■浙江省政府參事室調(diào)研組/文

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探析
——以浙江省臺(tái)州市為例

■浙江省政府參事室調(diào)研組/文

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革標(biāo)志著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理思路的重大轉(zhuǎn)變，為下階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑起長(zhǎng)期、新型的驅(qū)動(dòng)力，也是對(duì)各地新常態(tài)下“怎么干”的基本要求。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際,謀劃好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)加快臺(tái)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

中國(guó)當(dāng)前所進(jìn)行的供給側(cè)改革在全球范圍內(nèi)并不是個(gè)案。上世紀(jì)80-90年代，許多國(guó)家及經(jīng)濟(jì)體嘗試從供給側(cè)入手，加大改革，從而擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)、滯漲等問(wèn)題。美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的系統(tǒng)化供給側(cè)改革案例都取得了成功。本文以德國(guó)工業(yè)4.0計(jì)劃為例，對(duì)德國(guó)的供給側(cè)改革做重點(diǎn)分析。

（一）德國(guó)工業(yè)4.0計(jì)劃簡(jiǎn)介

20世紀(jì)60年代以后，因生產(chǎn)要素成本高，德國(guó)制造業(yè)外移，去工業(yè)化趨勢(shì)明顯，制造業(yè)全球價(jià)值鏈加速形成，虛擬經(jīng)濟(jì)快速膨脹，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)凸顯了實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的重要性，為了加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，德國(guó)再工業(yè)化提速。2013年德國(guó)正式提出工業(yè)4.0，加速推進(jìn)“智造”進(jìn)程。工業(yè)4.0戰(zhàn)略是以智造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命，將生產(chǎn)與現(xiàn)代信息及通信技術(shù)深度融合，制造業(yè)中引入物聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)，使生產(chǎn)中的供應(yīng)、制造和銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化、智能化；更加注重供給和需求的互動(dòng)匹配，使智能化制造更好地滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)、多樣性和個(gè)性化的要求。德國(guó)推出工業(yè)4.0，有助于德國(guó)制造業(yè)在供給側(cè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地跟上信息化、智能化要求；有助于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步向“高、精、尖”集中，從而使德國(guó)的制造業(yè)擁有長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。

（二）德國(guó)工業(yè)4.0對(duì)臺(tái)州供給側(cè)改革的啟示。

1.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。德國(guó)工業(yè)4.0本就是創(chuàng)新產(chǎn)物，德國(guó)對(duì)創(chuàng)新極為重視，德國(guó)工業(yè)4.0所蘊(yùn)含的創(chuàng)新不僅是技術(shù)上的，還有生產(chǎn)方式和思想觀念等方面的創(chuàng)新?！吨袊?guó)制造2025》也提出要通過(guò)國(guó)家力量推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新。對(duì)于臺(tái)州而言，政府要大力支持創(chuàng)新，為創(chuàng)新主體提供適宜創(chuàng)新的外部制度環(huán)境；為創(chuàng)新提供補(bǔ)貼等適度的激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新收益，降低其創(chuàng)新的外部成本。從供給側(cè)生產(chǎn)要素角度來(lái)看，創(chuàng)新這種要素也要多樣化，要大力鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

2.重視產(chǎn)品質(zhì)量。德國(guó)制造的優(yōu)勢(shì)不在價(jià)格，而在于質(zhì)量。由于高質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)，德國(guó)30%以上的出口商品都沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，自然可以維持壟斷高價(jià)，獲得高利潤(rùn)。反觀臺(tái)州，由于自主創(chuàng)新能力的匱乏，產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，產(chǎn)品多是在簡(jiǎn)單地模仿和組裝，自主創(chuàng)新的高技術(shù)產(chǎn)品和德國(guó)有很大差距，因此國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大；同類(lèi)型企業(yè)常打價(jià)格戰(zhàn)，出口產(chǎn)品利潤(rùn)微薄。臺(tái)州企業(yè)可以學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。運(yùn)用工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機(jī)器人、知識(shí)工作自動(dòng)化、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和人工智能等技術(shù)手段，走好生產(chǎn)的“最后一公里”，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

3.生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。德國(guó)工業(yè)4.0其實(shí)也是制造方式的創(chuàng)新，將已經(jīng)成熟的各個(gè)小模塊整合成大模塊，關(guān)鍵是接口，工業(yè)體系的接口就是工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可降低產(chǎn)品制造的成本。臺(tái)州一些行業(yè)，如智能馬桶、縫制設(shè)備、炊具等都在全國(guó)乃至全球都有很大的市場(chǎng)份額和影響力，但缺乏制定工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。誰(shuí)能制定標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就能占有先機(jī)，臺(tái)州可以在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，精準(zhǔn)對(duì)接，率先發(fā)力，爭(zhēng)取制定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)臺(tái)州市工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)勢(shì)再造。

