■李青唐/文

杭州城市化面臨的困境及其應(yīng)對(duì)措施

■李青唐/文

十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市化的發(fā)展，將其視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍。其中，十八大報(bào)告指出的堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以及加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局是我國(guó)未來城市發(fā)展的總綱領(lǐng)。新型城市化是一條以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新道路，新的城市化路徑不僅包括城市的合理規(guī)劃和建設(shè)，更重視城市的管理和服務(wù)水平的提升。在進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及空問優(yōu)化更新的同時(shí)，堅(jiān)持“以人為本”，善待外來人口，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在此過程中，還需要提升自主創(chuàng)新能力，通過快速發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)等途徑來提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)城市內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。杭州作為浙江的省會(huì)城市，以及長(zhǎng)三角地區(qū)的國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的副中心之一，其城市化的發(fā)展極大地影響著浙江省及長(zhǎng)三角地區(qū)未來在全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局中的地位。改革開放以來，杭州市的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)，在努力提升城市化水平方面，也取得了不小的成就。但是隨著城市化進(jìn)程的加快，一些城市病也慢慢出現(xiàn)，如城市用地規(guī)模非理性擴(kuò)張、交通擁擠、生態(tài)環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、交通擁擠等等。為了避免城市無序蔓延等城市病帶來的嚴(yán)重后果，杭州市必須選擇一條新的道路，走出當(dāng)前的困境。

一、道路基建緩慢，車輛增長(zhǎng)快速

杭州是浙江省會(huì)，也是國(guó)家歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市?，F(xiàn)轄8區(qū)5縣（市），市域面積16598平方公里，市區(qū)面積3068平方公里。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)，促使小汽車快速普及，機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)上升。而城市交通擁堵是杭州市城市化過程中最為突出的問題之一。

第一，機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)速度過快，道路車流量日益增大。近些年來，杭州市的私家車數(shù)量出現(xiàn)暴漲的局面。

第二，道路建設(shè)在結(jié)構(gòu)和功能上無法滿足交通需要。一是缺少快速、便捷的環(huán)城高速線路，使得很多往來各城區(qū)的機(jī)動(dòng)車被迫需要經(jīng)過城市中心區(qū)，造成擁堵。二是一些交通道路功能不清，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)欠合理。不少道路都被用來建設(shè)商業(yè)街、步行街，導(dǎo)致其道路成為斷頭路，無法有效地利用現(xiàn)有的城市道路進(jìn)行車輛分流。老城區(qū)的一些交通道路設(shè)計(jì)過窄，道路之間沒有分叉路口，無法進(jìn)行車輛分流。三是停車場(chǎng)建設(shè)滯后，大量車輛無成本、無序停在交通道路上，影響了正常的交通秩序。

第三，市區(qū)道路交通管理不到位。一是在交通秩序疏導(dǎo)方面基本上還是依賴民警和紅綠燈崗?fù)な鑼?dǎo)，管理力量不足，交通管理科技手段還比較低。在交通管理上還是基本采用警力、交通燈等形式，沒有大規(guī)模使用電子眼，形成嚴(yán)密的道路交通安全系統(tǒng)，無法進(jìn)行科學(xué)的管理。二是交通安全措施和責(zé)任不落實(shí)，出現(xiàn)交通事故，沒有得到快速、有效的處理。很多時(shí)候事故雙方為了保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，往往犧牲了整個(gè)道路交通。三是部分路段紅綠燈過多，導(dǎo)致車輛通行緩慢。不少紅綠燈的設(shè)計(jì)時(shí)間不合理，車輛較多的方向反而設(shè)置通行時(shí)間較短。

四是部分市民交通安全意識(shí)和法制觀念淡薄，交通公德意識(shí)差。雖然杭州率先實(shí)行了文明禮讓、行人先行的交通規(guī)則，可是由于部分市民自身素質(zhì)問題，還是有部分電動(dòng)自行車、自行車和行人肆意穿行。很多行人常常行走在自行車道上，不少自行車和電動(dòng)自行車則行駛在機(jī)動(dòng)車道上，擠壓了公交車和其它機(jī)動(dòng)車的行駛空間。

第五，公共交通發(fā)展滯后，市民出行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理。隨著城市的不斷擴(kuò)大，市民出行距離的加大，步行和自行車出行的比例在逐步下降。杭州作為一個(gè)二線城市，依賴的遠(yuǎn)距離公共交通工具主要還是公交車，在地鐵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前雖已完成地鐵1號(hào)線及2號(hào)線部分路段，但不足以有效緩解地面交通壓力。

二、經(jīng)濟(jì)騰飛，環(huán)境問題嚴(yán)峻

杭州有著江、河、湖、山交融的自然環(huán)境。全市丘陵山地占總面積的65.6%，平原占26.4%，江、河、湖、水庫(kù)占8%，世界上最長(zhǎng)的人工運(yùn)河——京杭大運(yùn)河和以大涌潮聞名的錢塘江穿城而過。杭州西部、中部和南部屬浙西中低山丘陵，東北部屬浙北平原, 江河縱橫，湖泊密布，物產(chǎn)豐富。杭州素有魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府、“人間天堂”之美譽(yù)。在城市化的人口、空間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各方面均獲得快速和有效發(fā)展的同時(shí)，城市化發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間的非均衡發(fā)展以及由此產(chǎn)生的一系列城市環(huán)境問題，逐漸引起人們的關(guān)注，這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了城市化質(zhì)量的進(jìn)一步提升，成為城市化發(fā)展由過去的規(guī)模高速擴(kuò)張轉(zhuǎn)向未來質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升必須解決的首要問題。

