蔣濤+文龍杰+徐方清

戈壁草原之上，一座座高樓拔地而起。素有“白色墳?zāi)埂敝Q的哈薩克斯坦北方荒原之城阿斯塔納，正崛起為一座朝氣蓬勃的“未來(lái)之都”和絲路新城。

作為1991年才最后一個(gè)脫離蘇聯(lián)而獨(dú)立的國(guó)家，哈薩克斯坦在1997年將首都從古老繁華的阿拉木圖遷到了阿斯塔納。在不少當(dāng)?shù)厝丝磥?lái)，近年來(lái)阿拉木圖的城市發(fā)展進(jìn)入快車道，一定程度上是得益于 “一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)。

由中國(guó)企業(yè)承建的城市輕軌連接機(jī)場(chǎng)和新火車站，途經(jīng)哈總統(tǒng)府、國(guó)防部等地標(biāo)性建筑，全長(zhǎng)22公里。正在阿斯塔納進(jìn)行緊張建設(shè)的這一項(xiàng)目，是哈薩克斯坦首條輕軌線。項(xiàng)目建成之后，輕軌首尾兩端的通勤時(shí)間大約將縮短一半。

阿斯塔納，正是“一帶一路”的首倡之地。2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，正式提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議。

2017年6月7日至10日，習(xí)近平在成為中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人后第三次踏上哈薩克斯坦的土地，對(duì)哈薩克斯坦共和國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)并出席上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十七次會(huì)議和阿斯塔納專項(xiàng)世博會(huì)開(kāi)幕式。

在習(xí)近平訪問(wèn)行程結(jié)束之際，外交部長(zhǎng)王毅告訴《中國(guó)新聞周刊》，這次訪問(wèn)是習(xí)近平主席主持“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇后首次出訪，也是中國(guó)面向歐亞地區(qū)的一次重大外交行動(dòng)?！按嗽L是中國(guó)全方位外交又一次成功實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了雙多邊議程的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了主客場(chǎng)外交的前后呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局的統(tǒng)籌兼顧。”

構(gòu)建起中哈全方位互利合作新格局

今年，正值中哈建交25周年。25年來(lái)，中哈關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從睦鄰友好到戰(zhàn)略伙伴、再到全面戰(zhàn)略伙伴的“三級(jí)跳”。

6月7日，在抵達(dá)阿斯塔納國(guó)際機(jī)場(chǎng)時(shí)發(fā)表的書面講話中，習(xí)近平指出，“我同納扎爾巴耶夫總統(tǒng)每年均多次見(jiàn)面，就雙邊關(guān)系和各領(lǐng)域合作深入交換意見(jiàn)，結(jié)下了良好的工作關(guān)系和深厚的個(gè)人友誼。”他還表示，雙方愿抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)中哈全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系合作向更高水平邁進(jìn)。

哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在總統(tǒng)府舉行隆重儀式，歡迎習(xí)近平主席。站在總統(tǒng)府大廳門前，習(xí)近平說(shuō)：“我對(duì)這個(gè)地方印象很深刻?，F(xiàn)在又添了一些新建筑，樹(shù)也長(zhǎng)大了?！边@棵長(zhǎng)大的樹(shù)，正是2013年9月7日習(xí)近平在元首林種下的一株象征友誼的杉樹(shù)。

繼習(xí)近平四年前在哈薩克斯坦提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議后，僅僅過(guò)了一個(gè)月，習(xí)近平又在出訪印尼時(shí)首次提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。二者后被合并簡(jiǎn)稱為 “一帶一路”。

一年多后，納扎爾巴耶夫提出 “光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策。“光明之路”全面對(duì)接“一帶一路”，便開(kāi)始成為中哈合作的大方向。

2014年5月，中哈兩國(guó)元首在上海共同見(jiàn)證中哈連云港物流合作基地投產(chǎn)，這是中哈共建“一帶一路”的首個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，也成為兩國(guó)啟動(dòng)陸海聯(lián)運(yùn)的良好開(kāi)端。到2016年，中國(guó)過(guò)境哈薩克斯坦的中歐貨運(yùn)班列超過(guò)1200列，中哈鐵路運(yùn)輸貨物量達(dá)820多萬(wàn)噸，集裝箱運(yùn)量增長(zhǎng)了兩倍多。