4.助力中小企業(yè)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈更依賴(lài)中小企業(yè)，中小企業(yè)數(shù)量占德國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%，在提供就業(yè)、出口和生產(chǎn)能力等方面不遜于大企業(yè)，資質(zhì)最好的中小企業(yè)全世界共2000多家，德國(guó)占近50%。德國(guó)政府非常重視中小企業(yè)創(chuàng)新。2015年11月德國(guó)推出工業(yè)4.0平臺(tái)地圖，標(biāo)志了遍布德國(guó)各地的202個(gè)工業(yè)4.0應(yīng)用實(shí)例和試驗(yàn)點(diǎn)，旨在促進(jìn)德國(guó)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)生產(chǎn)，助力中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)德國(guó)中小企業(yè)早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0。臺(tái)州也有為數(shù)眾多的中小企業(yè)，但總體而言，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，創(chuàng)新能力不足。實(shí)施供給側(cè)改革，應(yīng)大力支持中小企業(yè)發(fā)展，使臺(tái)州也能在各個(gè)行業(yè)中涌現(xiàn)出眾多的“隱形冠軍”。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)內(nèi)概覽

（一）先發(fā)地區(qū)供給側(cè)改革政策選摘

1.上海供給側(cè)改革相關(guān)政策。上海出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見(jiàn)》，指出到2020年，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)保持在25%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%左右。工業(yè)供給結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。工業(yè)供給質(zhì)量和效益明顯提升。工業(yè)供給動(dòng)力和活力更大釋放。

拓寬企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)貨幣信貸政策支持，落實(shí)差別化工業(yè)信貸政策，引導(dǎo)企業(yè)有效利用境內(nèi)外低成本資金。推動(dòng)商業(yè)銀行開(kāi)展應(yīng)收賬款融資、投貸聯(lián)動(dòng)等金融服務(wù)創(chuàng)新。利用多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展直接融資，支持企業(yè)開(kāi)展上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化以及在“新三板”、上海股權(quán)托管交易中心掛牌。

聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。實(shí)施意見(jiàn)提到，聚焦汽車(chē)、電子信息、裝備、生物醫(yī)藥等對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型具有顯著拉動(dòng)作用的重點(diǎn)行業(yè)，加大推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目投資力度。推動(dòng)本市集成電路產(chǎn)業(yè)基金加快運(yùn)作，重點(diǎn)支持集成電路設(shè)計(jì)、制造、設(shè)備、材料等領(lǐng)域。

著力降低企業(yè)成本。用地方面，實(shí)行彈性出讓年限及續(xù)期辦法，重點(diǎn)項(xiàng)目出讓年限仍可為50年。用工成本方面，今年企業(yè)繳納的職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)2.5個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。用能成本方面，今年以來(lái)上海市工業(yè)電價(jià)平均下降2.12分/度。另外，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，將在自貿(mào)區(qū)先行先試放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、用地制度改革、跨國(guó)并購(gòu)及融資等工業(yè)改革創(chuàng)新事項(xiàng)。并簡(jiǎn)化不新增建設(shè)用地的“零土地”技改審批事項(xiàng)，時(shí)間壓縮1/3以上。

2.江蘇供給側(cè)改革相關(guān)政策。江蘇以智能制造為主攻方向，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。實(shí)施中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要，深入推進(jìn)兩化融合，著力建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。加快企業(yè)制造裝備升級(jí)，推進(jìn)數(shù)字化制造，建設(shè)一批智能工廠和智能車(chē)間。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，在關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件等方面落實(shí)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。開(kāi)展大規(guī)模技術(shù)改造和設(shè)備更新，加強(qiáng)品牌和質(zhì)量建設(shè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為突破口培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金作用，實(shí)施15個(gè)重大工程和28個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，制定落實(shí)重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大產(chǎn)品首購(gòu)首用政策，推動(dòng)十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快培育大數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新、工業(yè)機(jī)器人等新增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)型制造重點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批制造業(yè)服務(wù)化示范企業(yè)。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙百工程”，促進(jìn)現(xiàn)代金融、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育壯大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)等新興業(yè)態(tài)，積極打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

以跨界融合為著力點(diǎn)全面提高互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“智慧江蘇”建設(shè)，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，建設(shè)一批云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，培育一批骨干企業(yè)。實(shí)施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計(jì)劃，著力在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管控、購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)和制造服務(wù)等環(huán)節(jié)提高信息技術(shù)應(yīng)用水平。

推進(jìn)去產(chǎn)能工作，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法持續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。抓緊對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行排查摸底，制定實(shí)施處置方案，對(duì)資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)加快兼并重組或依法破產(chǎn)，并妥善分流安置企業(yè)職工。