本質(zhì)上看，任何城市化問題都是城市發(fā)展超越其環(huán)境承載能力所導(dǎo)致的，由于環(huán)境承載能力的相對(duì)剛性、環(huán)境系統(tǒng)之間相互滲透的廣泛性以及環(huán)境恢復(fù)過程的復(fù)雜艱巨性，將城市化發(fā)展限制于環(huán)境承載范圍之內(nèi)，是解決好城市化問題的根本性措施，在這其中，透徹分析城市化發(fā)展與環(huán)境承載狀況是基本前提。其中的水污染和空氣污染問題是城市化過程中較為突出和嚴(yán)峻的問題。

（一）水質(zhì)量問題

在城市的發(fā)展中，便利的城市基礎(chǔ)設(shè)施、大規(guī)模的交通系統(tǒng)、發(fā)達(dá)的貿(mào)易和增加的工業(yè)生產(chǎn)，刺激著人口的集中，改變了城區(qū)的土地利用情況，如清除樹木、平整土地、建造基礎(chǔ)設(shè)施等，造成天然田野、森林、河流的消失，并出現(xiàn)大量污染。城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在一定程度上也改變了城市地區(qū)的局部氣候條件，又進(jìn)一步影響到城市的降水條件。在城市建設(shè)過程中，地表的改變使其地上的輻射平衡發(fā)生了變化，空氣動(dòng)力糙率的改變影響了空氣的運(yùn)動(dòng)。工業(yè)和民用供熱、制冷以及機(jī)動(dòng)車量增加了大氣中的熱量，而且燃燒把水汽連同各種各樣的化學(xué)物質(zhì)送入大氣層中，使得酸雨問題越來越嚴(yán)重。地表污染物以各種形式積蓄在街道、陰溝和其它與排水系統(tǒng)直接相連接的不透水表面上，如行人拋棄的廢物，從庭院和其它開闊地上沖刷到街道上的碎屑和污染物，建造和拆除房屋的廢土、垃圾、糞便或隨風(fēng)拋灑的碎屑，汽車漏油與排放的尾氣，從空中沉降的污染物等。這些地表污染物在雨洪期間可能會(huì)進(jìn)入水體，嚴(yán)重影響著人們的生活用水。就拿杭州市的母親河錢塘江為例，錢塘江自2004年出現(xiàn)藍(lán)藻暴發(fā)后，錢塘江流域水污染防治成為上下游城市環(huán)境保護(hù)的共同重點(diǎn)。根據(jù)浙江省發(fā)布的海洋環(huán)境公報(bào)，杭州灣生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)四年處于“不健康”狀態(tài)。此外，杭嘉湖平原、蕭紹平原河網(wǎng)水質(zhì)不佳，部分地區(qū)已處于“江南水鄉(xiāng)無水喝”的窘境，日益突顯的飲用水源危機(jī)等都是杭湖嘉紹地區(qū)不容忽視的水環(huán)境問題。

（二）空氣質(zhì)量問題

霧霾是近年來空氣污染的典型產(chǎn)物，它并不是單一因素造成的氣候現(xiàn)象，而是在復(fù)雜氣候條件下的一種大氣污染的疊加形式。近年來杭州在取得巨大發(fā)展的同時(shí)，付出了嚴(yán)重的環(huán)境代價(jià)?！笆澜缟献钸h(yuǎn)的距離，是站在你面前，卻看不見你的臉......”這是很火的一則網(wǎng)絡(luò)段子，但悲劇的是，今天的杭州和這句話很近。身處杭州我們更多是感受到霧霾天氣越來越平常，而以往的藍(lán)天白云少之又少。人們幾乎已經(jīng)習(xí)慣了杭州成為一個(gè)“灰色城市”。無論春秋冬夏，只要幾天不下雨，天空就灰蒙蒙的，整個(gè)城市都像被一只“臟手套”攥緊，這就是典型的霧霾天，也就是典型的空氣污染。對(duì)杭州下沙的一些大學(xué)生來說，更是難過，每天早上起來，迎來的就是一股夾雜在空氣中的臭味。除了影響心情，空氣污染更對(duì)生命健康乃至城市運(yùn)行極為有害。杭州的霧霾伴隨著季節(jié)、降水等因素反復(fù)發(fā)生，對(duì)市民工作生活造成很大影響。而影響空氣質(zhì)量的三項(xiàng)指標(biāo)中，二氧化硫和二氧化氮均達(dá)國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?？晌腩w粒物濃度總體呈下降趨勢(shì)，但仍超過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不容忽視。其余各縣（市）環(huán)境空氣二氧化硫年均濃度、二氧化氮年均濃度達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，臨安市、淳安縣和富陽市可吸入顆粒物年均濃度達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，各類污染物濃度較上年有所上升。另外，除了霧霾，酸雨污染也較為嚴(yán)重，杭州大部分地區(qū)處在重酸雨區(qū)。杭州降水pH范圍為3.31-7.27，最低值出現(xiàn)在富陽。中心城區(qū)pH年均值4.39。酸雨發(fā)生頻率較上年有所下降，但杭州市區(qū)酸雨頻率仍有79.8%。

