孫祥祥+臧宏玲

摘要：盲道是專為盲人出行設(shè)計(jì)的一種人行道，是基礎(chǔ)公共設(shè)施的一部分。盲人由于視力問題，不能了解道路情況，只能借助盲道行走，然而由于盲道設(shè)計(jì)不合理、人為隨意占用盲道、相關(guān)法律的缺失等原因致使城市盲道在使用中出現(xiàn)各種問題，政府作為公共服務(wù)的提供者，存在一些責(zé)任問題。文章主要從政府責(zé)任的角度來研究城市盲道使用中出現(xiàn)的各種問題，以期提出改進(jìn)建議，提高盲道的使用率，保障盲人的安全出行。

關(guān)鍵詞：盲道；盲人出行；政府責(zé)任

一、引言

在我國，有500多萬的盲人，約占世界盲人總數(shù)的五分之一，除了全盲盲人外，中國還有雙眼低視力患者約1200萬，二者被統(tǒng)稱為視力殘疾者。視力殘疾者由于雙眼無法看到道路的實(shí)時(shí)情況，所以必須借助盲道才能完成正常行走，因此，盲道就成為盲人出行的主要輔助設(shè)施，也是當(dāng)代城市建設(shè)中必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施之一。盲道的出現(xiàn)，極大的方便了盲人朋友的出行，但是由于城市道路交通設(shè)施的過度占用和社會(huì)對盲人群體關(guān)注度的下降，盲人漸漸被城市隔離，城市的盲道上很難見到盲人的身影，盲道也不再是盲人出行的“保護(hù)傘”。

二、城市盲道的發(fā)展及現(xiàn)存問題

盲道是指為幫助盲人出行而在人行道上鋪設(shè)的一種固定形態(tài)的地面磚，它能促使視力殘疾者產(chǎn)生不同的腳感，指引視殘者向前行走和辨別方向，以到達(dá)目的地的道路設(shè)施。其目的是保障視殘者安全順暢地通行，盲道一般分為兩種： 一種是行進(jìn)盲道，它能使視殘者通過腳感和盲杖的觸感來了解路面信息，告訴視殘者可直接向正前方行走，因表面成條形狀故被稱為條形引導(dǎo)盲道； 另一種是提示盲道，是用在盲道的拐彎處、終點(diǎn)處和表示服務(wù)設(shè)施等位置的地面磚，具有提示注意的作用，因表面成圓點(diǎn)形狀而又叫圓點(diǎn)提示盲道。

1961年美國制定了世界上第一個(gè)《無障礙標(biāo)準(zhǔn)》。1991年北京建成國內(nèi)首條盲道。2001年8月1日《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》在中國頒布實(shí)施。規(guī)定“城市主要道路的人行道，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)置盲道?！贝撕?，每個(gè)城市的人行道上總會(huì)見到盲道的蹤跡，但是由于一些主客觀的原因，致使城市盲道在使用過程中出現(xiàn)以下幾種問題：

（一）盲道在不同路段相接不順暢

在一些城市道路中，存在盲道的行進(jìn)磚和指引磚混用亂用的現(xiàn)象，相鄰或相接的兩條路段上盲道沒有銜接上，存在遺漏和偏差的問題；新建道路和原有道路之間盲道的銜接也存在問題，原來的兩排鋪設(shè)變成了單排鋪設(shè)，這些情況致使其不能完整的指引盲人行進(jìn)。甚至在一些盲道上出現(xiàn)大量電線桿、樹、井蓋等障礙物，這給盲人的行進(jìn)帶來極大的安全隱患。

（二）部分盲道損壞或缺失

由于盲道磚的自身質(zhì)量問題和雨水侵蝕等一些客觀自然問題，甚至是人為的破壞，造成了盲道磚的損壞或缺失現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致盲人無法通過腳和盲杖來感知路面信息。在一些必要路段缺少盲道的設(shè)置，甚至有一些盲道形同虛設(shè)，并沒有真正起到引導(dǎo)的作用。

（三）盲道被占現(xiàn)象嚴(yán)重

盲道被占用的現(xiàn)象隨處可見，而且種類眾多，有一些公共設(shè)施占用盲道，比如，有些公用自行車停車位設(shè)置在了盲道上，一些電力設(shè)施如電箱，電線桿也占用了盲道。在一些銀行、飯店門口，也常見汽車停在盲道上，甚至一些私劃的收費(fèi)停車位也出現(xiàn)在盲道上，還有的人竟然在盲道上擺攤做起了生意。但是對占用盲道行為的處罰仍是行政管理的空白區(qū)域，這就讓盲道在正常的使用和維護(hù)方面存在重大管理缺陷，也使得占用、破壞盲道的行為沒有得到有效的控制，反而使盲道問題變得更加嚴(yán)重。