3.深圳供給側(cè)改革相關(guān)政策。深圳以“創(chuàng)新、企業(yè)、人才、高校、住房”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》《關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施》《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》“三大文件”，同步研究制定高水平大學(xué)建設(shè)、保障性住房體系建設(shè)“兩大文件”，在政策和資源供給上集中推出一批具有創(chuàng)新性、突破性的舉措，進(jìn)一步增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、激發(fā)新動(dòng)力。

在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展上，從改革科技體制、提升創(chuàng)新能力、強(qiáng)化對(duì)外合作、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)等4個(gè)方面提出62條措施。包括15條屬于在原有政策基礎(chǔ)上加大支持力度，47條屬于新增政策，預(yù)計(jì)“十三五”期間新增財(cái)政投入153.7億元。

從政策供給、資金支持、環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)保障等八個(gè)方面制定實(shí)施37條措施，支持提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，預(yù)計(jì)“十三五”期間財(cái)政投入扶持資金將達(dá)250億元，核心和重點(diǎn)是支持引導(dǎo)企業(yè)有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”、“增效”、“提質(zhì)”、“升級(jí)”。

在人才住房保障、人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等二十個(gè)方面加大財(cái)政投入，預(yù)計(jì)“十三五”期間財(cái)政總投入資金約220億元，重點(diǎn)破除制約人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)人才“引得進(jìn)”、“留得住”、“用得好”。

深圳將采取“處置‘僵尸企業(yè)’、淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移”等3項(xiàng)舉措，到2018年底，65%以上的國(guó)有資本集中在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，三年力爭(zhēng)推動(dòng)深圳在省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目超400個(gè)，投資額超500億元。同時(shí)，將采取“推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善居住區(qū)的交通和公共服務(wù)配套、規(guī)范市場(chǎng)秩序”等8項(xiàng)舉措，推進(jìn)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

深圳教育、醫(yī)療、住房、交通等領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)滯后，城市化遺留問(wèn)題凸顯，違法建筑量大面廣，城市公共安全“定時(shí)炸彈”四處潛伏，原特區(qū)外一些地區(qū)基礎(chǔ)薄弱、管理不到位，較大以上事故和災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。深圳將采取措施，三年內(nèi)投資4145億元，力爭(zhēng)到2018年基本建成布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體。

（二）各地做法和經(jīng)驗(yàn)

去產(chǎn)能：作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)大省，河北省堅(jiān)持“鐵腕”去產(chǎn)能，省政府與相關(guān)市、部門(mén)和企業(yè)簽訂了化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)。

去杠桿：重慶樹(shù)立底線(xiàn)思維，高度警惕以高杠桿、泡沫化為主要特征的金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)金融行業(yè)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新執(zhí)行負(fù)面清單，事前“約法三章”。對(duì)交叉性金融衍生品加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防這些金融產(chǎn)品跨界從事收購(gòu)、兼并、投資等活動(dòng)，避免杠桿過(guò)度疊加對(duì)金融體系造成沖擊。同時(shí)，針對(duì)非金融企業(yè)高負(fù)債等問(wèn)題，多管齊下，努力降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

去庫(kù)存：福建針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存精準(zhǔn)施策，在貸款利率上，居民購(gòu)買(mǎi)首套房的商業(yè)性個(gè)人住房貸款，最低首付比例可按20%執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際適當(dāng)下浮個(gè)人住房貸款利率。對(duì)購(gòu)買(mǎi)新建商品房可按所繳契稅給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)“公轉(zhuǎn)商”貼息貸款和個(gè)人住房貸款資產(chǎn)證券化等多種渠道籌措資金，把符合條件的農(nóng)民工、個(gè)體工商戶(hù)逐步納入覆蓋范圍。在全省全面開(kāi)展住房公積金異地個(gè)人住房貸款，滿(mǎn)足繳存職工回戶(hù)籍地購(gòu)房需求。

降成本：四川推出17條促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施。預(yù)計(jì)到2017年，全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)要素成本將降低200億元以上，物流成本降低200億元以上，企業(yè)融資的擔(dān)保、評(píng)估、登記等費(fèi)用控制在融資成本的3%以?xún)?nèi)。一般工商業(yè)用電價(jià)格每度降低0.6分，國(guó)網(wǎng)直供區(qū)直購(gòu)電、留存電量等特殊電價(jià)每度降低2.01分。

補(bǔ)短板：為補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板，貴州加快實(shí)施六大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為貧困地區(qū)群眾提供精準(zhǔn)有效的政策、資金、項(xiàng)目、人才等幫扶資源，開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力規(guī)范化技能培訓(xùn)、文化傳承脫貧、民營(yíng)企業(yè)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

培育新動(dòng)能：其中，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)——深圳近年來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)20%左右，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“主引擎”。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)不斷提升，前海深港合作區(qū)成為我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的高地，累計(jì)注冊(cè)企業(yè)逾7.5萬(wàn)家，注冊(cè)資本逾3.5萬(wàn)億元。生命健康、海洋經(jīng)濟(jì)、航空航天、機(jī)器人等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，2015年規(guī)模已超4000億元。

