■蘇靜玲

基層央行同級(jí)監(jiān)督的實(shí)踐與思考

■蘇靜玲

近年來(lái)，基層央行積極開展同級(jí)監(jiān)督工作，完善機(jī)制、預(yù)防腐敗、風(fēng)險(xiǎn)防范和提高履職效能等多方面入手，進(jìn)行了大量的有益的實(shí)踐，取得了一定的成效。然而，作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，同級(jí)監(jiān)督工作不可避免地存在一些困難和阻力，需要從思想教育、監(jiān)督理念、監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督隊(duì)伍等多方面進(jìn)行進(jìn)一步的探討，不斷改進(jìn)同級(jí)監(jiān)督工作，提高同級(jí)監(jiān)督的實(shí)效。

基層央行；同級(jí)監(jiān)督；實(shí)踐

近年來(lái)，人民銀行景德鎮(zhèn)市中心支行以監(jiān)督機(jī)制建設(shè)為抓手，強(qiáng)化對(duì)本級(jí)黨委班子及其成員、其他行級(jí)干部及重要部門的崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，構(gòu)建了以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的科學(xué)管理體系。自人民銀行職能轉(zhuǎn)換以來(lái)，連續(xù)15年無(wú)違紀(jì)違法事件、重大責(zé)任事故和各類經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生。中支轄內(nèi)在完善機(jī)制、預(yù)防腐敗、風(fēng)險(xiǎn)防范和提高履職效能等方面取得了一定的成效。

一、同級(jí)監(jiān)督建設(shè)的實(shí)踐

人民銀行同級(jí)監(jiān)督工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任，明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范工作程序，提高監(jiān)督能力和水平，為同級(jí)黨委（組）履職保駕護(hù)航的重要職責(zé)，有利于提高監(jiān)督管理水平和服務(wù)質(zhì)量，防范崗位風(fēng)險(xiǎn)。

1.健全監(jiān)督機(jī)制。先后制定了《中國(guó)人民銀行景德鎮(zhèn)市中心支行同級(jí)監(jiān)督實(shí)施辦法》、《中國(guó)人民銀行景德鎮(zhèn)市中心支行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制流程圖手冊(cè)》、《中國(guó)人民銀行景德鎮(zhèn)市中心支行“大監(jiān)督”工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《中國(guó)人民銀行景德鎮(zhèn)市中心支行工作人員“八小時(shí)外”行為監(jiān)督辦法》及《人民銀行景德鎮(zhèn)市中心支行實(shí)施特邀廉政監(jiān)督員工作暫行辦法》等，建立了風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制以及考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保了監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。

2.搭建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，深化主體責(zé)任，確定內(nèi)部監(jiān)督層級(jí)。建立由行長(zhǎng)、分管行領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人及各崗位經(jīng)辦人員共同組成的層級(jí)監(jiān)督體系，由下到上逐級(jí)負(fù)責(zé)，由上到下逐級(jí)監(jiān)督。二是以信息共享為橋梁，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，密切部門監(jiān)督協(xié)作。按季召開“大監(jiān)督”工作聯(lián)席會(huì)議，相關(guān)部門之間定期交流監(jiān)督工作開展情況和發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，紀(jì)檢監(jiān)察部門整理從各個(gè)部門收集的監(jiān)督信息，及時(shí)反饋給相關(guān)監(jiān)督部門或?qū)㈥P(guān)注的事項(xiàng)在風(fēng)險(xiǎn)防控和責(zé)任追究線索庫(kù)中備案，為監(jiān)督部門檢查提供依據(jù)。三是以八項(xiàng)規(guī)定為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。定期填報(bào)《工作人員“八小時(shí)內(nèi)外”行為報(bào)告表》，將本單位、本部門工作人員“八小時(shí)內(nèi)外”行為動(dòng)態(tài)的匯總情況報(bào)中支紀(jì)委監(jiān)察辦公室，并與黨風(fēng)廉政年終考核及年度工作人員考核掛鉤。