三、城市盲道問題中的政府責(zé)任

政府作為公共服務(wù)的提供者，不能只是提供了公共服務(wù)而不去做“售后服務(wù)”，城市盲道是政府所提供的公共基礎(chǔ)服務(wù)中的一項(xiàng)，然而在“售后”方面存在責(zé)任缺失問題，出現(xiàn)如此局面有以下幾點(diǎn)原因：

（一）盲道規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

盲道在建設(shè)初期，由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，以致在建成之后暴露出了許多問題。主要體現(xiàn)在施工方與設(shè)計(jì)方的理念不一致，審批部門的設(shè)計(jì)圖紙往往只是作為其預(yù)算和審批的依據(jù)，但在建設(shè)中，卻將盲道的設(shè)計(jì)與建設(shè)放在了最后，沒有認(rèn)識到盲道對于盲人出行的重要性。并且一旦遇到盲道與城市規(guī)劃當(dāng)中的建筑相沖突時(shí)，總是以修改甚至取消盲道來作為解決的途徑。

（二）盲道后續(xù)維護(hù)管理的缺乏

盲道，作為一種基礎(chǔ)公共設(shè)施，在使用的過程中由于各種因素肯定會(huì)受到損壞與破壞，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)做好維護(hù)工作，然而，政府相關(guān)部門的不重視，不作為，使得盲道的損壞嚴(yán)重甚至已經(jīng)不能正常使用。也正是這種不聞不問的行為使公眾忽略盲道的存在，更不會(huì)自覺的愛護(hù)盲道。

（三）占用盲道違法行為處置的法律依據(jù)缺失

對于機(jī)動(dòng)車違法占用盲道的行為，交警部門往往只是以違規(guī)停車作為懲罰措施，而沒有相應(yīng)的法律依據(jù)追究其他責(zé)任，這就使得占用盲道的違法成本過低而不足以起到警告和限制作用。對于一些商販占用盲道，城管部門也是只以勸說，驅(qū)趕作為執(zhí)法手段，這樣的懲罰手段顯然缺乏力度，治標(biāo)不治本。

四、改善城市盲道使用現(xiàn)狀的建議

（一）科學(xué)規(guī)劃與合理設(shè)計(jì)

城市建設(shè)部門應(yīng)該重視盲道的重要性，在進(jìn)行道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)充分考慮盲道的位置，在設(shè)計(jì)的過程中可以聽取盲人群眾的意見與使用感受來修改盲道設(shè)計(jì)方案。當(dāng)遇到城市建筑或者其他公共基礎(chǔ)設(shè)施與盲道相沖突時(shí)，不能以盲道的妥協(xié)作為處理辦法，應(yīng)該努力保障盲道的建設(shè)而不是前者。

（二）做好維護(hù)和管理工作

盲道在使用的過程中會(huì)由于各種原因出現(xiàn)損壞，路政部門應(yīng)該不定期的對盲道進(jìn)行維修與保護(hù)，壞了就修，修不好就換。同時(shí)也要做好管理工作，可在一些重要路段設(shè)置提示牌提醒行人和車輛注意讓出盲道，聯(lián)合宣傳部門做好宣傳工作，向社會(huì)大眾宣傳盲道對于盲人出行的重要性，提高公民的社會(huì)意識，主動(dòng)為盲道的暢通做出努力。

（三）完善違法占道處罰的相關(guān)法律依據(jù)

目前，對于違法占用盲道行為的處罰力度低，光靠勸導(dǎo)，驅(qū)趕是沒有實(shí)質(zhì)性作用的，必須加大處罰力度。比如車輛占用盲道，不僅處罰其違規(guī)停車，還要扣分、罰錢，如果像懲罰醉酒駕車的力度一樣，那么人們自然不敢再把車停在盲道上，對于占用盲道擺攤，堆放物品，搭建建筑物的行為也應(yīng)重罰，這需要政府制定并完善相關(guān)的法律政策來給執(zhí)法部門處罰提供法律依據(jù)。

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作者簡介：孫祥祥，男，長春工業(yè)大學(xué)碩士研究生；

臧宏玲，女，長春工業(yè)大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：行政管理，思想政治教育。