孫小英

摘要：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)非常的內(nèi)容，我國應(yīng)該深入開展標(biāo)準(zhǔn)化體制改革，盡早培育和發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能始終滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的要求，而且這也是實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的必然要求。本文深入分析了國內(nèi)外在測繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的概況，并提出了促進(jìn)其不斷發(fā)展的對策與建議，希望能為相關(guān)研究及管理人員提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：測繪地理信息；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展；對策

引言

近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)往來的越來越密切，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國際競爭的一個手段，并成為政府進(jìn)行國家管理的一種重要工具。標(biāo)準(zhǔn)就是為了確保一定范圍內(nèi)能夠保持良好的秩序，經(jīng)過協(xié)商制定并獲得相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的，而共同遵守使用的具有嚴(yán)格規(guī)范性的文件。我國現(xiàn)行的一些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)非常落后，必須要加快發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其中測繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展具有重要意義。

一、國內(nèi)外測繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的概況

美、英、德、日等發(fā)達(dá)國家的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展起步較早，相對比較成熟，這些國家都有大量制定標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性社會組織和機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定不同領(lǐng)域的社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量龐大且體系健全，并與政府標(biāo)準(zhǔn)之間建立了良好的聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，美國標(biāo)準(zhǔn)化體制是國際上最具代表性的之一，測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)的研制受市場的驅(qū)動，呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。美國的測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)主要由國家標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，其中團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)（協(xié)）會標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)是由美國政府委托美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ANSI）組織協(xié)調(diào)并批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的，ASNI通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來管理和協(xié)調(diào)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。美國測繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的社會團(tuán)體和組織機(jī)構(gòu)較多，具代表性的有美國聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會（FGDC）、美國攝影測量與遙感學(xué)會（ASPRS）等，其中FGDC主要負(fù)責(zé)美國國家地理空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，以支持國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前已研究制定了20余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中《空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)獲得ASNI的認(rèn)可，并上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，另外還有數(shù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在研究階段；攝影測量與遙感學(xué)會也參與制定了一些基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，如《LAS規(guī)范》以規(guī)范而靈活的 LAS 文件結(jié)構(gòu)，提供了一種通用的、開放式的激光雷達(dá)點(diǎn)云數(shù)據(jù)記錄格式，為其他激光雷達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定了基礎(chǔ)。在美國高度開放的自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系下，其地理信息標(biāo)準(zhǔn)也主要是學(xué)（協(xié)）會和相關(guān)機(jī)構(gòu)制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)只占極少的份額，而地理信息標(biāo)準(zhǔn)則以市場需求為導(dǎo)向，密切跟蹤地理信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]。

我國國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)都由政府主導(dǎo)進(jìn)行研究、制定、發(fā)布和實(shí)施，初步建成了覆蓋整個測繪地理信息行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，這些標(biāo)準(zhǔn)在測繪生產(chǎn)與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都發(fā)揮了基礎(chǔ)保障作用。但在當(dāng)今時(shí)代，尤其是隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的迅速發(fā)展，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體制已不能滿足需求，如測繪地理信息新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失、標(biāo)準(zhǔn)的老化和滯后、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用性差等。2016年3月，為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展需要，國務(wù)院提出了要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化體制改革，加快培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，這是構(gòu)建服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要舉措。

二、我國測繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的對策和建議

1、進(jìn)一步明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位

在很多歐美發(fā)達(dá)國家中，都為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在法律上進(jìn)行了明確的定位，為其給予了法律保障，這才促進(jìn)了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的飛速發(fā)展。當(dāng)前我國相關(guān)法律規(guī)定了國家、行業(yè)、地方和企業(yè)四級標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有注重團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，并且沒有在法律上進(jìn)行明確的定位。因此，我國政府部門應(yīng)該適時(shí)出臺關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和管理的試行辦法和意見，加強(qiáng)對其發(fā)展的規(guī)范化指導(dǎo)，并且要對相關(guān)法律做好完善修訂工作，切實(shí)的明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位[2]。

2、測繪地理信息主管部門要加強(qiáng)引導(dǎo)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是對國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的有效補(bǔ)充，在測繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展中，測繪地理信息主管部門應(yīng)該發(fā)揮其積極引導(dǎo)的功能。對于測繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂、登記等應(yīng)出臺相關(guān)管理辦法，要加強(qiáng)對相關(guān)活動的引導(dǎo)和監(jiān)督，應(yīng)該優(yōu)先選擇當(dāng)前政府標(biāo)準(zhǔn)還沒有覆蓋的領(lǐng)域來發(fā)展和培育。

3、積極鼓相關(guān)企業(yè)參與進(jìn)來

我國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不成熟，企業(yè)規(guī)模比較小，國內(nèi)外的影響力還不高，而且企業(yè)也缺乏參與意識。因此，應(yīng)建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，鼓勵地理信息企業(yè)積極參與，充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，保障團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有技術(shù)領(lǐng)先性和可操作性，這樣才能為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施起到拾遺補(bǔ)缺和有效拓展的作用，才能不斷促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、試點(diǎn)示范

當(dāng)前我國中央政府相關(guān)部門已經(jīng)選擇了一些市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的社會團(tuán)體開展了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)工作，走上了探索團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展模式的道路，其中也包括了測繪地理信息行業(yè)。例如由國家測繪地理信息局測繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所、湖北省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等多家單位，發(fā)起并成立了空間信息智能服務(wù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，致力于測繪地理信息企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)[3]。

5、建立相關(guān)人才隊(duì)伍

對于每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來說，從前期的研究到標(biāo)準(zhǔn)草案的起草和意見的征集修改，直至標(biāo)準(zhǔn)的正式發(fā)布實(shí)施，是一個嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)和系統(tǒng)的工程。標(biāo)準(zhǔn)的編寫不僅要求人員具有較高的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，了解和掌握標(biāo)準(zhǔn)的編寫方法和要求，還要掌握國際地理信息標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)，以保障標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和前瞻性[4]。因此，我國要想培育并發(fā)展測繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)研究、編制、實(shí)現(xiàn)的一體化，確保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性，爭取獲得國際領(lǐng)先地位。

結(jié)語

總之，我國的測繪地理信息團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展還剛剛起步，我們要吸收借鑒國際上的先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，并且還要加強(qiáng)創(chuàng)新，相關(guān)部門、企業(yè)、高校等都要積極參與到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定中去，努力使我國的團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)和先進(jìn)，促進(jìn)我國各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 康俊生 ， 晏紹慶 . 對社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的分析與思考[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2015（3）：6-9.

[3] 劉輝，王益誼，付強(qiáng) . 美國自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系評析[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2014（3）：83-86.

[4] 張靜，兀偉，郭玉芳 . 國內(nèi)外地理國情監(jiān)測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析與思考[J].測繪與空間地理信息，2014（1）：168-171.endprint