3.強(qiáng)化監(jiān)督措施。一是認(rèn)真貫徹武漢分行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)清單”的落實(shí)，緊緊抓住制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行這一核心，結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，強(qiáng)化對(duì)人事權(quán)、財(cái)務(wù)收支權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的監(jiān)督，增強(qiáng)了同級(jí)監(jiān)督的針對(duì)性。二是創(chuàng)新同級(jí)監(jiān)督方式，開展了筑牢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“三燈”防線活動(dòng)。即建章立制，民主監(jiān)督亮“紅燈”，發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察部門參謀助手、組織協(xié)調(diào)、督促檢查作用，積極協(xié)助黨委履行主體責(zé)任。警示教育，約談提醒亮“黃燈”，通過廉政主題教育、典型案例警示、風(fēng)聞約談、善意提醒等多種方式，亮“黃燈”，真正做到抓早抓小抓好預(yù)防，強(qiáng)化黨員干部的紅線、底線意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的日常監(jiān)督管理，防微杜漸。誡勉談話，通報(bào)批評(píng)亮“紅燈”，將監(jiān)督鏈條延伸至一般黨員干部，要求厘清權(quán)力清單，對(duì)涉及負(fù)面清單的情況及時(shí)采取誡勉談話，通報(bào)批評(píng)、組織處理等方式，亮紅燈使追責(zé)問責(zé)成為常態(tài)。

4.提高監(jiān)督效能。一是形成了“大監(jiān)督”工作機(jī)制，并形成了監(jiān)督合力。樹立了嚴(yán)格的監(jiān)督理念，整合了監(jiān)督資源，形成了上下聯(lián)動(dòng)、縱橫交叉“大監(jiān)督”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了無(wú)違法違紀(jì)案件、無(wú)重大責(zé)任事故的監(jiān)督工作目標(biāo)。二是監(jiān)督涵蓋了多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，聚合了監(jiān)督向心力。借助風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)，整合監(jiān)督資源、健全監(jiān)督體系、提高監(jiān)督合力，紀(jì)檢監(jiān)察部門定期對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行檢查，對(duì)不按制度規(guī)定進(jìn)行操作的及時(shí)予以糾正，并客觀、公正的對(duì)業(yè)務(wù)部門做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)業(yè)務(wù)部門反饋檢查結(jié)果，同時(shí)將檢查情況納入中支目標(biāo)量化考核管理工作進(jìn)行考核，形成了一套完整的風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。三是增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，聚合了監(jiān)督執(zhí)行力。一方面通過對(duì)中支的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展政治思想教育、警示教育，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)、案件防范意識(shí)和自覺執(zhí)行規(guī)章制度意識(shí)；另一方面，監(jiān)督機(jī)制的建立，特別是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)的推廣和運(yùn)用，延伸了風(fēng)險(xiǎn)控制觸角，找準(zhǔn)了風(fēng)險(xiǎn)控制源頭，靠實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，促進(jìn)了廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)管理相融合，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和表率意識(shí)。

二、同級(jí)監(jiān)督存在的困難

1.同級(jí)監(jiān)督推廣難。一是被監(jiān)督對(duì)象存在排斥的情緒，認(rèn)為同級(jí)監(jiān)督意義不大。有的在日常監(jiān)督過程中的配合主動(dòng)性較差，有的雖然表面認(rèn)同監(jiān)督，可一旦揭示其存在問題，就表現(xiàn)出不適應(yīng)甚至有對(duì)立情緒。二是監(jiān)督主體存在畏難情緒。同級(jí)監(jiān)督部門是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督的實(shí)施和成效往往取決于領(lǐng)導(dǎo)重視和部門間的配合程度，對(duì)一些重要環(huán)節(jié)和敏感事項(xiàng)的監(jiān)督，因怕得罪領(lǐng)導(dǎo)和招來(lái)同事抱怨，查處問題往往是蜻蜓點(diǎn)水、避重就輕，有的甚至奉行“多一事不如少一事，誰(shuí)也不得罪”的中庸之道，主動(dòng)放棄監(jiān)督，致使同級(jí)監(jiān)督難以有效實(shí)施。