以質(zhì)量引領(lǐng)提升供給水平——《江蘇省加快質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)，在質(zhì)量品牌、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量基礎(chǔ)、質(zhì)量安全等方面推出一系列舉措，提高供給體系質(zhì)量。江蘇將從企業(yè)、行業(yè)各個(gè)層面同時(shí)發(fā)力，增強(qiáng)品牌發(fā)展戰(zhàn)略綜合效應(yīng)，合力塑造“江蘇制造”公共品牌。目前，全省已建成3個(gè)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”、5個(gè)“全國(guó)知名品牌示范區(qū)”，13家企業(yè)獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，“江蘇制造”的國(guó)內(nèi)外知名度持續(xù)攀升。

以制度優(yōu)化轉(zhuǎn)變政府職能——上海明確提出，發(fā)揮政府作用，核心在于“更好”而不是“更多”，對(duì)于政府改革建設(shè)提出了具體“路線(xiàn)圖”和“時(shí)間表”，包括推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，深化行政審批制度改革，搭建事中事后監(jiān)管體系框架等。天津積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，探索實(shí)施一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個(gè)平臺(tái)管信用、一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)等“十個(gè)一”改革措施，打出了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的“組合拳”，使整合產(chǎn)生的“化學(xué)反應(yīng)”和改革產(chǎn)生的“疊加效應(yīng)”逐步放大。重慶堅(jiān)持改革引領(lǐng)，著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制突破，一些領(lǐng)域正逐步釋放制度紅利。通過(guò)全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，農(nóng)民工戶(hù)籍制度改革累計(jì)轉(zhuǎn)戶(hù)429.3萬(wàn)人，農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款達(dá)到803億元，“地票”累計(jì)交易344億元。

綜上，各地推進(jìn)供給側(cè)改革都立足于本地現(xiàn)狀，先發(fā)地區(qū)的供給側(cè)改革更加側(cè)重于通過(guò)改革降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提高科技水平；通過(guò)政府自身的改革增加制度供給、激發(fā)社會(huì)活力。另一些傳統(tǒng)行業(yè)較為集中，粗放型發(fā)展模式痕跡較重的地區(qū)，更側(cè)重于去產(chǎn)能、去庫(kù)存和去杠桿，為新一輪發(fā)展騰出空間。同時(shí)，此類(lèi)地區(qū)也將“防風(fēng)險(xiǎn)”擺在重要位置，防止引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是臺(tái)州轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求

2007年以前臺(tái)州GDP保持了20多年的兩位數(shù)增長(zhǎng)，2008年以后增速回落至個(gè)位數(shù)，且增速一直低于全省，一些指標(biāo)在全省的排名不斷后移，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大。分析原因，臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸步入新常態(tài)這個(gè)外部因素影響；另一方面，從臺(tái)州自身發(fā)展的內(nèi)部原因看，臺(tái)州原有的發(fā)展動(dòng)力在不斷弱化，交通基礎(chǔ)設(shè)施、高端要素供給等關(guān)鍵領(lǐng)域短板不斷顯現(xiàn)；一些結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾沒(méi)有破解?！笆濉睍r(shí)期，臺(tái)州發(fā)展將進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)步入中高速，結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新都對(duì)未來(lái)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和要求。特別是當(dāng)前，宏觀形勢(shì)復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，臺(tái)州主要存在以下問(wèn)題：

1.需求側(cè)拉動(dòng)作用遞減。從2007年到2015年的數(shù)據(jù)來(lái)看，臺(tái)州三大需求增速總體呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢(shì)。其中，投資增速基本保持穩(wěn)定，但從2012年（增長(zhǎng)23.3%）高點(diǎn)算起已經(jīng)連續(xù)4年下降；外貿(mào)出口下降趨勢(shì)明顯，增速逐漸從2010年38.7%下降至2015年的負(fù)增長(zhǎng)2.7%；消費(fèi)基本保持了10～13%的平穩(wěn)增長(zhǎng)，進(jìn)一步提速的空間不大。由此可見(jiàn)，臺(tái)州從需求側(cè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間在縮小，難度在加大，轉(zhuǎn)而從供給側(cè)發(fā)力是必由選擇。

圖1 2007-2015年臺(tái)州三大需求增速變化圖

2.供給側(cè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。2015年，臺(tái)州R&D經(jīng)費(fèi)支出63.1億元，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為1.77%，低于全省2.36%的平均水平，也低于GDP規(guī)模相近的嘉興（2.73%）、金華（2.01%）。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重小于2%的國(guó)家，基本處于技術(shù)引進(jìn)與應(yīng)用層次；具有較強(qiáng)引進(jìn)、消化、吸收能力的中等發(fā)達(dá)國(guó)家，一般在3.3%以上；自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家全部在4.5%以上。創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)層次低端，必然導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品附加值較低，也使得低效供給大量存在，影響了整體的投入產(chǎn)出比和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，擴(kuò)大高端供給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)是臺(tái)州經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的當(dāng)務(wù)之急。

