■蘇靜玲

基層央行同級監(jiān)督的實踐與思考

■蘇靜玲

近年來，基層央行積極開展同級監(jiān)督工作，完善機制、預防腐敗、風險防范和提高履職效能等多方面入手，進行了大量的有益的實踐，取得了一定的成效。然而，作為一項創(chuàng)新性的工作，同級監(jiān)督工作不可避免地存在一些困難和阻力，需要從思想教育、監(jiān)督理念、監(jiān)督機制、監(jiān)督隊伍等多方面進行進一步的探討，不斷改進同級監(jiān)督工作，提高同級監(jiān)督的實效。

基層央行；同級監(jiān)督；實踐

近年來，人民銀行景德鎮(zhèn)市中心支行以監(jiān)督機制建設為抓手，強化對本級黨委班子及其成員、其他行級干部及重要部門的崗位（廉政）風險防控，規(guī)范對權力運行的監(jiān)督和制約，構建了以風險為導向的科學管理體系。自人民銀行職能轉換以來，連續(xù)15年無違紀違法事件、重大責任事故和各類經濟案件的發(fā)生。中支轄內在完善機制、預防腐敗、風險防范和提高履職效能等方面取得了一定的成效。

一、同級監(jiān)督建設的實踐

人民銀行同級監(jiān)督工作是紀檢監(jiān)察部門嚴格落實執(zhí)紀監(jiān)督責任，明確監(jiān)督職責，規(guī)范工作程序，提高監(jiān)督能力和水平，為同級黨委（組）履職保駕護航的重要職責，有利于提高監(jiān)督管理水平和服務質量，防范崗位風險。

1.健全監(jiān)督機制。先后制定了《中國人民銀行景德鎮(zhèn)市中心支行同級監(jiān)督實施辦法》、《中國人民銀行景德鎮(zhèn)市中心支行業(yè)務風險控制流程圖手冊》、《中國人民銀行景德鎮(zhèn)市中心支行“大監(jiān)督”工作聯(lián)席會議制度》、《中國人民銀行景德鎮(zhèn)市中心支行工作人員“八小時外”行為監(jiān)督辦法》及《人民銀行景德鎮(zhèn)市中心支行實施特邀廉政監(jiān)督員工作暫行辦法》等，建立了風險防范責任機制、監(jiān)督檢查機制以及考核獎勵機制，確保了監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。

2.搭建監(jiān)督網絡。一是以廉政風險防控為核心，深化主體責任，確定內部監(jiān)督層級。建立由行長、分管行領導、部門負責人及各崗位經辦人員共同組成的層級監(jiān)督體系，由下到上逐級負責，由上到下逐級監(jiān)督。二是以信息共享為橋梁，強化監(jiān)督責任，密切部門監(jiān)督協(xié)作。按季召開“大監(jiān)督”工作聯(lián)席會議，相關部門之間定期交流監(jiān)督工作開展情況和發(fā)現的風險隱患信息，紀檢監(jiān)察部門整理從各個部門收集的監(jiān)督信息，及時反饋給相關監(jiān)督部門或將關注的事項在風險防控和責任追究線索庫中備案，為監(jiān)督部門檢查提供依據。三是以八項規(guī)定為準繩，加強作風建設。定期填報《工作人員“八小時內外”行為報告表》，將本單位、本部門工作人員“八小時內外”行為動態(tài)的匯總情況報中支紀委監(jiān)察辦公室，并與黨風廉政年終考核及年度工作人員考核掛鉤。

3.強化監(jiān)督措施。一是認真貫徹武漢分行黨風廉政建設“兩個清單”的落實，緊緊抓住制約和監(jiān)督權力運行這一核心，結合廉政風險防控工作，強化對人事權、財務收支權、行政執(zhí)法權等重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員的監(jiān)督，增強了同級監(jiān)督的針對性。二是創(chuàng)新同級監(jiān)督方式，開展了筑牢監(jiān)督執(zhí)紀“三燈”防線活動。即建章立制，民主監(jiān)督亮“紅燈”，發(fā)揮好紀檢監(jiān)察部門參謀助手、組織協(xié)調、督促檢查作用，積極協(xié)助黨委履行主體責任。警示教育，約談提醒亮“黃燈”，通過廉政主題教育、典型案例警示、風聞約談、善意提醒等多種方式，亮“黃燈”，真正做到抓早抓小抓好預防，強化黨員干部的紅線、底線意識，加強對廣大黨員干部的日常監(jiān)督管理，防微杜漸。誡勉談話，通報批評亮“紅燈”，將監(jiān)督鏈條延伸至一般黨員干部，要求厘清權力清單，對涉及負面清單的情況及時采取誡勉談話，通報批評、組織處理等方式，亮紅燈使追責問責成為常態(tài)。

