鄭雪峰

摘要：本文首先分析了影響農(nóng)田水利建設(shè)效益的一些關(guān)鍵因素，接著提出了規(guī)避農(nóng)田水利建設(shè)影響因素的一些重要措施，有參考和借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利建設(shè)；影響因素

一、農(nóng)田水利建設(shè)影響因素

1、地方財(cái)力缺乏。隨著財(cái)政體制的不斷改革，我國地方財(cái)力雖得到緩解，但是仍然不能滿足不斷膨脹的財(cái)政支出。盡管這些年中央政府對各地政府給予較大的資金支持，但是這些資金都具有專項(xiàng)用途，因此，各地政府可靈活使用的資金仍有限。加之，地方政府還需償還過去的債務(wù)，使可投資到農(nóng)田水利建設(shè)的資金較少。

2、資金使用效率低。我國很多地方其財(cái)政支出約65%都用于人員供養(yǎng)和行政費(fèi)用，僅有35%的資金能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，政府給農(nóng)民發(fā)放的補(bǔ)貼越來越多，而投資到農(nóng)田水利建設(shè)的資金較少。而這些補(bǔ)貼發(fā)放成本較高，導(dǎo)致最終農(nóng)民受益較少，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。地方政府資金使用分散，對農(nóng)田水利建設(shè)的資金運(yùn)用有直接影響。

3、缺乏有效的管理體制。目前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理體制還在農(nóng)村農(nóng)田水利管理上應(yīng)用，導(dǎo)致水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，管理制度缺乏，管理和維護(hù)水利工程經(jīng)費(fèi)不足，沒有合理的供水價(jià)格形成機(jī)制。另外，我國農(nóng)田水利建設(shè)一直都是在政府和政策的帶領(lǐng)下開展，而針對農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)較為缺乏，政府、社會(huì)、農(nóng)民三者實(shí)踐的責(zé)、利、權(quán)不夠明確等。這些問題的存在使農(nóng)田水利建設(shè)維護(hù)工作無法正常進(jìn)行，導(dǎo)致農(nóng)田水利效益明顯降低，直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入。

4、監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不到位。財(cái)政項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)雖已在我國開始使用，但是目前還處于初級(jí)階段，還不能靈活運(yùn)用到較大項(xiàng)目中，如農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。由于缺乏績效評(píng)價(jià)機(jī)制，那么就無法更好地約束農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)工作人員，導(dǎo)致“關(guān)系項(xiàng)目”普遍存在，同時(shí)也使一些事故責(zé)任人逃脫法律責(zé)任。另外，農(nóng)田水利建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金沒有發(fā)揮其最大作用。

二、規(guī)避農(nóng)田水利建設(shè)影響因素的具體措施

1、政府要加大投資力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)田水利建設(shè)，政府要促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度。首先，建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入的長效機(jī)制。我國已經(jīng)有文件明確表示加大農(nóng)田水利建設(shè)資金投入，對政府對財(cái)政進(jìn)行調(diào)整。將用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金合并起來，將其使用率升到最高，使其效益能夠充分發(fā)揮出來。為了增加農(nóng)村水利投入，應(yīng)將社會(huì)資金和銀行貸款充分利用起來；其次，拓寬農(nóng)田水利建設(shè)投融資渠道。經(jīng)過充分調(diào)查和研究，使企業(yè)與政府能夠聯(lián)合起來投資農(nóng)田水利建設(shè)，在起聯(lián)合過程中，農(nóng)田水利建設(shè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)要得以明確，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2、完善補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)田水利建設(shè)的投資補(bǔ)償機(jī)制主要是利用政府所給予的資金補(bǔ)助來進(jìn)行。完善農(nóng)田水利建設(shè)的補(bǔ)償機(jī)制主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行。

（1）農(nóng)田水利建設(shè)法規(guī)的完善。為了享受更多優(yōu)惠，應(yīng)制定有利于貸款的法律政策，并建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

（2）各地貸款金額不同。根據(jù)各地實(shí)際情況制定貸款制度。

（3）加大各地政府在水利方面的補(bǔ)貼比例。我國目前很多地區(qū)政府給水利方面的補(bǔ)貼僅為48%，而其他的52%還需農(nóng)民自己承擔(dān)。加大政府的補(bǔ)貼力度是農(nóng)田水利發(fā)展的必要條件。

3、提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施利用率。由于農(nóng)田水利設(shè)施管理不當(dāng)、配套率低，導(dǎo)致投資較大的農(nóng)田水利設(shè)施利用率低。因此，各地方政府應(yīng)與各村以實(shí)際情況為基準(zhǔn)，制定完善農(nóng)田水利設(shè)施的相關(guān)辦法，對于違法操作的情況進(jìn)行處罰。同時(shí)構(gòu)建完善的水利設(shè)施管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施管理與運(yùn)行工作；構(gòu)建農(nóng)田水利工程定期維護(hù)制度。另外，優(yōu)化泵站，將小涵小閘以及泵站所存在的問題解決掉，對于那些無法使用的農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行修理，讓農(nóng)民進(jìn)行自主管理，提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施利用率。農(nóng)田隨禮基礎(chǔ)設(shè)施利用率得以提高，不僅使能源充分利用，而且能夠徹底解決旱澇災(zāi)害等自然災(zāi)害。除此之外，在農(nóng)田水利建設(shè)中，我們必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本思想。作好農(nóng)村水利農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是 現(xiàn)持續(xù)化發(fā)展的必要條件。所以在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，需要明確各級(jí)政府的職責(zé)，統(tǒng)一，各縣，鄉(xiāng)，村的政務(wù)事項(xiàng)。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，使各個(gè)投資方的產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)得以明確。農(nóng)田水利工程堅(jiān)持國家補(bǔ)助與農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式籌集建設(shè)資金，并使工程所有權(quán)和管理主體得以明確。

三、結(jié)語

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。而由于在農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在地方財(cái)力缺乏、資金使用效率低等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)田水利效率低。筆者通過政府加大投資力度、完善補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施利用率措施來提高農(nóng)田水利的利用率，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。總而言之，在農(nóng)田水利建設(shè)過程中，確保在資金充足的條件下，各級(jí)各部門必須加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理體制，增強(qiáng)責(zé)任感，使管理責(zé)任落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]田闊主編.論苑新聲.北京；中國文聯(lián)出版社.2013，12.

[2]李虎主編.領(lǐng)導(dǎo)論壇.北京；新華出版社.2016，12.endprint