3.高端要素的供給不足。從人才看，臺(tái)州目前高端人才嚴(yán)重匱乏，其中高層次人才缺口高達(dá)1萬(wàn)多人，而臺(tái)州自身培養(yǎng)能力又很薄弱，人才瓶頸特別是高層次人才供給不足已成為制約當(dāng)前臺(tái)州發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。從資金看，臺(tái)州民間資本充裕，但缺少高端產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、VC等現(xiàn)代高端資本業(yè)態(tài)。從項(xiàng)目看，臺(tái)州尤其缺少高精尖，帶動(dòng)力強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，影響了工業(yè)發(fā)展整體水平。

4.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高。臺(tái)州小微企業(yè)眾多，資源要素獲得難度大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本偏高，特別是土地和資金成本依然較高，降成本空間很大。2016年全市平均工業(yè)用地價(jià)格達(dá)到46萬(wàn)元/畝，比2015年末提高6萬(wàn)元/畝。加權(quán)貸款平均利率7.6%，高于全省平均1.5個(gè)百分點(diǎn)。

5.中心城市發(fā)展存在短板。中心城市首位度不高，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施不健全，管理體制仍需理順。一是市區(qū)經(jīng)濟(jì)首位度仍然不高。市區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市比重較低（40%左右），處于全省中等偏下水平，引領(lǐng)全市發(fā)展的格局尚未形成。二是城市帶動(dòng)力仍然不強(qiáng)。市區(qū)有效投資不足，城市功能不完善，教育醫(yī)療水平不高，與周邊縣市之間互聯(lián)互通不強(qiáng)，沒(méi)有形成快捷通達(dá)的交通體系。三是管理體制仍然不順，市區(qū)融合發(fā)展的工作機(jī)制不完善，管理體制不順暢，利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，難以形成一體發(fā)展的合力。

四、臺(tái)州推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要舉措

（一）增加要素新供給，提升全要素生產(chǎn)力

1.增加科技創(chuàng)新要素供給。創(chuàng)新是提高供給活力與效率的根本途徑，臺(tái)州要聚焦重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)突破和應(yīng)用，為提升供給質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是健全科技投入機(jī)制。保持財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，引導(dǎo)企業(yè)逐步增加科技投入，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本對(duì)科技創(chuàng)新的投入，強(qiáng)化科技投入制度保障。力爭(zhēng)到2020年全市研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP比重提高到2.18%，突破100億元。二是推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臺(tái)州科技城，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)、臺(tái)州智造引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合先行區(qū)，力爭(zhēng)在“十三五”期間把科技城建成全省有較大影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范中心。發(fā)揮浙大臺(tái)州研究院、中科院臺(tái)州中心等效用，實(shí)現(xiàn)北大臺(tái)州科技園、清華長(zhǎng)三角研究院臺(tái)州創(chuàng)新中心科技園、浙江加州國(guó)際納米技術(shù)研究院臺(tái)州分院落地。三是強(qiáng)化眾創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新格局，促進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新模式發(fā)展，打造專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化眾創(chuàng)空間。抓好臺(tái)州“眾創(chuàng)空間”和臺(tái)州眾創(chuàng)聯(lián)盟北京中心、上海中心和杭州中心建設(shè)，建立臺(tái)州眾創(chuàng)聯(lián)盟公共服務(wù)平臺(tái)。四是深化中德合作。聯(lián)合建設(shè)中德（臺(tái)州）國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園。密切科技合作，建立中德技術(shù)交流常態(tài)化合作機(jī)制，積極學(xué)習(xí)德國(guó)工業(yè)4.0先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)、水利合作，積極引進(jìn)德國(guó)先進(jìn)技術(shù)提高臺(tái)州農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化程度，發(fā)展“智慧漁業(yè)”。

2.增加高端人力資源供給。人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素，臺(tái)州在吸引高端人才工作上存在諸多瓶頸，要采取有效措施。一是加大人才招引力度。大力實(shí)施“千人計(jì)劃”和“500精英計(jì)劃”，不斷引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加大企業(yè)研究院、院士專(zhuān)家工作站、博士后工作站建設(shè)力度，集聚一流企業(yè)創(chuàng)新人才。推廣“人才項(xiàng)目+民企民資”創(chuàng)業(yè)合作模式，加大海外工程師、高技能人才建設(shè)力度，集聚一流工匠人才。二是提高教育現(xiàn)代化水平。大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化改革，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索建立三區(qū)教育一體化體系。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代教育園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)浙江大學(xué)工程師學(xué)院臺(tái)州分院，加快推進(jìn)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)園區(qū)和臺(tái)州技師學(xué)院建設(shè)。三是完善人才服務(wù)保障體系。營(yíng)造吸引國(guó)際化人才、高端人才的良好環(huán)境，降低人才在臺(tái)生活成本，解除人才后顧之憂(yōu)。推進(jìn)人才公寓建設(shè)，制定完善企業(yè)高層次人才醫(yī)療保障和子女入學(xué)政策。大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施多功能、一站式服務(wù)。