三、克難攻堅(jiān)，破解城市化難題

當(dāng)然，杭州在城市化過程中除了上述的交通擁堵問題和環(huán)境問題外，還存在著其它的問題，在此文中就不一一述說了。針對(duì)上面存在的兩大嚴(yán)重問題，杭州的各個(gè)層面都在做著最大的努力，以求能改變現(xiàn)在的現(xiàn)狀。尤其是政府部門制定了很多的規(guī)章制度，采取了很多的措施，來緩解城市化過程中的困境。本文認(rèn)為應(yīng)在以下方面采取對(duì)策與舉措：

首先，在交通擁堵治理方面：一是加快城市市區(qū)環(huán)城公路建設(shè)，將越來越多的車流分流到環(huán)線，減輕市中心路段的擁堵狀況。二是加快地鐵等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來緩解地面道路的壓力。三是在一些人流量較大的路段架設(shè)人行天橋或者地下通道。減少行人穿行道路中間綠化帶、人行橫道時(shí)給道路機(jī)動(dòng)車帶來的行駛壓力。四是加快停車場(chǎng)等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，盡量減少機(jī)動(dòng)車占道停放。五是合理配置部分路段、路口的紅綠燈通行時(shí)間。協(xié)調(diào)好各個(gè)方向通行的車流量,避免部分車輛在等候時(shí)間、停留時(shí)間過長(zhǎng)，提高車輛的通行速度。六是加強(qiáng)對(duì)交通事故的處理能力，提高辦事效率。加強(qiáng)執(zhí)法設(shè)施和設(shè)備建設(shè)，配備現(xiàn)代化的通訊器材，增強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)快速化機(jī)制，及時(shí)糾正違章和處置突發(fā)事件。七是提高對(duì)交通違法違章行為的處罰力度。嚴(yán)肅處理部分道路上的亂停車、亂掉頭、亂左傳等違章行為。適時(shí)開展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)違章整治，嚴(yán)懲一些交通違法者。八是繼續(xù)實(shí)行限牌和限行的舉措。

其次，在水污染治理方面：一是加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，推進(jìn)城市污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水集中處理率，并對(duì)現(xiàn)有污水處理廠實(shí)施脫氮除磷改造。二是開展城市水環(huán)境綜合整治工作，完善各流域交接斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站工程，逐步建立以交界斷面水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)為基礎(chǔ)的總量考核體系、跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)管理和公示制度。三是優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管制。貫徹落實(shí)主體功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃，完成全市國(guó)土空間環(huán)境功能區(qū)布局，實(shí)施差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策。四是推進(jìn)市區(qū)河道綜合保護(hù)工程，加快實(shí)施錢塘江引水工程，積極推進(jìn)生物治理工程，通過截污、清淤、駁坎、配水、管理，讓市區(qū)河道流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、良性循環(huán)的水生態(tài)系統(tǒng)。五是提高居民的節(jié)水環(huán)保意識(shí)，以此減少生活污水排放以及生活用水總量。

最后，在空氣污染治理方面：一是著力抓好大氣污染重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)整治，控制揚(yáng)塵污染，控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染，治理餐飲油煙，逐步開展加油站、油庫(kù)廢氣和其它揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）控制。二是對(duì)市政、建筑、拆遷等工地進(jìn)行集中整治，深入開展“綠色工地”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加大揚(yáng)塵污染控制力度。三是實(shí)施嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施輕型汽車Ⅳ號(hào)排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志分類管理，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)，積極推廣新能源汽車，切實(shí)加大機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制力度。四是加快發(fā)展污染少、能耗物耗小、經(jīng)濟(jì)效益高的生態(tài)環(huán)保型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備特別是小印染、小造紙、小化工、小冶煉、小電鍍等落后生產(chǎn)能力。五是按照“減量化、再利用、資源化”原則，全面推行“清潔生產(chǎn)”，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈組合，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。六是要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與推進(jìn)節(jié)能減排、減碳有機(jī)結(jié)合起來，抓好工程治理、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)督減排，嚴(yán)格落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放，確保實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量和二氧化硫兩大污染物排放量年度削減目標(biāo)。七是應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)措施，治理汽車擁堵，減少汽車尾氣排放。

四、結(jié)語

總之，要把杭州打造成一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)都一流的城市，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，還需要走很長(zhǎng)的一段路，也離不開社會(huì)各個(gè)層面的通力合作。相信在政府、企業(yè)、公眾三個(gè)層面的一起努力下，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，杭州的城市發(fā)展將會(huì)越來越健康、科學(xué)、和諧。

（作者單位：浙江樹人大學(xué)）