聶倩

摘要：“十二五”時(shí)期鄭州市對(duì)外開(kāi)放工作實(shí)現(xiàn)新的突破，努力擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量并重，積極打造對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，提升招商引資和對(duì)外經(jīng)貿(mào)水平，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。鄭州市把投資建設(shè)的著力點(diǎn)放在以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)方向的重大項(xiàng)目上，在引進(jìn)并利用外商直接投資方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)，為鄭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。本文將按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系框架來(lái)分析實(shí)際利用外商直接投資對(duì)鄭州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資本形成、工業(yè)化進(jìn)程、對(duì)外貿(mào)易等方面的影響以及存在的問(wèn)題提出兩個(gè)建議：一方面，鄭州市要更多地承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)中心，培育“自主創(chuàng)新”和“自主品牌”企業(yè)；另一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的國(guó)際合作與交流，加快發(fā)展并引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：鄭州；經(jīng)濟(jì)績(jī)效；外商直接投資

一、引言

鄭州市是河南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、科教中心，是中國(guó)中部地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)中心，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原城市群的中心城市，更是“一帶一路”戰(zhàn)略布局中的重要節(jié)點(diǎn)城市，極具發(fā)展活力，對(duì)周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)作用明顯。

鄭州市以航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭東新區(qū)、國(guó)際陸港、跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭歐班列的建設(shè)為重點(diǎn)，積極打造對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，加大招商引資力度，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力打造最佳投資環(huán)境，在內(nèi)陸地區(qū)形成對(duì)外開(kāi)放的新優(yōu)勢(shì)，取得了較為突出的成績(jī)。

外商直接投資作為鄭州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)_中資金來(lái)源的一支重要力量，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中發(fā)揮了重要作用，不僅彌補(bǔ)了鄭州市建設(shè)資金的短缺，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，緩解就業(yè)壓力，而且外資企業(yè)帶來(lái)了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快鄭州實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。合理引進(jìn)并利用外資是鄭州市經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)，為鄭州經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。

二、鄭州市利用外資的特點(diǎn)及現(xiàn)狀分析

（一）實(shí)際利用外資總量穩(wěn)步增長(zhǎng)

鄭州市2009年實(shí)施“大招商”戰(zhàn)略以來(lái)，依托獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)及政策支持，外商直接投資規(guī)模與對(duì)外貿(mào)易規(guī)?？焖倥噬?，圖1為近年來(lái)鄭州市實(shí)際利用外資情況?！笆濉睍r(shí)期，鄭州市累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)3667家，共有65家世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)在鄭州投資、設(shè)立分公司及代表處，比“十一五”時(shí)期增加45家。

（二）第二產(chǎn)業(yè)利用外資發(fā)展迅速

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐加快，鄭州市實(shí)際利用外資結(jié)構(gòu)逐漸向“二三一”轉(zhuǎn)變。2013年第二產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)、建筑業(yè)和能源供應(yīng)業(yè)）占全市實(shí)際利用外資總量的41%，2015年增加到54.4%，第三產(chǎn)業(yè)（商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、電子信息業(yè)）由2013年的49.8%下降到2015年的42.5%。

長(zhǎng)期以來(lái)鄭州市外資以制造業(yè)為主，但近年來(lái)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)開(kāi)始凸顯。在2011年以前，鄭州外資集中在交通運(yùn)輸設(shè)備業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工制造業(yè)、采礦業(yè)等，2011至2014年間，紡織業(yè)和食品制造業(yè)仍是外資集中進(jìn)人的行業(yè)，但與此同時(shí)房地產(chǎn)業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)以及電力燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)也成為外資新的進(jìn)人熱點(diǎn)。能源供應(yīng)業(yè)占鄭州市實(shí)際利用外資總量的比例逐年下降，2013年占10.9%，到了2015年僅為24%。