2.同級(jí)監(jiān)督實(shí)施難。同級(jí)監(jiān)督權(quán)的行使，受制于被監(jiān)督對(duì)象，取決于黨政主要負(fù)責(zé)人的民主作風(fēng)和重視程度，紀(jì)委既受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又是同級(jí)黨委的監(jiān)督者，客觀上使其很難獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)。另一方面，黨政主要負(fù)責(zé)人處于同級(jí)的核心和主導(dǎo)地位，紀(jì)檢干部的配備、任免、調(diào)動(dòng)，同級(jí)黨委的意見起主導(dǎo)作用，人員編制、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工資待遇等一系列現(xiàn)實(shí)問題主要由同級(jí)黨委決定。上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上主要是業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的力度、作用相對(duì)薄弱。實(shí)際上成了監(jiān)督者是被領(lǐng)導(dǎo)者，被監(jiān)督者是領(lǐng)導(dǎo)者，紀(jì)檢監(jiān)察人員怕打擊報(bào)復(fù)，影響政治前途，在監(jiān)督過程中瞻前顧后、束手束腳，積極性和主動(dòng)性很難得到充分發(fā)揮，同級(jí)監(jiān)督工作有時(shí)處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。

3.同級(jí)監(jiān)督協(xié)同難。紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、組織人事、辦公室等部門作為具有監(jiān)督協(xié)調(diào)職責(zé)的綜合部門，雖然建立了一定形式的信息交流機(jī)制，但缺乏有效的協(xié)同作戰(zhàn)能力，無(wú)論是監(jiān)督計(jì)劃的統(tǒng)籌安排還是監(jiān)督檢查的統(tǒng)一行動(dòng)，都會(huì)受制于各部門自身工作的開展情況。在監(jiān)督信息的共享利用上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析、評(píng)估和研判不夠，缺少專項(xiàng)審計(jì)、檢查考評(píng)等聯(lián)動(dòng)措施對(duì)線索進(jìn)行挖掘和隱患排查。從同級(jí)監(jiān)督的雙方來(lái)看，由于認(rèn)識(shí)和關(guān)注點(diǎn)的差異，形成了監(jiān)督和配合監(jiān)督的著力點(diǎn)不同、具體措施不同、作用效果不同，在緊密配合共同防控風(fēng)險(xiǎn)方面仍顯不足。

4.同級(jí)監(jiān)督突破難。在目前專業(yè)考核要求越來(lái)越高的形勢(shì)下，創(chuàng)新工作、調(diào)查研究成為了各業(yè)務(wù)部門爭(zhēng)取考核加分的主要抓手，相比而言，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作由于不容易拉開差距，以及普遍存在的僥幸心理，導(dǎo)致制度執(zhí)行彈性較大，對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防控的重視不足。同時(shí)，監(jiān)督部門的職責(zé)在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)現(xiàn)，在于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。從共同目標(biāo)來(lái)看，同級(jí)監(jiān)督部門作為單位的一份子，如果暴露過多的風(fēng)險(xiǎn)隱患，肯定對(duì)單位的整體考核造成影響。從監(jiān)督目標(biāo)來(lái)看，監(jiān)督工作開展的好壞與查找線索、發(fā)現(xiàn)問題、執(zhí)紀(jì)查處的成果直接相關(guān)。這種考核目標(biāo)的差異性在一定程度上影響了同級(jí)監(jiān)督推進(jìn)的力度和深度。

三、同級(jí)監(jiān)督的對(duì)策和建議

紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委是黨章賦予的重要職責(zé)。人民銀行基層紀(jì)檢監(jiān)察部門在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中要積極適應(yīng)新形勢(shì)，不斷更新觀念，認(rèn)真踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，依托全面從嚴(yán)治黨良好政治生態(tài)，真正形成一個(gè)“目標(biāo)同向、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、手段互補(bǔ)”的同級(jí)監(jiān)督格局，切實(shí)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的有效落實(shí)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。