此番再次到訪阿斯塔納，習(xí)近平和納扎爾巴耶夫再次現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證了“一帶一路”建設(shè)上的一項(xiàng)重要成果。當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月8日下午3時(shí)許，在世博會(huì)中國(guó)國(guó)家館三層大廳，習(xí)近平與納扎爾巴耶夫共同出席中哈亞歐跨境運(yùn)輸視頻連線儀式。

由烏魯木齊經(jīng)霍爾果斯開(kāi)往阿斯塔納的中哈亞歐跨境客運(yùn)列車的正式開(kāi)行，實(shí)現(xiàn)了霍爾果斯口岸客貨列車同時(shí)運(yùn)行。這是繼新亞歐大陸橋中哈阿拉山口鐵路線開(kāi)通后，中國(guó)第二條向西開(kāi)放的國(guó)際鐵路通道，也是中哈兩國(guó)間的又一“黃金通道”。

哈薩克斯坦國(guó)家治理科學(xué)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)維利烏爾·阿烏肯告訴《中國(guó)新聞周刊》，正是得益于哈中亞歐跨境運(yùn)輸合作，哈薩克斯坦已從傳統(tǒng)內(nèi)陸國(guó)轉(zhuǎn)型為亞歐大陸關(guān)鍵運(yùn)輸樞紐，過(guò)境運(yùn)輸能力獲得提升，逐漸在東西方貿(mào)易鏈中發(fā)揮日益重要的作用。

6月8日，在中哈兩國(guó)元首的見(jiàn)證下，雙方簽署了中哈聯(lián)合聲明以及11份雙邊合作文件，合作領(lǐng)域涵蓋金融投資、稅務(wù)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)文化合作、超級(jí)計(jì)算機(jī)項(xiàng)目合作和聯(lián)合攝制電影等。在專項(xiàng)世博會(huì)中國(guó)館，習(xí)近平還邀請(qǐng)納扎爾巴耶夫總統(tǒng)體驗(yàn)高鐵模擬駕駛，線路設(shè)計(jì)是：西安-蘭州-烏魯木齊-阿拉山口-阿斯塔納。

在外交部長(zhǎng)王毅看來(lái)，中哈合作的規(guī)劃以互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、科技創(chuàng)新為著力點(diǎn)，涵蓋“雙西公路”、霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建起中哈全方位互利合作新格局。王毅對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，哈薩克斯坦是“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家。習(xí)近平主席此訪推動(dòng)中哈在共建“一帶一路”和國(guó)際產(chǎn)能合作中發(fā)揮好示范作用。兩國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)貫通兩大洲、連接三大洋，中哈連云港通往霍爾果斯的大通道將“一帶”和“一路”有機(jī)串聯(lián)在一起。

上合組織擴(kuò)員

不只是 “6+2=8”這么簡(jiǎn)單

6月9日，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十七次會(huì)議在阿斯塔納正式啟幕。習(xí)近平的阿斯塔納之行進(jìn)入“上合時(shí)間”。

5月，中國(guó)成功舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，上合組織各成員國(guó)均派出高級(jí)別代表團(tuán)出席，支持本著共商、共建、共享原則，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作倡議對(duì)接。如今，在上合組織框架內(nèi)，已實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作全覆蓋。正如習(xí)近平所指出，上合組織可以為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮重要平臺(tái)作用。

在獨(dú)立宮會(huì)議廳舉行的上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)會(huì)議（簡(jiǎn)稱“上合峰會(huì)”）上，習(xí)近平還就上合組織在政治、安全、經(jīng)貿(mào)、人文和組織發(fā)展等五方面提出重要倡議。

在王毅看來(lái)，習(xí)近平主席的這些重要主張將推動(dòng)上合組織在新形勢(shì)下同舟共濟(jì)、攜手并進(jìn)，釋放擴(kuò)員紅利，保持健康穩(wěn)定發(fā)展。

共建“一帶一路”也成為此次上合峰會(huì)上的重要成果。峰會(huì)《阿斯塔納宣言》中指出，成員國(guó)歡迎“一帶一路”倡議，高度評(píng)價(jià)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果并愿共同落實(shí)。此外，中哈兩國(guó)發(fā)表的《聯(lián)合聲明》及上合組織發(fā)表的《阿斯塔納宣言》等文件均充分肯定“一帶一路”倡議對(duì)雙多邊合作、區(qū)域和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義。