（三）實(shí)際利用外資來(lái)源地更加豐富

長(zhǎng)期以來(lái)香港地區(qū)是鄭州市最主要的投資來(lái)源地，2015年香港對(duì)鄭州市投入資金26.2億美元，占全市總量的74.3%，穩(wěn)居第一位，同2013年相比所占總量比例下降8.7個(gè)百分點(diǎn)。鄭州市實(shí)際利用外資來(lái)源地第二位到第五位的國(guó)家和地區(qū)由2013年的中國(guó)臺(tái)灣?。?0.9%）、菲律賓（4.9%）、日本（0.5%）、英屬維爾京群島（0.4%）到2015年的開(kāi)曼群島（8.9%）、美國(guó)（4.5%）、中國(guó)臺(tái)灣?。?.7%）、新加坡（2.6%），其他地區(qū)的占比由2013年的0.3%增加至2015年的7%，這說(shuō)明了鄭州市的投資來(lái)源地逐漸豐富，利用外資結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

（四）航空港和鄭東新區(qū)載體作用凸顯

從投資區(qū)位來(lái)看，鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和鄭東新區(qū)依托其交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策支持，成為吸引外資的重要載體。2013年，兩區(qū)實(shí)際利用外資總和達(dá)7.8億美元，占鄭州市實(shí)際利用外資總量的23.5%，同比增長(zhǎng)37.7%，遠(yuǎn)高于全市的負(fù)增長(zhǎng)。2014年，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資5.8億美元，同比增長(zhǎng)38.1%，鄭東新區(qū)實(shí)際利用外資完成4.21億美元，同比增長(zhǎng)17.75%，均高于全市9.3%的增長(zhǎng)率。

隨著一批電子信息、生物醫(yī)藥、航空運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加快向鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)集聚，美國(guó)聯(lián)合包裹、富士康等國(guó)際知名企業(yè)也進(jìn)駐發(fā)展，鄭州已成為全球最大的智能手機(jī)生產(chǎn)基地。鄭州初步形成了航空樞紐建設(shè)和關(guān)聯(lián)型產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的新局面，航空港的建設(shè)模式引領(lǐng)和改變著鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造了鄭州這一內(nèi)陸城市開(kāi)放的良好格局。

（五）與中部六省省會(huì)城市相比增速較緩

近年來(lái)，鄭州市利用外資連續(xù)數(shù)年穩(wěn)居全省第一，在中部六省省會(huì)城市中低于武漢，與長(zhǎng)沙相當(dāng)，居第3位。但是由表1可以看出，鄭州市近幾年來(lái)引進(jìn)外資工作維持較低水平增長(zhǎng)，實(shí)際利用外資的增速明顯放緩，在2013年還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，這說(shuō)明在中部六省省會(huì)城市中，鄭州市近年來(lái)的招商引資力度相對(duì)較弱。

三、鄭州市利用FDI的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及框架

經(jīng)濟(jì)績(jī)效是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所獲得的結(jié)果和實(shí)際功效，或者說(shuō)是達(dá)到的實(shí)際狀況以及產(chǎn)生的其他相關(guān)影響。就鄭州市利用FDI的績(jī)效而言，可從總量和結(jié)構(gòu)兩方面來(lái)考察：從總量上看，通過(guò)合理、有效地利用FDI，可以彌補(bǔ)儲(chǔ)蓄和外匯缺口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，國(guó)際收支平衡等；從結(jié)構(gòu)上看，通過(guò)合理、有效地利用FDI，可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)，區(qū)域結(jié)構(gòu)趨向協(xié)調(diào)、合理、穩(wěn)定，所有制結(jié)構(gòu)更加合理，以此進(jìn)一步吸引更多的FDI實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)

FDI的經(jīng)濟(jì)績(jī)效主要表現(xiàn)在它對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度上，因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)必須與利用FDI的總體目標(biāo)保持一致，鄭州市引資的目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最終提高區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，所以區(qū)域利用FDI績(jī)效的評(píng)價(jià)核心也應(yīng)是提高競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)現(xiàn)程度。

可見(jiàn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取要能反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。本文在對(duì)鄭州市實(shí)際利用FDI進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，用以下幾個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，具體指標(biāo)有對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)、對(duì)出口的貢獻(xiàn)、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的貢獻(xiàn)等。

