劉方方

摘 要：20世紀80年代以來，協(xié)商民主理論作為一種新型民主理論在西方興起， 以批判代議制民主和自由民主的視角讓大家開始重新審視民主的內(nèi)涵。中國學者以敏銳的學術(shù)洞察積極審視了協(xié)商民主理論，并進行了豐富和發(fā)展。本文綜述了 國內(nèi)外學者對協(xié)商民主概念的理解，并揭示了協(xié)商民主的價值。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主 內(nèi)涵 價值

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）06-0258-01

關(guān)于協(xié)商民主，當前我國學術(shù)界的認知有兩種理論：一種是Deliberative Democracy，即是西方的協(xié)商民主；另一種是中國的政治協(xié)商制度，是一種與選舉相對的民主形式，我們也稱為協(xié)商民主。從理論內(nèi)容上看，西方的協(xié)商民主理論基礎(chǔ)是自由主義和批判理論。自由主義是以個人利益的趨勢為核心原則；批判理論主要關(guān)注個人和社會對壓制性力量及其束縛的擺脫，進而獲得進步性的解放。中國的協(xié)商民主則是馬克思主義中國化的產(chǎn)物，是馬克思主義基本原理、中國政治需要、中國政治文化相結(jié)合而產(chǎn)生的政治實踐，也是對我國選舉民主補充的一種民主形式。兩者是既相互聯(lián)系又有著區(qū)別的理論。本文協(xié)商民主的立足點是西方的協(xié)商民主。下面將對西方的協(xié)商民主的基本理論以及中國學者在我國既有協(xié)商制度背景下對西方協(xié)商民主的各種見解進行梳理。

一、國外學者對協(xié)商民主概念的界定

當前學術(shù)界對于協(xié)商民主沒有權(quán)威或者共識性的內(nèi)涵界定，相反學者們從不同的視角出發(fā)對協(xié)商民主理論進行闡釋。梳理協(xié)商民主的各種見解，可以概括為以下幾種：

1.協(xié)商民主是一種決策機制

米勒、亨德里克斯、馬修·費斯廷斯泰等認為在一種民主體制中，其決策的過程是利益相關(guān)者可以參與其中且能自由表達，在公共利益的導向下公開討論或支持或反對某種觀點，最后做出大家都理解或認同的決策，那么這就是協(xié)商民主。馬修·費斯廷斯泰因如是說協(xié)商民主表達這樣一種思想， 即民主決策是合理、公開討論支持和反對某些建議的各種觀點的過程，目的是實現(xiàn)普遍接受的判斷。[1]即這些學者們認為協(xié)商民主是在任何的民主體制下都有可能發(fā)生的一種決策機制。

2.協(xié)商民主是一種民主形式

瓦拉德茲、古特曼、湯普森等認為協(xié)商民主是一種民主治理形態(tài)或政治形態(tài)，代表了一種新的民主觀念。在這一民主形式下，協(xié)商民主強調(diào)的是公民參與權(quán)利的平等與機會的平等，重視所有人需求與利益的表達，并且在公共利益的責任感中轉(zhuǎn)變個人的偏好，最終達成公意或共識。另外，羅爾斯提出了協(xié)商民主是作為一個良好秩序的憲政民主，這種憲政民主并非是政府決策的一般模式。羅爾斯指出作為憲政民主形式的協(xié)商民主包括三個基本要素：公共理性觀念、憲政制度框架、公民在政治行為中遵循公共理性。這種新的民主形式可以有效的回應當代多元社會或代議制民主下的某些問題。

3.協(xié)商民主是一種政府組織形式

畢塞特提出了作為政府形式的協(xié)商民主，認為協(xié)商民主就是體現(xiàn)為美國建國者設(shè)計的代議民主體制。 [2]梅維·庫克這樣表達協(xié)商民主：指的是為政治生活中的理性討論提供公共空間的民主政府。[3]政府組織形式下的協(xié)商民主是將民主視為基本政治理想的基石，并非是政治理想下的公平或平等的一種衍生性理想。

綜合上述的觀點，協(xié)商民主是使公共決策是一個與公眾互動的過程，目的是聽取公眾的觀點，實現(xiàn)更大程度的公民自治和科學決策。由此，對于協(xié)商民主我們可以這樣理解，在政治共同體中的公民通過自由、平等、理性的方式參與公共決策或政治生活的過程。不論是作為哪一種形式的協(xié)商民主都強調(diào)公民平等的參與，公共討論、理性交流來尋求以公共利益為導向的政治訴求。同時也是民主政治的一種新視野和新模式。

二、國內(nèi)學者對協(xié)商民主概念的界定

協(xié)商民主作為規(guī)范研究的術(shù)語，起始時就是一個存在著爭論的概念。而近來國內(nèi)的學者賦予了協(xié)商民主更多的涵義，強調(diào)更多的民主價值，有的學者也認為協(xié)商民主是多重涵義的集合體。

1.協(xié)商民主是一種決策方法

中國的諸多學者也把協(xié)商民主理解為一種民主決策方法，但是與西方學者認為的作為一種決策方法不同的是：中國的學者強調(diào)的協(xié)商民主是一種具有民主精神的決策方法。首先是公眾參與協(xié)商式?jīng)Q策形式保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)，與以往由政府直接決策的神秘感與疏離感形成對比，提升了決策過程的透明度與參與性。其次，協(xié)商增加了決策的科學性減少了政策的失誤概率。聚民心集民意，最大程度的考慮利益涉及者的偏好。