4.提高監(jiān)督效能。一是形成了“大監(jiān)督”工作機制，并形成了監(jiān)督合力。樹立了嚴格的監(jiān)督理念，整合了監(jiān)督資源，形成了上下聯(lián)動、縱橫交叉“大監(jiān)督”機制，實現了無違法違紀案件、無重大責任事故的監(jiān)督工作目標。二是監(jiān)督涵蓋了多個風險點，聚合了監(jiān)督向心力。借助風險監(jiān)督管理系統(tǒng)，整合監(jiān)督資源、健全監(jiān)督體系、提高監(jiān)督合力，紀檢監(jiān)察部門定期對業(yè)務風險情況進行檢查，對不按制度規(guī)定進行操作的及時予以糾正，并客觀、公正的對業(yè)務部門做出風險評估，及時業(yè)務部門反饋檢查結果，同時將檢查情況納入中支目標量化考核管理工作進行考核，形成了一套完整的風險排查機制。三是增強了責任意識，聚合了監(jiān)督執(zhí)行力。一方面通過對中支的基礎業(yè)務人員進行的學習培訓，開展政治思想教育、警示教育，增強其責任意識、案件防范意識和自覺執(zhí)行規(guī)章制度意識；另一方面，監(jiān)督機制的建立，特別是廉政風險防控系統(tǒng)的推廣和運用，延伸了風險控制觸角，找準了風險控制源頭，靠實了風險防控責任，促進了廉政建設和業(yè)務管理相融合，不斷增強責任意識、大局意識和表率意識。

二、同級監(jiān)督存在的困難

1.同級監(jiān)督推廣難。一是被監(jiān)督對象存在排斥的情緒，認為同級監(jiān)督意義不大。有的在日常監(jiān)督過程中的配合主動性較差，有的雖然表面認同監(jiān)督，可一旦揭示其存在問題，就表現出不適應甚至有對立情緒。二是監(jiān)督主體存在畏難情緒。同級監(jiān)督部門是內設機構，監(jiān)督的實施和成效往往取決于領導重視和部門間的配合程度，對一些重要環(huán)節(jié)和敏感事項的監(jiān)督，因怕得罪領導和招來同事抱怨，查處問題往往是蜻蜓點水、避重就輕，有的甚至奉行“多一事不如少一事，誰也不得罪”的中庸之道，主動放棄監(jiān)督，致使同級監(jiān)督難以有效實施。

2.同級監(jiān)督實施難。同級監(jiān)督權的行使，受制于被監(jiān)督對象，取決于黨政主要負責人的民主作風和重視程度，紀委既受同級黨委的領導，同時又是同級黨委的監(jiān)督者，客觀上使其很難獨立負責地行使監(jiān)督權。另一方面，黨政主要負責人處于同級的核心和主導地位，紀檢干部的配備、任免、調動，同級黨委的意見起主導作用，人員編制、財務經費、工資待遇等一系列現實問題主要由同級黨委決定。上級紀委的領導，實際上主要是業(yè)務工作的指導，領導的力度、作用相對薄弱。實際上成了監(jiān)督者是被領導者，被監(jiān)督者是領導者，紀檢監(jiān)察人員怕打擊報復，影響政治前途，在監(jiān)督過程中瞻前顧后、束手束腳，積極性和主動性很難得到充分發(fā)揮，同級監(jiān)督工作有時處于被動應付狀態(tài)。

3.同級監(jiān)督協(xié)同難。紀檢監(jiān)察、內審、組織人事、辦公室等部門作為具有監(jiān)督協(xié)調職責的綜合部門，雖然建立了一定形式的信息交流機制，但缺乏有效的協(xié)同作戰(zhàn)能力，無論是監(jiān)督計劃的統(tǒng)籌安排還是監(jiān)督檢查的統(tǒng)一行動，都會受制于各部門自身工作的開展情況。在監(jiān)督信息的共享利用上，對風險信息的收集、分析、評估和研判不夠，缺少專項審計、檢查考評等聯(lián)動措施對線索進行挖掘和隱患排查。從同級監(jiān)督的雙方來看，由于認識和關注點的差異，形成了監(jiān)督和配合監(jiān)督的著力點不同、具體措施不同、作用效果不同，在緊密配合共同防控風險方面仍顯不足。

4.同級監(jiān)督突破難。在目前專業(yè)考核要求越來越高的形勢下，創(chuàng)新工作、調查研究成為了各業(yè)務部門爭取考核加分的主要抓手，相比而言，各項基礎工作由于不容易拉開差距，以及普遍存在的僥幸心理，導致制度執(zhí)行彈性較大，對業(yè)務規(guī)范和風險防控的重視不足。同時，監(jiān)督部門的職責在于對風險隱患的發(fā)現，在于監(jiān)督執(zhí)紀問責。從共同目標來看，同級監(jiān)督部門作為單位的一份子，如果暴露過多的風險隱患，肯定對單位的整體考核造成影響。從監(jiān)督目標來看，監(jiān)督工作開展的好壞與查找線索、發(fā)現問題、執(zhí)紀查處的成果直接相關。這種考核目標的差異性在一定程度上影響了同級監(jiān)督推進的力度和深度。