（二）評(píng)價(jià)體系框架

隨著鄭州市利用FDI規(guī)模的日益擴(kuò)大，外資對(duì)鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生了很大影響，及時(shí)評(píng)價(jià)FDI的績(jī)效，建立合理的FDI績(jī)效評(píng)價(jià)體系顯然是十分必要的。合理的評(píng)價(jià)體系指的是切實(shí)反映實(shí)際情況的，操作性強(qiáng)的評(píng)估利用FDI績(jī)效的方法，F(xiàn)DI績(jī)效評(píng)價(jià)體系可作為預(yù)測(cè)和衡量FDI使用效益的重要參考指標(biāo)，有助于完善投資決策和提高經(jīng)濟(jì)效益，本文將按照下面所示的框架對(duì)鄭州市實(shí)際利用FDI進(jìn)行績(jī)效分析。

四、鄭州市實(shí)際利用FDI績(jī)效分析

（一）反映FDI影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)

1.FDI對(duì)鄭州市經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)

利用FDI促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直是鄭州市引進(jìn)外資的重要目標(biāo)。為了更好地反映FDI與區(qū)域生產(chǎn)總值的相互關(guān)系，通過(guò)計(jì)算FDI對(duì)區(qū)域生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度指標(biāo)來(lái)說(shuō)明該問(wèn)題。FDI對(duì)GDP的貢獻(xiàn)公式為：貢獻(xiàn)率=（FDI增量/GDP增量）*100%。

根據(jù)圖5可知，2006年和2011年鄭州市實(shí)際利用FDI對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)較大，由于2007年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，河南省地處內(nèi)陸，危機(jī)對(duì)其影響較晚，但程度較深，到2010年貢獻(xiàn)度下降到2.4%，為盡快擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的消極影響，找尋新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，鄭州市進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放力度，按照河南省政府指示與要求，在2009年實(shí)施“大招商”戰(zhàn)略，之后FDI規(guī)?？焖倥噬?，在2011年外資對(duì)鄭州市生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度達(dá)到峰值7.6%。

雖然近年來(lái)鄭州市利用外資對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度不高，2013年貢獻(xiàn)度甚至是負(fù)值，反而阻礙了鄭州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但總的來(lái)看，利用外資在促進(jìn)鄭州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面還是發(fā)揮了一定的作用。

2.FDI對(duì)鄭州市固定資產(chǎn)投資總額的貢獻(xiàn)度分析

作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資成為鄭州進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的最主要驅(qū)動(dòng)力。鄭州市在“十二五”期間，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)21.4%，比全國(guó)、河南省的投資年平均增速分別高出3.8%和0.7%，比鄭州市GDP年平均增幅高10.2個(gè)百分點(diǎn)，2015年投資對(duì)鄭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)57.8%，比2010年提高了5.8%。

從圖6可以看出，從2001年開(kāi)始，外商直接投資在鄭州市固定資產(chǎn)投資總額中所占的比重在逐年上升，盡管部分年份受2007年次貸危機(jī)的影響，比重有些下降。這表明FDI一方面彌補(bǔ)了鄭州市資金短缺，特別是彌補(bǔ)了外匯短缺，擴(kuò)大了投資的資金來(lái)源，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面，利用FDI增加固定資產(chǎn)投資能直接形成并增加固定資產(chǎn)規(guī)模，并由于不存在償債壓力，可避免償債困難造成的投資負(fù)增長(zhǎng)。

該比重上升到2011年后開(kāi)始下降，說(shuō)明近幾年隨著鄭州市經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，其他類型的投資在資本形成的作用越來(lái)越大，而FDI彌補(bǔ)資金不足的功能則逐漸弱化，F(xiàn)DI對(duì)總資本形成的貢獻(xiàn)趨于下降。

3.FDI對(duì)鄭州市工業(yè)化的影響

“十二五”時(shí)期，鄭州市積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大招商，招大商，汽車及裝備制造業(yè)、電子信息工業(yè)等工業(yè)七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)占比首超六大高耗能行業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)標(biāo)志性轉(zhuǎn)變。富士康項(xiàng)目的建設(shè)加快了鄭州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，不僅帶來(lái)一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，更繁榮了一座城。

鄭州市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.3%，高于河南省1.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)4.7個(gè)百分點(diǎn)。2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.2%，在河南省18個(gè)省轄市中居第三位，比2010年前移9位，在中部六省省會(huì)城市中居第二位，比2010年前移2位。

