■徐 林 雷鳳德/文

資源型城市轉(zhuǎn)型升級的路徑研究
——以云南省昭通市為例

■徐 林 雷鳳德/文

云南省昭通市是西部貧困地區(qū)新興資源型城市，2002年確定將煤炭產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，經(jīng)過十多年發(fā)展，在云南省，昭通已經(jīng)成為僅次于曲靖的第二大產(chǎn)煤市。與我國其他煤炭資源型城市一樣，昭通市同樣面臨開采浪費嚴重、產(chǎn)業(yè)層次低下、生產(chǎn)安全事故頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等一系列問題。作為一個新興的煤炭資源型城市，提前謀劃煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，避免走其他資源型城市“興起-發(fā)展-繁榮-衰退”的老路子，儼然成為昭通市當前面臨的現(xiàn)實問題。

一、昭通市煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及問題

（一）昭通煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

昭通市煤炭資源預測總儲量為165.82億噸，占云南省煤炭總儲量的36.12%，居全省之首。其中：昭通褐煤盆地已探明儲量81.99億噸，是中國南方最大的褐煤田；彝良縣小發(fā)路礦區(qū)優(yōu)質(zhì)無煙煤預測儲量9296萬噸，已探明儲量2262萬噸，因含硫低、灰分低、含炭量高而被譽為“世界煤王”；鎮(zhèn)雄、威信、鹽津、彝良等縣區(qū)的晚二疊世無煙煤已探明儲量6.86億噸，煤炭資源保存完整，部分區(qū)塊適合建大中型礦井，開發(fā)潛力巨大。

昭通雖然煤炭資源豐富，開采較早，但是長期以來，小煤窯遍地開花，處于散亂無序狀態(tài)。2002年，昭通抓住“內(nèi)昆鐵路”建成通車、交通條件改善和煤價逐漸上漲的機遇，大力整治煤炭開發(fā)秩序，培植煤炭產(chǎn)業(yè)，到2005年末，將散亂的4000多個小煤窯整合成377對合法礦井，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入規(guī)范化軌道。

1.煤炭工業(yè)迅速崛起為支柱產(chǎn)業(yè)

從2003-2012年的十年間，昭通市煤炭產(chǎn)量保持了年均20%以上的增速，增長了9.87倍，如表2所示。現(xiàn)價煤炭工業(yè)產(chǎn)值增長30倍，占了全市生產(chǎn)總值的17.21%；煤炭工業(yè)增加值達到51.69億元，占全市工業(yè)增加值的25.08%，超過了煙草工業(yè)所占的比重，位居第一。

表1 昭通市2002-2012年煤炭產(chǎn)量產(chǎn)值

2.初步形成了大企業(yè)、大項目的大開發(fā)格局

首先，大企業(yè)相繼進駐開發(fā)。如中國華電集團鎮(zhèn)雄火電廠、云投粵電威信火電廠一期各4×60萬千瓦項目已經(jīng)建成投產(chǎn)，并各擬建二期2×60萬千瓦項目；四川天原、云南煤化、旺立達等集團在昭通投資的煤化工項目正在建設或籌建當中；其次，資源整合有序推進。從2008年啟動煤炭資源整合，到2013年末共關閉140對礦井，使礦井數(shù)量減少到237對，平均單井生產(chǎn)能力由1.8萬噸/年提高到了10萬噸/年。第三，大型煤炭礦區(qū)建設步伐加快。2007年昭通礦區(qū)和鎮(zhèn)雄-威信礦區(qū)被納入全國13個煤炭基地之一的云貴基地建設規(guī)劃。規(guī)劃建設以來，鎮(zhèn)雄-威信礦區(qū)已開工建設總規(guī)模480萬噸/年的5對大中型礦井。昭通礦區(qū)褐煤加工技術研究和開采項目前期準備工作已取得積極進展，擬建設褐煤液化和褐煤制甲醇等項目。

3.煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎得到夯實

其一，規(guī)劃和勘探取得了系列成果。十多年來昭通新增加煤炭資源探明儲量28億噸，為建設大型煤礦礦井提供了資源保障，《昭通市煤炭資源開發(fā)利用總體規(guī)劃》和6個重點產(chǎn)煤縣（區(qū)）的煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃通過了省級評審。其二，人才引進和從業(yè)人員培訓成效顯著。通過多渠道培養(yǎng)和引進人才，使煤炭專業(yè)技術人員達到了500多名；依托各級煤礦安全培訓機構，僅2005年以來就開展了從業(yè)人員培訓10多萬人次。其三，產(chǎn)業(yè)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。通過近十年對開采、支護和瓦斯等災害治理的新技術、新裝備的大力推廣運用，使所有的生產(chǎn)礦井實現(xiàn)了正規(guī)循環(huán)開采，采取了先進的井下支護方式，安全質(zhì)量標準化建設達到三級以上標準，部分煤礦還實現(xiàn)了機械化開采和井下視頻監(jiān)控。