三、同級監(jiān)督的對策和建議

紀委監(jiān)督同級黨委是黨章賦予的重要職責。人民銀行基層紀檢監(jiān)察部門在履行監(jiān)督執(zhí)紀工作中要積極適應新形勢，不斷更新觀念，認真踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，依托全面從嚴治黨良好政治生態(tài)，真正形成一個“目標同向、上下聯(lián)動、信息共享、手段互補”的同級監(jiān)督格局，切實推動黨風廉政建設“兩個責任”的有效落實，深入推進全面從嚴治黨、依規(guī)治黨。

1.轉變思維方式，提升同級監(jiān)督理念。加強宣傳教育，使干部職工充分認識到同級監(jiān)督既是約束，也是愛護，從而增強自覺接受監(jiān)督和服從監(jiān)督的意識，提高支持同級監(jiān)督工作的自覺性，從而自覺接受監(jiān)督；紀檢監(jiān)察部門要教育工作人員樹立“積極作為、大膽作為、有效作為”的意識，做到“有為、有位、有威”。在開展監(jiān)督工作中要分清主次、突出重點，履行好黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，全面履行監(jiān)督責任，轉變過去紀委大包大攬、單打獨斗的慣性思維，按照“三轉”要求，創(chuàng)新監(jiān)督理念，轉變監(jiān)督方式。工作中要體現作為，落實監(jiān)督責任，集中優(yōu)勢兵力，綜合運用各種措施，及時發(fā)現和糾正存在的突出問題，回應社會關切，重點加強對落實中央八項規(guī)定精神和糾正“四風”問題開展監(jiān)督。

2.嚴肅問責追究，確保同級監(jiān)督權威。一是認真執(zhí)行《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和新頒布的《中國共產黨問責條例》有關規(guī)定，硬化主體責任。黨委（組）要真正扛起主體責任，突出抓好責任重點，打造責任鏈條，用好問責這個“殺手锏”，推動主體責任落實。紀檢監(jiān)察部門要履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責，特別是加強問責力度，通過對班子成員及其干部進行廉政談話和約談制度，倒逼黨委（組）切實落實主體責任，用問責壓緊壓實主體責任。二是釋放失責必問、問責必嚴的強烈信號，構建剛性的問責機制。通過及時約談、風聞約談、函詢、誡勉談話等方式，堅持紅臉出汗、咬耳扯袖，對黨員干部進行提醒和警示教育，真正實現抓早抓小、動輒則咎，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。

3.綜合監(jiān)督資源，發(fā)揮“大監(jiān)督”作用。一是在“大監(jiān)督”格局的建設工作中，關注不同的監(jiān)督內容的特點，規(guī)避監(jiān)督行為的重疊，避免監(jiān)督資源的浪費，從而為“大監(jiān)督”的有效性提供保障。二是根據不同監(jiān)督內容的工作要求，在“大監(jiān)督”工作格局中依據其對應監(jiān)督對象確定監(jiān)督行為的遠近距離，設定合理的監(jiān)督位置，以便更加有效地貫徹好“監(jiān)測”、“監(jiān)督”和“糾處”的職能要求。三是創(chuàng)新監(jiān)督機制，改進監(jiān)督方式，實現監(jiān)督資源共享，降低監(jiān)督成本、提高監(jiān)督效率。

4.改善履職環(huán)境，夯實監(jiān)督基礎?；鶎尤嗣胥y行紀檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責任必須要有一支政治可靠、素質過硬、能力出眾、業(yè)務精良、作風優(yōu)良的紀檢監(jiān)督干部隊伍。要充實紀檢監(jiān)察力量，把那些具有正義感、責任感，敢于較真、敢于碰硬的同志選拔配備到紀檢干部隊伍，不斷提高執(zhí)紀監(jiān)督能力；要準確定位紀檢監(jiān)察部門的工作，做到不缺位、不越位、不錯位。各職能部門要理解和配合、支持紀檢監(jiān)察部門的工作，營造良好的監(jiān)督環(huán)境，促進同級監(jiān)督工作取得實效；要建立完善人民銀行基層紀檢監(jiān)察內部監(jiān)督機制，健全紀檢干部履職規(guī)范，努力解決“燈下黑”問題，努力打造強有力的基層人民銀行紀檢監(jiān)察“鐵軍”。

（作者單位：人民銀行景德鎮(zhèn)市中心支行）