從圖7可以看出，隨著鄭州市工業(yè)增加值的逐年增加，外商投資企業(yè)工業(yè)增加值也在增加，并且外商投資企業(yè)工業(yè)增加值占工業(yè)增加值總量的比重越來(lái)越大。2006年之前外商投資工業(yè)增加值在鄭州市工業(yè)增加值中的比重為6%左右，2007至2010年只接近8%，但是到2013年，該比重增加到16%，說(shuō)明近年來(lái)FDI對(duì)鄭州市工業(yè)發(fā)展有較大的貢獻(xiàn)。

（二）反映FDI影響區(qū)域貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善的指標(biāo)

借助外資企業(yè)走向世界市場(chǎng)是參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要手段。近幾年來(lái)，外資企業(yè)在鄭州市進(jìn)出口貿(mào)易中的地位日益重要，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都具有重要影響。FDI企業(yè)對(duì)出口增長(zhǎng)及出口質(zhì)量影響指的是FDI企業(yè)產(chǎn)品出口的貢獻(xiàn)、對(duì)鄭州市產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力影響、進(jìn)出口的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和進(jìn)出口的質(zhì)量提升等方面，這與利用FDI的質(zhì)量正相關(guān)。

1.外貿(mào)依存度

“十二五”時(shí)期，鄭州市進(jìn)出口額占全省進(jìn)出口額的三分之二，在河南省18個(gè)省轄市中位居首位，龍頭地位更加穩(wěn)固。自2011年進(jìn)出口總額突破百億美元大關(guān)后，鄭州市外貿(mào)進(jìn)出口、出口和進(jìn)口增速在全國(guó)三十五個(gè)大中城市排名中首次全部位居首位。

從圖8所示的外貿(mào)依存度（進(jìn)出口總值/區(qū)域生產(chǎn)總值）來(lái)看，2010年以前外貿(mào)依存度一直在10%左右，2010年后鄭州市外貿(mào)依存度大幅增加，2015年外貿(mào)依存度接近50%，說(shuō)明進(jìn)出口在鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響越來(lái)越大。

2.出口指標(biāo)

鄭州市積極培育出口龍頭企業(yè)，加大對(duì)富士康、宇通等企業(yè)的扶持力度，給予政策和資金支持。有外貿(mào)出口業(yè)績(jī)的企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大，表明鄭州市外貿(mào)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，骨干企業(yè)對(duì)鄭州市外貿(mào)出口的拉動(dòng)作用也日益提高。2015年，鄭州市有出口業(yè)績(jī)企業(yè)達(dá)到1897家，其中出口超百萬(wàn)美元的有494家，分別比“十一五”時(shí)期增加826家和104家，出口超千萬(wàn)美元的有74家。

為了反映鄭州市利用外資對(duì)出口的貢獻(xiàn)，可以采用外商投資企業(yè)拉動(dòng)鄭州市出口增長(zhǎng)的百分點(diǎn)指標(biāo)來(lái)衡量。

由圖9可看出，2004至2010年，外商投資企業(yè)在鄭州市出口貿(mào)易中的比重基本在15%上下變動(dòng)，2008年受金融危機(jī)的影響，下降到10.37%，F(xiàn)DI出口對(duì)鄭州市出口貿(mào)易增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用很小。隨著鄭州市吸收FDI絕對(duì)數(shù)量的增長(zhǎng)，2010年以來(lái)外資企業(yè)在鄭州市出口貿(mào)易中比重大幅增加，2015年達(dá)到87.74%，F(xiàn)DI的流入促進(jìn)了鄭州市的出口，F(xiàn)DI企業(yè)出口對(duì)鄭州市出口增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。

3.出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)指標(biāo)

伴隨鄭州市實(shí)際使用外資進(jìn)入行業(yè)的變化，鄭州市出口商品結(jié)構(gòu)逐步以初級(jí)產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主轉(zhuǎn)變，機(jī)電產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，以電子和信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品出口迅猛增長(zhǎng)。2015年，鄭州市機(jī)電產(chǎn)品出口28.7億美元，高新技術(shù)產(chǎn)品出口269.6億美元，分別比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)了1.6倍和76倍，有力地推動(dòng)了鄭州市出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，確保了出口平穩(wěn)、快速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

