yīng)急機(jī)制為例，分析了應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的基本要求和運(yùn)行管理優(yōu)化策略。

3 民航運(yùn)行管理的優(yōu)化策略

3.1 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化溝通機(jī)制

民航運(yùn)行管理在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置是根據(jù)突發(fā)事件的分級(jí)進(jìn)行界定的，這樣能針對(duì)不同的突發(fā)事件情況做出相應(yīng)的處理，做到專人、專屬負(fù)責(zé)。目前，民航運(yùn)行管理的部門主要有各地區(qū)管控中心、各地區(qū)空管分局等，主要進(jìn)行飛機(jī)的管制運(yùn)行、航空天氣的發(fā)布、設(shè)備的保障以及后勤服務(wù)等，運(yùn)行管理單位在處理突發(fā)事件的過程中，要及時(shí)建立縱向?qū)哟螜C(jī)構(gòu)的四級(jí)架構(gòu)模式，就是應(yīng)急指揮中心、部門值班以及相關(guān)科室以及代辦和崗位運(yùn)行，在同一級(jí)別的各個(gè)業(yè)務(wù)部門相關(guān)外延單位，例如：通用航空、軍航管制運(yùn)行部門以及航空公司、機(jī)場等之間要相互配合，緊密協(xié)作，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能在第一時(shí)間達(dá)到出事地點(diǎn)，分工明確，彼此協(xié)調(diào)有序，保證突發(fā)事件的高效解決。

3.2 建立快速反應(yīng)協(xié)調(diào)體系，提高各部門協(xié)作和溝通能力

在面對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候，要強(qiáng)化空中飛行區(qū)域的溝通機(jī)制，讓空中管理者有快速反應(yīng)的能力，并且在執(zhí)行緊急任務(wù)的時(shí)候，能夠根據(jù)具體的空間形式和周圍環(huán)境，根據(jù)所面對(duì)的應(yīng)急性任務(wù)和需要，做出可以適合臨時(shí)飛行的航向和飛行區(qū)域以及高度，并且向民航運(yùn)行管理總部進(jìn)行報(bào)告進(jìn)展情況，緊密的合作，相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)新問題和不安全事件的發(fā)生，從開始到問題的解決都要時(shí)刻把握“空中生命線”，保障突發(fā)事件人員安全。

3.3 建立有效的應(yīng)急機(jī)制，實(shí)現(xiàn)空管應(yīng)急處置的法制保障

國際上的空中區(qū)域廣闊，由于各個(gè)國家和地區(qū)的管制技術(shù)和體質(zhì)等因素的影響，一定程度上造成了對(duì)空中管制標(biāo)準(zhǔn)不同，所以，在進(jìn)行民航運(yùn)行管理過程中，要認(rèn)清各個(gè)國家和地方的空中管制法律法規(guī)，這樣利于航行路線的安全，由于突發(fā)事件或者災(zāi)難性事件發(fā)生的突然性，救援難度大、飛行環(huán)節(jié)多以及組織協(xié)調(diào)復(fù)雜等因素，要提前建立應(yīng)急協(xié)調(diào)政策，以國家法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，明確管制單位的程序、內(nèi)容、方式；管制部門也要充分發(fā)揮自我能動(dòng)性，及時(shí)在天氣、通信、飛行以及航管等方面加強(qiáng)部門之間的合作，認(rèn)真解決空管中的區(qū)域問題，不斷改進(jìn)工作中的失誤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)建立全面、完善的管理體制，只有這樣，才能利于法制保障的實(shí)施，政策能夠得到落實(shí)，“平急轉(zhuǎn)換”才能有針對(duì)性有力保障。

3.4 不斷完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化特殊飛行下的安全

預(yù)警的建立是空管應(yīng)急處理中的重要任務(wù)，目的是為了預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，民航管理中的預(yù)警機(jī)制包括：通信數(shù)據(jù)、電報(bào)、空管自動(dòng)化系統(tǒng)以及雷達(dá)、管制運(yùn)行數(shù)據(jù)、航情數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、現(xiàn)場運(yùn)行數(shù)據(jù)、設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)等等靜態(tài)和動(dòng)態(tài)分析，它就是提前預(yù)防可能發(fā)生的事件，避免發(fā)生大概率事件，比如對(duì)可能發(fā)生的事件（惡劣天氣、飛機(jī)故障、設(shè)備狀態(tài)異常、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等）的安全性進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)預(yù)警，提前處置并及時(shí)信息發(fā)布，提前防范，及早解決。

4 總結(jié)

綜上所述，民航運(yùn)行管理具有不同于其他行業(yè)的特性，必須注重每個(gè)環(huán)節(jié)，否則將會(huì)帶來不可估量的危害與損失，民航空管安全應(yīng)當(dāng)始終貫徹到每個(gè)細(xì)節(jié)。所以，建立民航運(yùn)行管理部門之間良好的溝通渠道和運(yùn)行機(jī)制，制定應(yīng)急飛行任務(wù)優(yōu)先權(quán)規(guī)則和空域分配原則等，明確管制應(yīng)急協(xié)調(diào)通報(bào)和報(bào)告程序，強(qiáng)化部門之間的溝通機(jī)制，只有這樣，才能保證民航空中的生命線通道。

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[責(zé)任編輯：田吉捷]