3.增加優(yōu)質(zhì)資本有效供給。臺(tái)州民間資本雄厚，關(guān)鍵要解決資本錯(cuò)配問(wèn)題，提高資本供給效率，強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。一是推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。抓好支持小微企業(yè)提質(zhì)升級(jí)、完善多層次金融組織體系、拓寬小微企業(yè)融資渠道、健全小微企業(yè)融資擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制、完善金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等八方面改革，形成可復(fù)制的臺(tái)州經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)提供可推廣的樣板。二是提高企業(yè)直接融資比重。落實(shí)企業(yè)“規(guī)改股”過(guò)程中的稅收優(yōu)惠和規(guī)費(fèi)減免，對(duì)企業(yè)股份制改造進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，力爭(zhēng)每年新增股份公司50家以上。鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)外上市，在新三板和省股權(quán)交易中心掛牌。力爭(zhēng)5年內(nèi)新增上市公司30家以上，新三板掛牌企業(yè)150家以上。三是加大企業(yè)兼并重組支持力度。對(duì)企業(yè)兼并重組過(guò)程中產(chǎn)生的各種稅費(fèi)，在符合國(guó)家法規(guī)的前提下予以減免。企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地和規(guī)劃手續(xù)。四是加大企業(yè)融資支持力度。嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)禁各種不合理收費(fèi)和各種貸款附加條件。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步降低企業(yè)貸款綜合利率至全省平均水平。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)將更多信貸資金用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)新供給，增強(qiáng)有效供給能力

1.加快淘汰落后產(chǎn)能。臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占主體，民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)迅速，有與生俱來(lái)的產(chǎn)能調(diào)節(jié)能力，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題總體是局部性的，并未出現(xiàn)大面積產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但面對(duì)部分附加值低、占用寶貴資源的落后產(chǎn)能，必須下大力氣淘汰。一是妥善處置僵尸企業(yè)。出臺(tái)《關(guān)于清理僵尸企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的實(shí)施意見(jiàn)》，積極處置陷入擔(dān)保鏈、資金鏈困境的特困企業(yè)，按照屬地責(zé)任原則，認(rèn)真組織實(shí)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加快實(shí)施兼并重組，探索產(chǎn)業(yè)加資本的運(yùn)作模式，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)特別是上市公司，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈開(kāi)展兼并重組，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。二是加強(qiáng)重污染行業(yè)整治。深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)整治提升，著力解決氮肥、表面處理（非電鍍）、砂洗、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等行業(yè)污染問(wèn)題，鞏固提升鉛蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工六大重污染行業(yè)整治成果，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。三是繼續(xù)整治提升“低小散”企業(yè)和“臟亂差”小作坊。對(duì)污染嚴(yán)重、安全隱患突出的小作坊，發(fā)現(xiàn)一家、查處一家、關(guān)停一家，問(wèn)題突出的地方要成片整治。重點(diǎn)實(shí)施“低小散”塊狀行業(yè)集中整治提升，全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，開(kāi)展水環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治。

2.增加高端優(yōu)質(zhì)供給。隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命的興起，信息技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，將重構(gòu)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)范式，臺(tái)州要加快適應(yīng)創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和云平臺(tái)建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)“+互聯(lián)網(wǎng)”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)機(jī)器人、智能工廠、智慧管網(wǎng)等智造產(chǎn)業(yè)。培育健康養(yǎng)老、時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融業(yè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)打造現(xiàn)代旅游業(yè)，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)，為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)和樣板。二是加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)和小微企業(yè)園。實(shí)施特色小鎮(zhèn)“621”工程，形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化內(nèi)涵獨(dú)特、旅游功能明顯、生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展的小鎮(zhèn)。加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園25家，國(guó)家級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地3家。三是加快培育一批“專(zhuān)精特新”成長(zhǎng)型企業(yè)。實(shí)施“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”和“專(zhuān)精特新”成長(zhǎng)型企業(yè)培育計(jì)劃，大力支持“專(zhuān)精特新”成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展。

