■劉江燕

基于新常態(tài)下完善國有企業(yè)審計監(jiān)督的現(xiàn)實需求及對策建議

■劉江燕

引言

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)邁進新常態(tài)，國有企業(yè)改革目標任務(wù)逐漸明確化，除此之外還提出了諸如國有企業(yè)“走出去”等戰(zhàn)略,目前的發(fā)展面臨從未有過的困難和挑戰(zhàn)，作為國家審計的重要組成部分的國有企業(yè)審計扮演著越來越重要的責(zé)任，隨之而來的就是一系列的變化，比如審計監(jiān)督目標和側(cè)重點有所變化，審計對象的管理鏈條復(fù)雜化，國有企業(yè)審計監(jiān)督對象逐漸多元化。這些都迫切要求著在這個新常態(tài)下不斷地完善國有企業(yè)審計監(jiān)督的現(xiàn)實需求適時適度的給出對策建議。

一、新常態(tài)下完善國有企業(yè)審計監(jiān)督的現(xiàn)實需求

（一）國有企業(yè)審計應(yīng)強化審計思維

新一輪改革形勢下，國有企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮國家審計在國有企業(yè)改革的各項功能，強化自身力量適應(yīng)并把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)?，F(xiàn)階段國有企業(yè)審計不僅需要強化自身的審計思維，不斷地認識到國有企業(yè)中現(xiàn)存的種種問題，而且還要關(guān)注改革過程中將會出現(xiàn)的新風(fēng)險，不斷地強化自身審計的法制思維、市場思維、宏觀思維，轉(zhuǎn)變指導(dǎo)國有企業(yè)審計的理念來分析這些復(fù)雜性的問題。針對這些要注意到兩個問題，首先要注意的就是保障宏觀政策、公司治理等目標的協(xié)同實現(xiàn)，這一點就需要不斷地完善國家宏觀政策在國有企業(yè)改革中落實；第二點需要注意的就是把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)置于更加突出的位置，針對這個問題需要不斷促進企業(yè)發(fā)展，完善治理模式和經(jīng)營機制，增強企業(yè)的市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力以及內(nèi)在活力，提高企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)型質(zhì)量與效率。

（二）國有企業(yè)審計應(yīng)契合國有資產(chǎn)監(jiān)管

在改革升級的政策大背景下，國有企業(yè)審計需要不斷創(chuàng)新監(jiān)督體制機制，創(chuàng)新體制機制不僅要完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的政策執(zhí)行跟蹤審計以及經(jīng)濟責(zé)任審計等等細節(jié)性的審計業(yè)務(wù)，而且還要將組織結(jié)構(gòu)以及對應(yīng)的審計范圍的約束不斷地打破，對于國有資本使用的監(jiān)督評價要具備一定的合規(guī)安全的性質(zhì)，對于國家宏觀政策的大體的貫徹落實情況也同樣需要保持合理性以及安全性，逐漸構(gòu)成一個結(jié)構(gòu)合理、相互配合、相互制約、層次分明的審計監(jiān)督體制。國有企業(yè)審計與其他審計類型相交融的內(nèi)容比較多，建構(gòu)一套完整的對與國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、國有資產(chǎn)出資人等等多角度監(jiān)督的體系，在國有企業(yè)改革新形勢下，奠定了國有資本審計監(jiān)督作用的重要基礎(chǔ)，使得國有企業(yè)監(jiān)督過程的一系列問題得到解決，使得企業(yè)監(jiān)管的系統(tǒng)性、層次性以及完整性得到基本保障，最終使得國有資產(chǎn)監(jiān)管新架構(gòu)與國有企業(yè)審計達成完美的契合。

（三）國有企業(yè)審計應(yīng)健全監(jiān)督體系

在國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理的體制不斷被分離，以及相應(yīng)的資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐漸多元化的新形勢下，健全監(jiān)督體系國有企業(yè)審計應(yīng)該做到的，建立一套相容協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，不斷地實現(xiàn)與國家審計同步發(fā)展，使得內(nèi)部各子系統(tǒng)之間聯(lián)合發(fā)展，國家審計整體的特征是內(nèi)部各組成體系應(yīng)具有的特征的基礎(chǔ)。除此之外，國家審計整體的特征決定了內(nèi)部各組成體系應(yīng)具有的特征。為了在現(xiàn)階段我國發(fā)展改革的大環(huán)境中能夠依法履責(zé)，不斷地提高相應(yīng)的審計監(jiān)督效能，國有企業(yè)審計監(jiān)督體系的建立需要有自己的發(fā)展方向，也就是說這個體系必須圍繞國有企業(yè)改革發(fā)展的核心目標，在目標的帶動下不斷地形成包括“國有資本投資和運行”、“整改落實”、“權(quán)力運行”、“領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任”等等多方面問責(zé)的健全審計監(jiān)督體系。