出口貿(mào)易的產(chǎn)品種類也發(fā)生了明顯變化。中華人民共和國(guó)鄭州海關(guān)網(wǎng)站上有數(shù)據(jù)顯示，2011年之前，鄭州市出口商品是以金屬及其制品、機(jī)械設(shè)備、鞋帽羽毛及其制品、化工產(chǎn)品、交通運(yùn)輸設(shè)備、紡織品為主，其加總占比基本穩(wěn)定在80%左右。但自2011年后，化工產(chǎn)品、紡織品、鞋帽羽毛及其制品、金屬及其制品的出口占比卻大幅萎縮，由2011年前58.38%的峰值降至2012年的11.64%，而同期機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口卻快速擴(kuò)張，2012至2014年間出口規(guī)模年均增速分別為16.27%和16.53%，占鄭州市總出口額的比重分別穩(wěn)定在50%與46%左右，占河南省同類產(chǎn)品出口的93.09%和97.01%，即河南省機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品基本以鄭州為主。

（三）反映FDI影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)

通過(guò)利用FDI來(lái)推動(dòng)鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)一直是引進(jìn)外資的主要目的之一。由圖10可以看出，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷趨優(yōu)，動(dòng)力轉(zhuǎn)換成效顯現(xiàn)。2011年以來(lái)，第一、二產(chǎn)業(yè)投資比重持續(xù)減少，服務(wù)業(yè)投資主導(dǎo)地位不斷增強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的3.1：54.5：42.4調(diào)整到“十二五”末的2.1：49.5：48.4，服務(wù)業(yè)比重五年提高6個(gè)百分點(diǎn)。2015年，服務(wù)業(yè)增加值對(duì)鄭州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，比重首次超過(guò)工業(yè)3.9個(gè)百分點(diǎn)。鄭州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式由二產(chǎn)一枝獨(dú)秀向二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)換，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用明顯增強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，集聚區(qū)輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，鄭州市委市政府以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，以做大服務(wù)業(yè)為目標(biāo)規(guī)劃了17個(gè)特色商業(yè)區(qū)，以做強(qiáng)工業(yè)為目標(biāo)建設(shè)了17個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)和15個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，明確以服務(wù)業(yè)和工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位和布局，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和招商引資的主平臺(tái)，為鄭州市經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜形勢(shì)下保持平穩(wěn)較快發(fā)展起到了重要支撐作用。

五、主要結(jié)論與啟示

由上述對(duì)實(shí)際利用FDI的績(jī)效分析表明，近幾年鄭州市實(shí)際利用外資進(jìn)入了以“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”為特征的新常態(tài)。鄭州市實(shí)際利用FDI的平穩(wěn)增長(zhǎng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大了投資的資金來(lái)源，固定資產(chǎn)投資保持了高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，對(duì)鄭州市工業(yè)發(fā)展有較大的貢獻(xiàn)，為鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；FDI企業(yè)出口對(duì)鄭州市出口增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)，通過(guò)利用外資促使原有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口規(guī)模，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)利用FDI推動(dòng)了鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得新突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。

值得注意的是，外商投資企業(yè)的加工貿(mào)易比重過(guò)大，多數(shù)為來(lái)料加工或進(jìn)料加工，主要利用了鄭州廉價(jià)的勞動(dòng)力，以低成本在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從技術(shù)外溢的角度看，加工貿(mào)易集中于外資企業(yè)，導(dǎo)致的結(jié)果是加工貿(mào)易的配套主要是在外資企業(yè)間進(jìn)行，人員流動(dòng)也主要發(fā)生在外資企業(yè)之間，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)溢出效應(yīng)有很大的局限性。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，本文提出以下兩個(gè)建議：一方面，鄭州市要更多地承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)中心，改變單純的加工、代工模式，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育“自主創(chuàng)新”和“自主品牌”企業(yè)；另一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的國(guó)際合作與交流，加快發(fā)展并引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，多引進(jìn)促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，推動(dòng)利用外資持續(xù)健康發(fā)展。