4.煤礦安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)

通過不斷構建和完善安全生產(chǎn)責任體系，堅持不懈推進災害治理和安全整治，使煤礦事故從2005年的61起減少到了2012年的17起，死亡人數(shù)從78人減少到了20人，百萬噸死亡率從11.5下降到了1.02，安全狀況大幅度好轉(zhuǎn)。

（二）昭通煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的問題

1.產(chǎn)業(yè)結構單一

受運輸條件、生產(chǎn)成本、投資環(huán)境、人才流動多方面因素的影響，煤炭的后續(xù)深加工還沒有跟上，以“挖煤、賣煤”為主要特征的煤炭產(chǎn)業(yè)處于初級階段，結構十分單一。以2012年為例：全年昭通市洗煤產(chǎn)量只有129.49萬噸，僅占原煤產(chǎn)量的6.16%；銷售原煤2112.77萬噸，其中銷往省外1066.20萬噸、銷往市外290.6萬噸，兩項占了總銷量的64.22%；市內(nèi)銷售的755.97萬噸煤炭中，按人均1噸的標準扣除群眾生產(chǎn)生活用煤590萬噸左右，市內(nèi)工業(yè)用煤僅165.97萬噸左右。

2.發(fā)展方式粗放

具體表現(xiàn)為：一是規(guī)模化、集約化水平低。237個煤礦分布在10個縣區(qū)80多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)集中度差，一礦即是一個企業(yè)，且礦區(qū)面積小、資源儲量少、礦井規(guī)模小，難以實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。二是技術水平低。多數(shù)煤礦裝備落后，資源綜合回采率只有30%左右，采“肥”丟“瘦”現(xiàn)象突出，浪費極大；專業(yè)技術人員嚴重匱乏，目前煤炭專業(yè)技術人員僅500多名，至少缺口800名左右。三是管理水平低。多數(shù)煤炭企業(yè)仍為家族式管理、經(jīng)驗式經(jīng)營，缺乏優(yōu)秀的管理人才、科學完備的管理制度和由科技創(chuàng)新與推廣、成本核算與控制、市場監(jiān)測與營銷等全方位構成的管理模式。這些問題導致煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本居高不下，安全事故多發(fā)、頻發(fā)。

3.煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條短

目前昭通市的煤炭產(chǎn)業(yè)以對外輸出原煤為主，從昭通市相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到，2012年昭通市七大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)中，上游的煤炭裝備制造業(yè)為空白，下游相關的電力（煤電）和化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值所占比重僅為24.6%。

4.生態(tài)破壞不可逆轉(zhuǎn)

昭通市在短短十年間對煤炭資源進行高強度開采，導致對生態(tài)環(huán)境的破壞越來越嚴重，面臨著諸如地表塌陷開裂、地下水資源的破壞和地表水污染、廢棄固體堆積物污染、煤炭粉塵污染、井下有毒有害氣體直排對大氣的污染等嚴重環(huán)境問題。據(jù)昭通市國土資源局和昭通市信訪局的統(tǒng)計，2012年全市因煤礦開采造成村民房屋開裂、飲用水源斷缺等引發(fā)的礦群糾紛達到312次，涉及121個煤礦，占了全市煤礦總數(shù)的一半左右。

二、昭通市煤炭產(chǎn)業(yè)SWOT分析及轉(zhuǎn)型升級模式選取

（一）昭通市煤炭產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

1.內(nèi)部優(yōu)勢分析

第一，區(qū)位優(yōu)勢。昭通素有“云南北大門”之稱，處于成都、重慶、貴陽、昆明的中間位置。作為重要的經(jīng)濟走廊，昭通必將成為云南融入成渝經(jīng)濟圈、挺進長三角的重要通道，同時也成為連接南亞、東南亞與中國內(nèi)地，貫通東西、溝通“兩洋”的重要經(jīng)濟走廊。同時昭通也是重要的生態(tài)屏障，長江上游的生態(tài)狀況直接關系到長江中下游廣大地區(qū)的安危，昭通是長江上游生態(tài)保護的最后一道“閘門”，其生態(tài)的屏障意義十分重大。