在上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)大范圍會(huì)議上，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科表示，“今天的會(huì)談是我們?cè)诒本粠б宦穱?guó)際合作高峰論壇框架下進(jìn)行的重要對(duì)話的延續(xù)?！奔{扎爾巴耶夫則進(jìn)一步指出，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)辟新前景，為建立上合自貿(mào)區(qū)提供了可能。

6月9日15時(shí)30分許，獨(dú)立宮1號(hào)廳，習(xí)近平等上合組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人集體合影。和往年不同，今年的合影中多了印度總理莫迪、巴基斯坦總理謝里夫兩位新成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的身影。印巴的加入，標(biāo)志著上合組織成員國(guó)地域范圍已經(jīng)延展至南亞，成為世界上幅員廣、人口多、潛力大的一個(gè)地區(qū)性國(guó)際組織，不僅是陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)平臺(tái)，也連接海上絲綢之路，聯(lián)動(dòng)亞歐兩大市場(chǎng)。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐亞研究所所長(zhǎng)兼上海合作組織研究中心主任陳玉榮在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，上合組織擴(kuò)員絕不只是意味著數(shù)量上“6+2=8”這么簡(jiǎn)單，它意味著上合組織體量、國(guó)際威望和影響力的提升，也意味著互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”得以繼續(xù)傳承發(fā)揚(yáng)，這是上合組織過(guò)去16年來(lái)成功發(fā)展的一個(gè)有力證明。此外，印巴加入上合組織所帶來(lái)的新生力量有助于擴(kuò)大上合政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域合作范圍并使其持續(xù)走向深入。

也有分析提出質(zhì)疑：擴(kuò)員后的上合組織，能否有效管控印巴之間的傳統(tǒng)爭(zhēng)議？此外，從機(jī)制上來(lái)講，目前中俄雙核驅(qū)動(dòng)的上合組織能夠?qū)崿F(xiàn)成熟高效的運(yùn)作，而如今印度的加入，對(duì)于基于“協(xié)商一致”原則運(yùn)行的上合組織來(lái)說(shuō)，是否會(huì)因決策成員增加、效率降低導(dǎo)致上合組織“論壇化”？

對(duì)于此次印巴加入上合組織，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所黨委書記李進(jìn)峰認(rèn)為，上合組織擴(kuò)員的成功應(yīng)該有五個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：第一，上合組織的凝聚力應(yīng)該得到加強(qiáng)，影響力上升，而不是下降；第二，上合組織的決策效率應(yīng)該保持正常，而不是效率下降；第三，上合組織內(nèi)部成員國(guó)之間因邊界等問(wèn)題的糾紛將逐步減少，而不是增加；第四，國(guó)際社會(huì)對(duì)上合組織越來(lái)越重視和關(guān)注，而不是關(guān)注越來(lái)越少；第五，上合組織對(duì)建立公平合理的世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序的作用應(yīng)該不斷增強(qiáng)，而不是減少。

安全與經(jīng)濟(jì)合作被視為上海合作組織的兩個(gè)輪子，但相比之下，經(jīng)濟(jì)合作的輪子一直被認(rèn)為轉(zhuǎn)的速度不夠快，成為上合組織范疇內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化邁向更高水平進(jìn)程中的“短板”。此次新加入的印度是重要新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，也是金磚成員國(guó)，巴基斯坦則是參與“一帶一路”建設(shè)的重要國(guó)家。印巴兩國(guó)的加入有助于“一帶一路”倡議加速對(duì)接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而互聯(lián)互通范圍的擴(kuò)大和推進(jìn)將提升上合組織內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作的施展空間，意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作潛力的擴(kuò)大。

6月8日上午和傍晚，習(xí)近平分別會(huì)見(jiàn)了阿富汗總統(tǒng)加尼和俄羅斯總統(tǒng)普京。會(huì)見(jiàn)中，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均主動(dòng)提及“一帶一路”建設(shè)，并展示出將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與其積極對(duì)接的意愿。6月9日，習(xí)近平又先后會(huì)見(jiàn)塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙、印度總理莫迪、西班牙國(guó)王費(fèi)利佩六世、土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫等。這些雙邊活動(dòng)多選在阿斯塔納北京大廈的絲路廳舉行，而習(xí)近平同各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人談得最多的內(nèi)容同樣是如何共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。共建“一帶一路”，也成為上合組織各方合作意愿的最大公約數(shù)。

