■金國娟/文

“最多跑一次”：最大限度為民服務

■金國娟/文

從1999年上虞成立全國第一家規(guī)范意義上的政府集中辦事服務機構(gòu)，到2007年全省所有市縣全部建立了行政審批中心或行政服務中心；從1999年全省行政審批制度改革率先在全國破冰，到2014年7月浙江在全國率先開始部署“責任清單”工作，逐步形成“四張清單一張網(wǎng)”，再到2016年12月省委經(jīng)濟工作會議首次提出“最多跑一次”改革，浙江始終在規(guī)范政府權(quán)力，建設(shè)服務型政府的探索上走在前列，形成政府自身改革的浙江經(jīng)驗。

“最多跑一次”改革，體現(xiàn)的是以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)人民群眾和企業(yè)的獲得感。對群眾來說，“最多跑一次”避免了磨破嘴跑斷腿，一次甚至一鍵辦成，成為親民、便民、利民最生動的詮釋，必將大大提升人民群眾的幸福感。對企業(yè)來說，“最多跑一次”，其實降的就是制度成本，讓企業(yè)更有獲得感，提振了發(fā)展實業(yè)的信心。隨著時代的進步，民眾的期望在與時俱進?！懊駹I企業(yè)希望審批部門能達到的‘最高境界’是什么？就是不知道審批部門的存在。”這是南存輝們的期望。“最多跑一次”改革符合民眾對政府的期待，理所當然獲得企業(yè)和人民群眾的點贊。

“最多跑一次”改革，體現(xiàn)的是歷屆浙江省委省政府一張藍圖繪到底，一任接著一任干的接力精神，是持續(xù)不斷深化改革的成果。1999年浙江省率先在全國開展行政審批制度改革，浙江原有的3251項省級行政審批事項減少了50.6%；2002年1月，浙江開始第二輪行政審批制度改革，當年年底共減少行政審批事項46.7%；2003年10月，浙江開始第三輪行政審批制度改革，省級層面僅保留行政許可事項718項、非行政許可審批事項243項；2013年浙江第四輪行政審批制度改革首先從全面加快清理行政審批事項開始，啟動以“權(quán)力清單”為基礎(chǔ)的“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，2014年6月浙江政務服務網(wǎng)正式上線運行，2014年7月，浙江在全國率先開始部署“責任清單”，逐步形成“四張清單一張網(wǎng)”。改革以后，省級行政許可事項從1000多項減少到283項、非行政許可審批事項全面取消、率先實施“五證合一”登記制度……每一次改革都得益于前一次改革打下的基礎(chǔ)，又都是對前一次改革的深化?！白疃嗯芤淮巍保衷谠确艡?quán)基礎(chǔ)上進一步提出了一個標準、一個明確的導向，并且一鼓足氣強勢推進。今年1月寫入省政府工作報告，被列為今年省政府重點工作，2月省政府即召開專題會議研究，出臺《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》，要求各地各部門全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項，成熟一批公布一批，同時提出全面督查與數(shù)據(jù)公布同步進行。至3月底，全省集中公布兩批“最多跑一次”事項，11個設(shè)區(qū)市“一窗受理，集成服務”改革基本到位。不動產(chǎn)登記已全面實現(xiàn)全程“最多跑一次”。

“最多跑一次”，體現(xiàn)的是走在前列，干在實處，勇立潮頭的浙江精神。政府自身改革，是一次革命，需要壯士斷腕的勇氣。每一次推進，都極其艱難。浙江是全國最早建立行政服務中心的省份。10年前，所有市縣均建成行政審批中心或行政服務中心，但多數(shù)長期停留在每個部門開設(shè)一個窗口的初級階段。政府部門政務藩籬和信息孤島的普遍存在，影響政府行政服務效能及群眾和企業(yè)獲得感的提升。“最多跑一次”改革，進一步優(yōu)化政府辦事流程，各部門從各自為戰(zhàn)和協(xié)同作戰(zhàn)，跑出了加速度。省政府提出力爭在今年上半年讓“最多跑一次”覆蓋約50%的行政事項，年底前覆蓋80%。2015年當浙江提出打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的省份時，所有人都感覺到目標的高遠和現(xiàn)實的難度。但省委省政府以啃硬骨頭的勇氣和精神不斷推進這項改革?！白疃嗯芤淮巍?，離簡政放權(quán)的極限目標已經(jīng)全所未有的接近。

“最多跑一次”改革，體現(xiàn)了浙江省政府敢于以最高標準挑戰(zhàn)自我的勇氣和建設(shè)服務型政府的決心。

“最多跑一次”，是提升政府治理能力和實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的重要突破口。“最多跑一次”改革，倒逼一系列配套改革?，F(xiàn)在還有很多困難，很多問題需要研究。

一是在倒逼簡政放權(quán)、流程再造等基礎(chǔ)上，迫切需要進一步深化機構(gòu)改革，重新厘清各部門的定位和職能。一窗受理，集成服務，更適合大部門制。在放權(quán)的同時，我們要更多關(guān)注如何加強事中事后的監(jiān)管，實現(xiàn)科學監(jiān)管。同時，隨著改革的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，權(quán)力清單的梳理是一個動態(tài)、持續(xù)的過程。

二是迫切需要健全配套制度體系和舉措?！白疃嗯芤淮巍备母锏谋举|(zhì)是讓群眾滿意，而并非簡單的省時省力。關(guān)于中介市場化改革等配套改革依然任重道遠。政務公開、信息公開等遠遠沒有到位。很多文件企業(yè)不知道減負政策，很多群眾不知道便民政策，這既不利于“最多跑一次”改革，更不會增加獲得感。

三是打破信息孤島，實現(xiàn)信息共建共享，是改革的重要技術(shù)支撐。目前，浙江已向市縣開放29個省級單位2600余個數(shù)據(jù)項的共享權(quán)限，并通過出臺相關(guān)辦法，解決電子簽名、電子印章、電子文件歸檔等法律效力問題。但還有一系列問題，比如關(guān)于企業(yè)和公民隱私保護的問題，關(guān)于信息權(quán)限的監(jiān)管和泄密責任的追究等都需要研究。

四是及時全面進行評估考核。行政服務中心承擔政務服務的第三方監(jiān)管機構(gòu)，對政府各部門履職進行全流程監(jiān)管、考核評價，并通過建立群眾辦事工作回訪機制，讓群眾參與監(jiān)督評價。要對政府和企業(yè)、群眾兩方面都進行評估，保證改革的持續(xù)推進。

（作者單位：中共浙江省委黨校）