第二，昭通是重要的能源基地。通過十年來的發(fā)展，昭通煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，煤炭工業(yè)有了一定的基礎和積累。圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略加快推進國家能源基地建設的重大部署，昭通已初步構建起以水電為主、火電為輔，煤炭、新能源加快發(fā)展的多元化能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，成為全國重要的能源基地。

表2 昭通市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級SWOT分析

第三，昭通擁有豐富的煤炭資源及其他自然資源，素有“資源金三角”的美譽。境內(nèi)已知礦種33種，探明儲量22種，開發(fā)潛力巨大，為我國南方最大的褐煤田基地、全國五大硫鐵礦區(qū)之一、云南三大有色金屬基地之一。昭通是“西電東送”和“云電外送”的重要基地。昭通生物資源種類繁多，物產(chǎn)豐富。獨特的地形地貌、江河峽谷、地域文化，孕育了一大批極富特色的自然風光和人文景觀，旅游開發(fā)前景廣闊。

第四，昭通勞動力資源充足。昭通市目前有5萬多人從事煤炭行業(yè)，通過多年的大力培訓和崗位實際操作鍛煉，已經(jīng)成為熟練工人。同時，昭通本市有人口近600萬人，每年有130多萬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移務工，這些外出務工人員多數(shù)集中在長三角地區(qū)，絕大多數(shù)已經(jīng)由“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，如果他們能回到昭通就業(yè)，將大大豐富昭通的人力資源。

2.內(nèi)部劣勢分析

昭通的劣勢主要有：一是產(chǎn)業(yè)結構單一，產(chǎn)業(yè)配套能力弱。缺乏產(chǎn)業(yè)配套的基礎和土壤，不僅導致產(chǎn)業(yè)配套能力難以得到提升，而且也制約昭通煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是專業(yè)人才缺乏?，F(xiàn)有煤炭專業(yè)技術人員還遠遠不能滿足煤炭開采業(yè)的需要，煤化工方面的人才嚴重匱乏，而發(fā)展其他新興產(chǎn)業(yè)的管理人才和專業(yè)人才幾乎處于空白；三是企業(yè)投融資困難。昭通商業(yè)銀行少，且對煤礦企業(yè)的放貸準入門檻高，多數(shù)企業(yè)實際上以民間借貸為主要融資手段，導致財務運行成本高；四是經(jīng)濟的開放度不高。經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴性強，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，2012年進出口貿(mào)易總額僅0.26億美元，經(jīng)濟的開放程度底。同時，非公經(jīng)濟總量小，且企業(yè)小、散、弱的現(xiàn)狀突出，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展緩慢，還沒有發(fā)揮出對昭通經(jīng)濟增長的牽引和帶動作用。

3.外部機會分析

第一，國家和云南的“四大戰(zhàn)略”給昭通帶來了機會。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、云南作為面向西南開放的重要橋頭堡戰(zhàn)略、烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅戰(zhàn)略以及建設長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，同時，“攀西-六盤水”經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)成為全國19個綜合開發(fā)重點地區(qū)之一，昭通處于其腹心地帶。這些重大戰(zhàn)略必將帶來大規(guī)模的項目建設、資金投入和人才支持，從而為昭通的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市化進程等提供政策機遇。

第二，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。昭通作為西部欠發(fā)達地區(qū)之一，同時又兼具豐富自然資源和勞動力資源的優(yōu)勢，做好承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這篇大文章，可為昭通煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型贏得先機。

第三，政策機遇。2013年11月，國務院以國發(fā)[2013]45號文件印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，昭通被列為31個成長型資源型城市之一。作為以煤炭為主的資源型城市，昭通必將迎來新一輪的發(fā)展良機，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型將贏得更多的政策性支持。

4.外部威脅因素分析

一方面，全國經(jīng)濟調(diào)整轉(zhuǎn)型壓縮煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。隨著高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)逐步淘汰，全國經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求再不會如前十年那樣迅猛，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展已走過了“黃金期”，發(fā)展空間受到壓縮；另一方面，煤炭產(chǎn)業(yè)“國進民退”影響民營企業(yè)的投資信心。昭通市多數(shù)煤礦企業(yè)為民營企業(yè)，全國煤炭行業(yè)“國進民退”的政策導向，使民營企業(yè)業(yè)主的投資信心受到嚴重影響，進而影響到了昭通整個煤炭行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

