恩蓋爾·伍茲

牛津大學(xué)布拉瓦尼克政府管理學(xué)院院長

兼全球經(jīng)濟(jì)治理項(xiàng)目研究主任

英國保守黨在大選中失去了議會多數(shù)，尋求組建新政府的首相梅知道，她必須在幾天之內(nèi)落實(shí)英國退出歐盟談判的具體細(xì)節(jié)。英國脫歐談判的準(zhǔn)備工作已經(jīng)進(jìn)行了一段時間，但目前受到三個低級談判錯誤的影響，并且必須面對英國政府的行動力已經(jīng)大大受損的現(xiàn)實(shí)。

目前所犯的第一個典型的錯誤是，英國政府想象它進(jìn)入了一場戰(zhàn)斗。按照這樣的想法，談判者必須掩蓋他們的真實(shí)計劃或意圖，因?yàn)樗麄兊哪繕?biāo)是取得談判的支配地位，并最終征服對手，即所謂兵不厭詐。而現(xiàn)在的情況好像我們在準(zhǔn)備諾曼底登陸似的。

但是，英國脫歐不是登陸，英國不僅沒有試圖打敗敵人，而且要與它無法在地理上遠(yuǎn)離的國家盡量保持雙贏關(guān)系。英國不應(yīng)該像目前所做的那樣對自己的計劃保密，顯然也不應(yīng)該采取邊緣政策，比如梅所謂“沒有協(xié)議也比壞協(xié)議好”的宣言。相反，英國必須推動以解決共同問題為核心的合作進(jìn)程。談判應(yīng)該聚焦于為雙方盡可能創(chuàng)造價值，包括梅志在必得的英國-歐盟自由貿(mào)易協(xié)定。

第二個典型的談判錯誤是只關(guān)注自己的利益。有效的談判要求你深刻地理解對方的利益、重點(diǎn)和局限性。他們對輸贏怎么看？哪些地方是他們不可能妥協(xié)的？什么東西可能妨礙他們形成協(xié)議？

比如，英國和歐盟都存在能力的局限性。英國正在盡快組建一個團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)貿(mào)易談判。至于歐盟，它已經(jīng)參與過10次自由貿(mào)易協(xié)定談判，包括與海灣合作委員會和美國的談判，但歐洲政府仍然需要落實(shí)此前與加拿大、新加坡、越南、西非和東非達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定。

鑒于英國與歐盟在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上所具有的規(guī)模、深度和重要性，英國想要獲得談判的優(yōu)惠待遇。但是，假如果真如此的話，歐盟則可能面臨其他既有談判方的反彈。事實(shí)上，在整個英國脫歐談判過程中，歐盟需要考慮它向其他談判伙伴傳遞什么信號。英國想要得到一個多方獲益的協(xié)議，它就必須認(rèn)識到這一點(diǎn)，同時也要認(rèn)識到可能影響歐盟及其成員國的其他制約條件。

第三個典型錯誤是形成了不切實(shí)際的預(yù)期。英國脫歐談判的過程毫無疑問將是漫長而艱難的，如果公民、企業(yè)或談判代表自己在過度的預(yù)期得不到滿足之后感到沮喪的話，情況將更加如此。

最重要的是，要合理控制好對談判耗時的預(yù)期。英國希望在預(yù)定的兩年時間里完成與歐盟的專門自由貿(mào)易協(xié)定。但是相比而言，歐盟與其他主要貿(mào)易伙伴如日本和加拿大的談判，都要耗時9～10年，并且都是逐步完成而不是一蹴而就的。

以歐盟與加拿大的自由貿(mào)易協(xié)定為例，它始于2004年，與談判框架的建立同時開啟，在將近9年后的2013年才達(dá)成“原則上”的協(xié)定。而實(shí)際協(xié)議是在去年9月敲定的。然后才開始了歐洲機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)程序，直到今年2月獲得歐洲議會的最終批準(zhǔn)，整個流程迄今仍沒有全部完成，其中一些內(nèi)容還需要各國立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。

這表明，在兩年時間里，英國充其量只能與歐盟達(dá)成框架協(xié)定。最終協(xié)議的簽訂肯定需要更長時間。原因之一是，其中部分內(nèi)容需要個別成員國的批準(zhǔn)。英國政府應(yīng)該將這一點(diǎn)毫不含糊、開誠布公地告知公眾。

與此同時，英國必須致力于確保與歐盟的臨時協(xié)定。大約40%的英國出口流向歐盟市場，而英國工廠也嚴(yán)重依賴能便捷穿越歐洲邊境的商品，不管是來自愛爾蘭的牲口，還是來自德國的曲軸。

簡言之，在等待最終協(xié)議時，英國決不能失去暢通無阻的邊境，即使只是暫時失去也不行——如果在預(yù)定的兩年時間里無法達(dá)成任何協(xié)議的話，就很有可能發(fā)生這一情景。事實(shí)上，梅威脅“沒有協(xié)議總比壞協(xié)議好”，這種說法不但不利于談判進(jìn)程，而且根本就是一個徹頭徹尾的錯誤。

任何協(xié)議都不可能照搬標(biāo)準(zhǔn)的世貿(mào)組織規(guī)則，該規(guī)則意味著英國農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)14.4%的關(guān)稅，而來自歐洲共同農(nóng)業(yè)政策的金融支持被取消已經(jīng)導(dǎo)致英國農(nóng)業(yè)部門損失慘重，英國奶制品出口將面臨平均40%的關(guān)稅。

至于作為目前英國經(jīng)濟(jì)最大部門的服務(wù)業(yè)，世貿(mào)組織的出口規(guī)則已經(jīng)存在了20年。在世貿(mào)組織的164個成員國中，有158個與歐盟簽署了或正在準(zhǔn)備簽署自由貿(mào)易協(xié)定，世貿(mào)組織規(guī)則之不受歡迎可見一斑。

梅之所以在最近舉行大選，是因?yàn)樗Ｍ軗碛懈蟮臋?quán)力而在談判中為英國獲得更好的協(xié)議，但她沒有實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。與以往任何時候相比，如今都需要更加注重合作、外向和現(xiàn)實(shí)的談判策略，從而確保協(xié)議的達(dá)成。