2.協(xié)商民主是一種治理形式

協(xié)商民主的引入，正是提供了一種大眾參與的公共參與機制和治理模式。[4]對協(xié)調(diào)多元利益，化解矛盾有著不可替代的作用。在群體事件治理、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)治理以及推進公共政策決策等方面具有規(guī)范性的參考價值。協(xié)商民主以共識和協(xié)商為核心價值，為所有受到利益、政策相關(guān)者搭建了理性協(xié)商的平臺。在此平臺中個人之間、各群體之間、政府與群體或個人之間的矛盾及敵意能夠得以消弭，共識的氛圍得以構(gòu)建。這對于正處在社會嚴重分化及多元利益主體相互沖突中的情形具有十分重要的意義。

3.協(xié)商民主是一種新型民主形態(tài)

國內(nèi)學者把協(xié)商民主與我國的民主協(xié)商銜接認為協(xié)商民主是一種新型的民主形態(tài)。朱勤軍認為“協(xié)商政治是在吸收各種民主理論共同價值和合理成分的基礎(chǔ)上形成的一種新型民主形態(tài)。” [5]另外，我們認識到協(xié)商民主在中國有著獨特的含義，即是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是與人民代表大會制度基本架構(gòu)相對應的一種國家民主形式。這一點是與西方的協(xié)商民主理論差異的之處。社會主義制度下的協(xié)商民主注重民主集中，西方協(xié)商民主重視偏好的轉(zhuǎn)換。

因此，總結(jié)國內(nèi)外學者對協(xié)商民主的理解，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學者認為對西方的協(xié)商民主理論與中國的政治發(fā)展具有一定的契合性。雖然他們對協(xié)商民主的認識存在著差異，但也存在著共同的特征：1.公共性；2.協(xié)商性；3.平等性；4、合法性；5、責任性；6、公開性；7、多元性；8、程序性；9、理性。

三、協(xié)商民主的價值

揭示協(xié)商民主價值對于進一步升華理論和完善其實踐形式都有積極的指導意義。近年來協(xié)商民主的蓬勃發(fā)展，關(guān)鍵在于其“有用性”。這種有用性，體現(xiàn)為協(xié)商民主在制度運行過程中，對參與其中的個體、社會所表現(xiàn)出的積極意義和價值。

從廣義上講，協(xié)商民主理論豐富了民主理論。從古希臘的古典民主論，到中世紀民主的思想火花，近代的人民主權(quán)論、代議制民主論、憲政民主論、社會民主論，現(xiàn)當代的精英民主論、多元民主論、參與民主論，以及我們現(xiàn)在談?wù)摰膮f(xié)商民主論。因此，在民主理論的發(fā)展史中，協(xié)商民主理論是對民主理論的一種發(fā)展與豐富。

另一方面，深化民主的內(nèi)涵。人們往往把民主理解為簡單的多數(shù)決定少數(shù)原則，或者是選舉投票就是民主，協(xié)商民主認為民主不僅僅在于選舉的過程之中，人們對公共決策理性思考、討論、辯論，對決策質(zhì)量的提高也是民主應有之意。因此這也有效的培養(yǎng)了公民精神和優(yōu)良的公民品德：尊重他人的需求和道德利益，妥協(xié)和節(jié)制個人需要等。

第三，注重在協(xié)商過程中的公共性和結(jié)果的責任感。協(xié)商民主的公共性能夠促使公民參與和合作，超越狹隘的個人利益，追求公共利益，使得公民都參與形成共識的過程進而促進合法決策。公共參與是協(xié)商民主核心價值，這種責任性表現(xiàn)為：積極參與協(xié)商；真實客觀地闡述自己的觀點、偏好和利益訴求；以社會公共利益和協(xié)商各方的共同利益為依歸來推進共識的形成，而非固執(zhí)于原有觀點和個人或小團體的利益；信服并忠實地執(zhí)行經(jīng)由協(xié)商所達成的共識和做出的決策。[6]

第四，有效遏制權(quán)力的濫用與腐敗。這幾年，我黨不斷地加大打擊和遏制腐敗。協(xié)商民主理論主張公民通過協(xié)商的方式加入到?jīng)Q策中去。公民的加入使得政治權(quán)力不僅僅掌握在政府的“公仆”手中，這就有效地制約了權(quán)力擁有者可以“為所欲為”“肆意”地決定結(jié)果，而是要征得公眾意見的同意。其次，公民在參與過程中提出各自的利益要求，而非是政府自身的利益或是政府與利益集團勾結(jié)的利益。其決策的內(nèi)容是與民眾的利益密切相關(guān)。這就防止了政府只追求自身業(yè)績，堵塞了政府勾結(jié)利益集團的空間。再次，公民參與監(jiān)督的自主性增強。監(jiān)督是制約權(quán)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公民自身參與了政策制定的過程，那么對政策的實施也是保有高度的熱情與關(guān)注度。

參考文獻

[1]張揚金.現(xiàn)代西方協(xié)商民主理論研究綜述[J].理論導刊.2008（1）.

[2]博曼、雷吉主編，陳家剛等譯，協(xié)商民主：論理性與政治[M].北京：中央編譯出版社，2006：50-57.

[3]陳家剛.協(xié)商民主在東西方的興起與發(fā)展[J]毛澤東鄧小平理論研究.2008（7）：73.

[4] [澳大利亞]何包鋼.協(xié)商民主：理論、方法和實踐[M]，北京：中國社會科學出版社，2008：2.

[5]朱勤軍.中國政治文明建設(shè)中的協(xié)商民主探析[J].政治學研究.2004（3）.

[6]羅豪才.軟法與協(xié)商民主[M].北京：北京大學出版社.2007：310.