（二）昭通市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式選取

綜上所述，昭通市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有四種可供選擇的戰(zhàn)略：

SO戰(zhàn)略：昭通市可以發(fā)揮資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢、勞動力資源等多個優(yōu)勢，抓住能源基地建設、成長型資源型城市等外部優(yōu)勢，繼續(xù)大力發(fā)展已有的產(chǎn)業(yè)，并適當發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。這種戰(zhàn)略的缺陷是忽略了昭通市自身的產(chǎn)業(yè)結構單一且配套能力弱、經(jīng)濟開放度不強等劣勢因素和煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間被打壓等外部威脅，發(fā)展的結果仍然是煤炭產(chǎn)業(yè)一枝獨大，實現(xiàn)不了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目的，因此這種模式不適合昭通的煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

ST戰(zhàn)略：昭通市可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢避免威脅，繼續(xù)做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)，以量的積累來彌補發(fā)展空間受到擠壓等威脅，同時繼續(xù)發(fā)展已有的產(chǎn)業(yè)。這樣發(fā)展的結果是使昭通市產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有發(fā)生質(zhì)的改變，事實上也解除不了外部威脅，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標仍然難以達成。

WT戰(zhàn)略：昭通市面臨的內(nèi)部劣勢和外部威脅，將迫使政府放棄現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展全新的替代產(chǎn)業(yè)，這對于煤炭產(chǎn)業(yè)處于成長期的昭通市來說，顯然是不可取的策略。

WO戰(zhàn)略：昭通市可利用外部機遇解決內(nèi)部劣勢，大力推進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，同時改善投資環(huán)境，吸引外部資金，適時培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，最終成功轉(zhuǎn)型。

對比以上四種戰(zhàn)略，以昭通市自身的優(yōu)劣勢和外部機遇、威脅來看，選擇WO戰(zhàn)略，是唯一適合昭通的策略。結合國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的三種模式，WO戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)復合模式契合。因此可以確定，昭通市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式應選取產(chǎn)業(yè)復合模式，那就是：充分利用煤炭資源優(yōu)勢，大力改造升級煤炭開采業(yè)，提高規(guī)?；⒓s化程度和競爭力；推進煤炭深加工，最大限度地延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動昭通作為能源基地和煤化工基地的建設，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的有效積累；在此基礎上，積極打造投資軟硬環(huán)境，提升經(jīng)濟吸引能力和產(chǎn)業(yè)配套能力，利用昭通其他方面的資源優(yōu)勢，引進實力強、技術優(yōu)的企業(yè)，加快新興替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，逐步擺脫對煤炭資源和涉煤產(chǎn)業(yè)的依賴，形成多元化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的局面，增強昭通經(jīng)濟的活力、提升經(jīng)濟競爭力，最終實現(xiàn)昭通經(jīng)濟的均衡、健康發(fā)展。

圖1 昭通市煤炭開采業(yè)升級

圖2 昭通市煤炭產(chǎn)業(yè)鏈

（三）昭通市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級復合模式構建

首先，全面改造升級煤炭開采業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。具體措施包括：控制開采總規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)生命周期；全面改造升級煤炭開采業(yè)，提升競爭力，走規(guī)?；?、集約化之路；推進兼并重組，實現(xiàn)企業(yè)組織結構升級，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；提升煤礦標準化、機械化、自動化、信息化水平，根本改變產(chǎn)業(yè)面貌。

圖3 昭通市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

其次，發(fā)展上游配套產(chǎn)業(yè)和下游煤炭深加工業(yè)，最大限度延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。以煤炭資源開采為基礎，利用資源優(yōu)勢，加強選煤、洗煤和型煤等初級的發(fā)展，在此基礎上，重點發(fā)展煤化工業(yè)、電力業(yè)和煤炭附帶產(chǎn)品綜合利用業(yè)，其中，煤化工業(yè)重點發(fā)展技術含量高的精細化工，電力業(yè)重點發(fā)展煤炭發(fā)電。