1.轉(zhuǎn)變思維方式，提升同級(jí)監(jiān)督理念。加強(qiáng)宣傳教育，使干部職工充分認(rèn)識(shí)到同級(jí)監(jiān)督既是約束，也是愛護(hù)，從而增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督和服從監(jiān)督的意識(shí)，提高支持同級(jí)監(jiān)督工作的自覺性，從而自覺接受監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察部門要教育工作人員樹立“積極作為、大膽作為、有效作為”的意識(shí)，做到“有為、有位、有威”。在開展監(jiān)督工作中要分清主次、突出重點(diǎn)，履行好黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，全面履行監(jiān)督責(zé)任，轉(zhuǎn)變過去紀(jì)委大包大攬、單打獨(dú)斗的慣性思維，按照“三轉(zhuǎn)”要求，創(chuàng)新監(jiān)督理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。工作中要體現(xiàn)作為，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，集中優(yōu)勢(shì)兵力，綜合運(yùn)用各種措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的突出問題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和糾正“四風(fēng)”問題開展監(jiān)督。

2.嚴(yán)肅問責(zé)追究，確保同級(jí)監(jiān)督權(quán)威。一是認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》有關(guān)規(guī)定，硬化主體責(zé)任。黨委（組）要真正扛起主體責(zé)任，突出抓好責(zé)任重點(diǎn)，打造責(zé)任鏈條，用好問責(zé)這個(gè)“殺手锏”，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，特別是加強(qiáng)問責(zé)力度，通過對(duì)班子成員及其干部進(jìn)行廉政談話和約談制度，倒逼黨委（組）切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，用問責(zé)壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。二是釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，構(gòu)建剛性的問責(zé)機(jī)制。通過及時(shí)約談、風(fēng)聞約談、函詢、誡勉談話等方式，堅(jiān)持紅臉出汗、咬耳扯袖，對(duì)黨員干部進(jìn)行提醒和警示教育，真正實(shí)現(xiàn)抓早抓小、動(dòng)輒則咎，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

3.綜合監(jiān)督資源，發(fā)揮“大監(jiān)督”作用。一是在“大監(jiān)督”格局的建設(shè)工作中，關(guān)注不同的監(jiān)督內(nèi)容的特點(diǎn)，規(guī)避監(jiān)督行為的重疊，避免監(jiān)督資源的浪費(fèi)，從而為“大監(jiān)督”的有效性提供保障。二是根據(jù)不同監(jiān)督內(nèi)容的工作要求，在“大監(jiān)督”工作格局中依據(jù)其對(duì)應(yīng)監(jiān)督對(duì)象確定監(jiān)督行為的遠(yuǎn)近距離，設(shè)定合理的監(jiān)督位置，以便更加有效地貫徹好“監(jiān)測(cè)”、“監(jiān)督”和“糾處”的職能要求。三是創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源共享，降低監(jiān)督成本、提高監(jiān)督效率。

4.改善履職環(huán)境，夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)?；鶎尤嗣胥y行紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任必須要有一支政治可靠、素質(zhì)過硬、能力出眾、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)督干部隊(duì)伍。要充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察力量，把那些具有正義感、責(zé)任感，敢于較真、敢于碰硬的同志選拔配備到紀(jì)檢干部隊(duì)伍，不斷提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力；要準(zhǔn)確定位紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。各職能部門要理解和配合、支持紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，營(yíng)造良好的監(jiān)督環(huán)境，促進(jìn)同級(jí)監(jiān)督工作取得實(shí)效；要建立完善人民銀行基層紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，健全紀(jì)檢干部履職規(guī)范，努力解決“燈下黑”問題，努力打造強(qiáng)有力的基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察“鐵軍”。

（作者單位：人民銀行景德鎮(zhèn)市中心支行）