王毅對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，通過(guò)習(xí)近平主席這次訪問(wèn)，我們?cè)俅紊羁谈惺艿?，“一帶一路”倡議已成為廣受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品，使各國(guó)抓到合作機(jī)遇，看到發(fā)展希望。國(guó)際上認(rèn)同“一帶一路”的共識(shí)越來(lái)越多，預(yù)期越來(lái)越樂(lè)觀。

安全合作空間擴(kuò)大，

有助于護(hù)航“一帶一路”

制定《上海合作組織反極端主義公約》，是此次上合峰會(huì)取得的一項(xiàng)重要突破。該公約是習(xí)近平2014年提出的重要倡議，并在2015年上合組織烏法峰會(huì)上達(dá)成共識(shí)。

當(dāng)前，全球安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，極端主義思想不斷蔓延，暴恐活動(dòng)進(jìn)入新一輪活躍期，對(duì)地區(qū)國(guó)家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在上合組織的觀察員國(guó)伊朗和阿富汗，近期接連發(fā)生多起恐襲事件，安全形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

“在上述背景下，上合組織阿斯塔納峰會(huì)期間發(fā)表關(guān)于共同打擊國(guó)際恐怖主義的聲明，簽署《上海合作組織反極端主義公約》，進(jìn)一步突顯了本組織國(guó)家打擊‘三股勢(shì)力的堅(jiān)定決心，夯實(shí)了上合組織執(zhí)法安全合作法律基礎(chǔ)，相信將有利于各方深化合作，為國(guó)際反恐斗爭(zhēng)做出新貢獻(xiàn)。”外交部發(fā)言人陸慷表示。

陳玉榮則對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，在目前上合組織所處區(qū)域安全形勢(shì)復(fù)雜化的背景下，《公約》為上合組織框架內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)反恐合作、攜手打擊“三股勢(shì)力”提供了法律支持。

在會(huì)見(jiàn)阿富汗總統(tǒng)加尼時(shí)，習(xí)近平指出，雙方要加強(qiáng)反恐和安全合作。加尼則積極回應(yīng)，“阿富汗珍視同中國(guó)的友好關(guān)系”。

阿富汗被稱為“亞洲心臟”，連接中亞、西亞和南亞。隨著此次上合組織的正式擴(kuò)員，地處中亞與南亞兩大地緣板塊結(jié)合部的阿富汗在上合“朋友圈”中的重要性更加突出。上合組織各方希望作為觀察員國(guó)的阿富汗早日實(shí)現(xiàn)和平、穩(wěn)定、繁榮，擺脫恐怖主義、極端主義和毒品犯罪的淵藪。

此次上合峰會(huì)期間，成員國(guó)元首專門發(fā)表關(guān)于共同打擊國(guó)際恐怖主義的聲明，同時(shí)在峰會(huì)《阿斯塔納宣言》中指出，支持繼續(xù)在“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”框架內(nèi)開(kāi)展工作，促進(jìn)阿富汗重建和平。

印度和巴基斯塔加入上合組織，也意味著該組織安全合作空間的擴(kuò)大?！氨热缭诎踩I(lǐng)域，印巴在南亞長(zhǎng)期被‘三股勢(shì)力困擾，現(xiàn)在可借助上合平臺(tái)應(yīng)對(duì)和解決安全挑戰(zhàn)，上合組織防御合作范圍也從中亞擴(kuò)展到南亞?！标愑駱s說(shuō)。

此次上合峰會(huì)上，習(xí)近平還宣布中國(guó)將于明年6月在華舉辦下次峰會(huì)。中國(guó)社科院上海合作組織研究中心秘書長(zhǎng)孫壯志認(rèn)為，作為主席國(guó)和創(chuàng)始成員國(guó)，中方將繼續(xù)堅(jiān)持和弘揚(yáng)上合既有成功發(fā)展思路，也會(huì)拿出具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的規(guī)劃。如果各項(xiàng)計(jì)劃和舉措都能落實(shí)，上合組織的發(fā)展將得到質(zhì)的提升，進(jìn)入新的發(fā)展階段。

上合組織秘書長(zhǎng)阿利莫夫則表示，在保障地區(qū)和平、安全穩(wěn)定以及共同發(fā)展方面，中國(guó)過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)都是最重要的貢獻(xiàn)者。