二、新常態(tài)下完善國有企業(yè)審計監(jiān)督的對策建議

（一）嚴格履行國有企業(yè)審計監(jiān)督全覆蓋的要求

新常態(tài)下，國有審計監(jiān)督體系的覆蓋率成為了當下亟待解決的問題，為了進一步落實國家相關(guān)的文件要求，文件指出要對領(lǐng)導(dǎo)干部實行經(jīng)濟責(zé)任追究制度對于一些國有資產(chǎn)的審計要進行全面覆蓋。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的境況下，國有企業(yè)審計監(jiān)督承擔(dān)著重要職責(zé)，與此同時它將迎來前所未有的挑戰(zhàn)，在改革發(fā)展中不斷地面臨著新的職責(zé)以及新的目標要求。對此，國有企業(yè)審計必須用“全面的免疫系統(tǒng)”來替代當前經(jīng)濟體制改革中側(cè)重于經(jīng)濟責(zé)任審計的“局部的免疫系統(tǒng)”，在現(xiàn)今的國有資本運行、國有資產(chǎn)的立體時空中不斷地實現(xiàn)全流程全方位的綜合全面化審計監(jiān)督。經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)下，我國出臺的一系列的改革發(fā)展文件中對完善國有企業(yè)審計多次提出了新標準。國有資本的邊界與國有企業(yè)的邊界理所當然的存在融合，國有企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或者是非國有企業(yè)的國有資本都將被納入“全面的免疫系統(tǒng)”的構(gòu)建中，這兩者也都應(yīng)該被納入監(jiān)督的范圍。這樣做不僅對于沿著國有資本的委托代理鏈條有著很大的推動作用，而且可以不斷地完成以國有資本為中心的目標，進而不斷地對國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督實現(xiàn)全面覆蓋的策略。

（二）明確國有企業(yè)審計監(jiān)督的責(zé)任

在當前交織國有資本企業(yè)以及資產(chǎn)的情形下，如果想要依法履行相應(yīng)的職責(zé)，國有企業(yè)國有資本審計不僅僅要明確審計標準和相對應(yīng)的審計對象以及對于國有企業(yè)審計主體的相應(yīng)責(zé)任邊界，而且還要分清楚所謂的審計關(guān)鍵點以及審計范圍，保證正常的企業(yè)運行，從而最終可以有效的控制審計風(fēng)險。在復(fù)雜的改革環(huán)境中，為了提高審計監(jiān)督效能和依法履責(zé)，國有企業(yè)審計在精準定位的過程中將迎來新的要求以及新的職責(zé)，我國現(xiàn)階段的國有企業(yè)改革中的一系列戰(zhàn)略目標的重構(gòu)等等都在一定程度上使得國有企業(yè)審計問責(zé)范圍被擴大化，因此必須要不斷地明確國有企業(yè)審計監(jiān)督的責(zé)任，重點在于監(jiān)督國有資本出資人，關(guān)注的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任，檢查國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能定位是否清晰，最后對政府行為、資本投資運營和效果等進行多層面監(jiān)督提升自身的影響力。

（三）完善并創(chuàng)新國有企業(yè)審計監(jiān)督的方式方法

國有企業(yè)審計的職能邊界使得相應(yīng)的問責(zé)邊界和重點不斷地凸顯，現(xiàn)階段的發(fā)展中，國有企業(yè)改革作為我國現(xiàn)階段的全面深化改革過程中的重頭戲，是我國步入現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵步驟，而任何維度的國有審計都有一定的弊端，所以改善弊端是現(xiàn)今面臨的重要任務(wù)，否則這些弊端便會在一定程度上影響到審計監(jiān)督最終結(jié)果的整合性，除此之外還會影響審計的范圍，更有甚者對于審計監(jiān)督的最終效果會有所影響。一定程度的由國有資產(chǎn)管理體制改革所引起的國有企業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化特點都使得國有企業(yè)審計監(jiān)督呈現(xiàn)出多點發(fā)力的特質(zhì)。

結(jié)束語

綜上所述，新常態(tài)下完善國有企業(yè)審計監(jiān)督的現(xiàn)實需求有很多，問題也有很多，因此必須適時適度的對癥下藥，不斷完善并創(chuàng)新審計方式方法，對于國有企業(yè)而言，應(yīng)當不斷明確國有企業(yè)審計監(jiān)督目標，建構(gòu)一整套較為宏觀系統(tǒng)的國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督新格局，不斷地完善國有企業(yè)審計，貫徹落實相關(guān)文件精神踐行法律職責(zé)，這樣不僅可以優(yōu)化國有企業(yè)審計監(jiān)督體制機制，而且可以使國有資產(chǎn)審計監(jiān)督得到全覆蓋化的重構(gòu)。

（作者單位：南昌煙草公司）