3.推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是臺(tái)州未來(lái)發(fā)展的新動(dòng)力之一，既要突出抓好中心城市，又要合理統(tǒng)籌各縣市的合理布局，從而形成發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一是加強(qiáng)中心城市建設(shè)。統(tǒng)籌抓好市域發(fā)展，做強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，突出抓好集聚區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)市級(jí)平臺(tái)。加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城區(qū)路網(wǎng)體系，科學(xué)謀劃構(gòu)建立體、便捷的綜合交通。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)，深化“打通斷頭路、內(nèi)環(huán)路攻堅(jiān)、空閑土地整治利用和城中村改造”四大破難行動(dòng)，打造高品質(zhì)城區(qū)。二是積極推進(jìn)“三區(qū)兩市”協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持“資源互享、功能互補(bǔ)、政策互通、融合互動(dòng)”原則，以“民生優(yōu)先”為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。不斷提升產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展水平，明晰三區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，統(tǒng)籌開(kāi)展招商選資，用好飛地政策。做好交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公交互通、醫(yī)療衛(wèi)生共享、“多卡”互聯(lián)、水務(wù)共營(yíng)、教育一體化等八方面工作，理順市、區(qū)兩級(jí)管理體制。三是明確各區(qū)域功能。加快市域內(nèi)城鎮(zhèn)布局組團(tuán)化、功能錯(cuò)位化、發(fā)展協(xié)調(diào)化。在堅(jiān)持組團(tuán)式結(jié)構(gòu)的前提下，進(jìn)行城市布局、功能和內(nèi)涵的有效銜接和整合，在解決通達(dá)性基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)同城化基礎(chǔ)上的設(shè)施共享。合理布局總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)會(huì)展、城市休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)都市產(chǎn)業(yè)體系。

（三）推進(jìn)制度新供給，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

1.深化國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)工作。做好“加法”，確保各項(xiàng)改革新舉措落地生根。加快推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市等國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，制定改革方案、行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)改革舉措，力創(chuàng)“臺(tái)州經(jīng)驗(yàn)”。

2.深化政府自身改革。做好“減法”，不斷加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。積極推進(jìn)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，繼續(xù)深化“五張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，建立責(zé)任清單動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，對(duì)核準(zhǔn)目錄外的投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理，出臺(tái)《推進(jìn)實(shí)現(xiàn)行政審批層級(jí)一體化改革實(shí)施方案》，建成市縣兩級(jí)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)。開(kāi)展省級(jí)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，制定企業(yè)全生命周期行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批。

3.深化要素市場(chǎng)改革。要通過(guò)生產(chǎn)要素的進(jìn)一步解放、流動(dòng)和優(yōu)化配置，攻占經(jīng)濟(jì)生活中仍然隨處可見(jiàn)的“低效率洼地”，全面提高要素生產(chǎn)率。研究制定以單位建設(shè)用地GDP為基礎(chǔ)的土地配置制度、以單位GDP能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)交易制度、以水定產(chǎn)以水定城的水資源配置制度，完善主要污染物排放財(cái)政收費(fèi)制度。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善各類(lèi)要素的階梯價(jià)格制度。科學(xué)推進(jìn)灘涂圍墾，積極破解耕地占補(bǔ)平衡難題，加快閑置土地消化利用和存量建設(shè)用地挖潛增效，充分發(fā)揮土地空間綜合利用效能。

4.深化社會(huì)領(lǐng)域改革。完善民生制度安排，使市民有更多獲得感，獲得更多高質(zhì)量的公共服務(wù)供給。強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、文化、社保等社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度，加大公共服務(wù)有效供給。到2020年義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率超過(guò)95%，與全省同步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加快推進(jìn)“健康一卡通”項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2018年覆蓋全市所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為全國(guó)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”提供臺(tái)州樣板。全面實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣域就診率達(dá)90%，創(chuàng)成國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，著力解決影響社會(huì)平安穩(wěn)定的深層次問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化政策新供給，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

1.有效降低企業(yè)成本。臺(tái)州商務(wù)成本相對(duì)較高，導(dǎo)致不少企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)外流，制約了地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力提升，降成本的空間很大。針對(duì)這一難題，臺(tái)州已研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的意見(jiàn)》，力爭(zhēng)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力。一是降低企業(yè)制度性交易成本。全面梳理行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目，全面落實(shí)注冊(cè)資本登記和“五證合一、一照一碼”登記改革，建立全市前置改后置事項(xiàng)的共同監(jiān)管機(jī)制。二是降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)符合規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策和企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策。落實(shí)財(cái)政部關(guān)于取消征地管理費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)代碼證收費(fèi)等涉企行政事業(yè)性收費(fèi)政策。三是降低企業(yè)要素資源成本。落實(shí)省級(jí)部門(mén)電價(jià)政策，降低一般工商業(yè)用電價(jià)格和市區(qū)非居民液化天然氣基準(zhǔn)價(jià)格。支持企業(yè)對(duì)廠區(qū)內(nèi)職工集體宿舍用電用水用氣、食堂用水用氣單獨(dú)裝表計(jì)量，自行選擇居民或非居民價(jià)格。對(duì)企業(yè)消費(fèi)電、水、氣等壟斷、準(zhǔn)壟斷要素資源，不予收取各種押金、擔(dān)保金、預(yù)付款等費(fèi)用。四是降低企業(yè)用地成本。落實(shí)鼓勵(lì)舊廠區(qū)改造和“零地技改”政策，開(kāi)展工業(yè)用地彈性出讓區(qū)域試點(diǎn)工作，適當(dāng)下調(diào)產(chǎn)業(yè)用地履約保證金。對(duì)符合條件的年度新開(kāi)工工業(yè)投資項(xiàng)目，減免城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