最后，尋求潛在優(yōu)勢，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成多元化的新興產(chǎn)業(yè)格局。除依托煤炭資源延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈外，昭通有豐富的水能資源，可延伸和拉長水電產(chǎn)業(yè)鏈；有豐富的石灰石資源，可延伸和拉長建材產(chǎn)業(yè)鏈；有豐富的頁巖氣資源，可培育頁巖氣產(chǎn)業(yè)鏈；有豐富的鉛鋅礦、硫鐵礦資源，可延伸和拉長礦冶加工產(chǎn)業(yè)鏈；有豐富的硅礦資源，可延伸和拉長硅礦產(chǎn)業(yè)鏈；有豐富的人力資源，可承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展玩具生產(chǎn)、水晶加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

三、對策和建議

（一）堅持政府主導，依靠市場推動

煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不是完全意義上的經(jīng)濟活動，作為資源型城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重點和難點，它的發(fā)展狀況直接關系城市建設和發(fā)展的水平，影響城市人口的生活質(zhì)量。如果沒有政府的適度調(diào)控和干預，企業(yè)必然最大限度地外化成本，不履行社會責任。因此，昭通市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，首先應在政府層面形成危機意識的覺醒，并采取積極的策略，喚醒企業(yè)、社會等各個層面的危機意識，推動內(nèi)部力量整合，爭取外部力量支持，才能很好地促進煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。政府主導并不等于政府包辦，具體運行中必須由市場對資源配置發(fā)揮決定性作用。

（二）組建專門機構負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督，逐步形成多中心治理的格局

圖4 昭通市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動力量

煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，轉(zhuǎn)型過程有不同的階段，不同階段有不同的任務，有不同的參與者和影響因素，需要有一個專門的機構或部門來負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、持續(xù)實施和搞好監(jiān)督，使轉(zhuǎn)型升級不因人事變遷而停滯或放棄。昭通的煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，理應建立專門負責煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機構，并賦予其相應的職能職責及與所承擔職能職責相匹配的權力，由它來銜接政府與市場、政府與民間，論證和提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策并組織實施，依據(jù)政府策略和市場供求，協(xié)調(diào)各方資源進入相關環(huán)節(jié)，形成多中心共同發(fā)力推動的良性格局。

圖5 昭通市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃體系

（三）制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，出臺政策措施，加大資金和項目支持

一方面，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一項長期的系統(tǒng)工程，必須在充分調(diào)查論證、科學比對的基礎上，制定一個長遠的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級總體規(guī)劃，用以指導整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級按既定的目標行進，不出大的偏差?？傮w規(guī)劃要明確總目標、時間表和階段主要任務，在總體規(guī)劃的基礎上，要分別制定階段計劃和部門計劃，細化和明確每個階段的具體步驟和任務，形成一個完整的、操作性強而又能依據(jù)形勢變化適時微調(diào)的規(guī)劃體系。另一方面，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要大量的項目和資金投入，特別是在基礎設施建設、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復方面，政府應切實加大對礦區(qū)生態(tài)恢復、立體交通體系建設、園區(qū)和城市基礎設施建設、煤炭產(chǎn)業(yè)扶持等多方面的資金投入，以政府投資引導和拉動企業(yè)投資、民間投資和社會投資，形成資金的正向流動。

（四）加強人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供強有力的支撐

人才和科技是昭通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“兩翼”，人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新起不來，昭通煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就缺乏支撐，不可能實現(xiàn)。一方面，加快人才培養(yǎng)和引進。研究和制定與煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應的人才政策，構建起自主培養(yǎng)本土人才和吸引、留住外來人才的長效機制。另一方面，加快科技創(chuàng)新和技術進步。昭通煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵一步是發(fā)展煤炭下游產(chǎn)業(yè)，最終目的是建立起完全不依賴煤炭資源的產(chǎn)業(yè)體系，這個過程也就是產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和調(diào)整過程，實現(xiàn)的主要途徑就是運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并培育和孵化新興產(chǎn)業(yè)。要實現(xiàn)這個目標，對于昭通市來說，現(xiàn)實的選擇有兩條：一是建設高新技術產(chǎn)業(yè)園。利用園區(qū)企業(yè)技術集聚的優(yōu)勢，逐步形成不同產(chǎn)業(yè)的科技園，推進科技創(chuàng)新，是資源型城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的選擇之一。二是加強與國內(nèi)外高等院校和科研院所的合作，采取聯(lián)合在昭設立科研分支機構、聯(lián)合開展科技項目研發(fā)的方式積累本地科技創(chuàng)新能力。三是加強高新、前沿技術運用于昭通煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力度，如將自動化、數(shù)字化領域的先進技術運用于煤炭開采從而提升辦礦水平。

(作者單位：浙江大學、云南省昭通市煤炭工業(yè)局)