2.營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。良好的市場(chǎng)環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提和保障，要不斷維護(hù)好市場(chǎng)環(huán)境的土壤，讓大中小企業(yè)都能落地生根，最大限度激發(fā)企業(yè)活力。一是鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，加快培育一批龍頭骨干企業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)重組。落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”相關(guān)配套扶持政策，加快企業(yè)健康成長(zhǎng)。鼓勵(lì)資本對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)更多地從間接融資轉(zhuǎn)向直接融資。深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度。鼓勵(lì)民營(yíng)資本多渠道進(jìn)入金融領(lǐng)域。二是加大小微企業(yè)扶持力度。落實(shí)小微企業(yè)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。優(yōu)化小微企業(yè)出口退稅服務(wù)，加快出口退稅進(jìn)度。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和相關(guān)政策規(guī)定確定小微企業(yè)稅收征收方式，不強(qiáng)制要求小微企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)代理。建立健全公益小微企業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)機(jī)制。三是完善征信體制優(yōu)化信用環(huán)境。以全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建為契機(jī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加快臺(tái)州市特色小微企業(yè)信用體系建設(shè)、進(jìn)出口誠(chéng)信體系建設(shè)、信用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用等工作，鞏固提升我市社會(huì)信用建設(shè)工作水平，凸顯我市信用建設(shè)特點(diǎn)，形成全國(guó)性的示范效應(yīng)。

3.持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義，也是評(píng)價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深入開(kāi)展水、大氣、土壤等專(zhuān)項(xiàng)治理，推進(jìn)“五水共治”“三改一拆”“交通治堵”“美麗公路”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全力保障全市生態(tài)安全。確保到2020年，建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市控以上劣V類(lèi)水質(zhì)斷面全面消除，近海海洋環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。全市基本告別化工惡臭，PM2.5濃度下降到35微克/立方米以?xún)?nèi)，全市森林覆蓋率達(dá)到62.3%，創(chuàng)成國(guó)家森林城市。

4.有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。臺(tái)州金融風(fēng)險(xiǎn)尚且可控，但仍需引起重視，要以實(shí)的措施防止小風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化。一是積極處置不良資產(chǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)加大不良貸款核銷(xiāo)力度，及時(shí)化解和處置不良貸款。充分發(fā)揮資產(chǎn)管理公司作用，通過(guò)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等方式處置不良貸款，盤(pán)活資源。依法嚴(yán)厲打擊“逃廢債”行為，全力維護(hù)全市良好信用環(huán)境。二是強(qiáng)化防范金融風(fēng)險(xiǎn)。按照“屬地管理、分類(lèi)處置、平穩(wěn)有序、促進(jìn)發(fā)展”的方針，堅(jiān)持企業(yè)為主體，強(qiáng)化政銀企合作，做好統(tǒng)籌兼顧，及時(shí)采取切實(shí)有效措施，把風(fēng)險(xiǎn)影響降到最低程度，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性的金融風(fēng)險(xiǎn)，確保全市經(jīng)濟(jì)金融健康穩(wěn)健發(fā)展。三是合理規(guī)劃供地規(guī)模。強(qiáng)化土地供應(yīng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)管控土地供應(yīng)規(guī)模和時(shí)序，合理控制商品房供應(yīng)規(guī)模。對(duì)商品住宅供應(yīng)明顯偏多或在建住宅用地規(guī)模過(guò)大的區(qū)域，暫停商品住宅用地供應(yīng)。對(duì)商業(yè)、辦公用房存量明顯偏多或在建規(guī)模偏大的區(qū)域，嚴(yán)格控制商業(yè)、辦公用地供應(yīng)。四是加快房地產(chǎn)去庫(kù)存。全面實(shí)施房屋征收市場(chǎng)化、貨幣化、“房票”安置，進(jìn)一步激發(fā)購(gòu)房需求。出臺(tái)《推進(jìn)城中村改造項(xiàng)目貨幣化安置的意見(jiàn)》，加大非住宅商品房去庫(kù)存力度，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，允許非住宅項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化。加大公積金的支持和使用力度，擴(kuò)大住房公積金制度受益面。支持有穩(wěn)定就業(yè)、具有相應(yīng)支付能力的新市民購(gòu)買(mǎi)商品住房。