龍小培 上海鐵路局企業(yè)管理和法律事務(wù)處

推進鐵路運輸企業(yè)制度管理規(guī)范化的思考及措施

龍小培 上海鐵路局企業(yè)管理和法律事務(wù)處

針對鐵路運輸企業(yè)制度管理工作面臨的新情況，認真分析研究制度體系框架、轉(zhuǎn)化及制訂流程、落實過程等制度管理關(guān)鍵內(nèi)容，提出有效規(guī)范的措施，提升制度管理水平。

制度；管理；流程

1 課題背景

1.1 落實國家對國有企業(yè)依法治企的要求

鐵路運輸企業(yè)要貫徹落實全面“依法治企”的要求，就必須深入推進管理制度建設(shè)，充分研究分析企業(yè)面臨的新形勢和市場環(huán)境變化情況,把國家法律法規(guī)、相關(guān)政策、市場規(guī)則對企業(yè)的最新要求,結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，轉(zhuǎn)化融入企業(yè)的管理制度,構(gòu)建起更加系統(tǒng)全面、依法合規(guī)、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系及管理落實機制,使其成為企業(yè)員工共同遵守的行為規(guī)范，保證有法可依,有規(guī)可循。

1.2 建設(shè)全路先進的現(xiàn)代運輸企業(yè)的要求

上海鐵路局提出“努力建設(shè)成為全路先進的現(xiàn)代運輸企業(yè)”的奮斗目標，這就要求我們必須開闊視角，充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進企業(yè)管理經(jīng)驗，創(chuàng)新管理機制，更新管理方法，再造管理流程，努力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代運輸企業(yè)發(fā)展要求、具有現(xiàn)代鐵路特點的管理制度體系，為推動鐵路運輸企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升服務(wù)“長三角”區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展的水平提供制度機制支撐。

1.3 提升鐵路運輸企業(yè)制度管理水平的要求

上海鐵路局圍繞市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，在外拓市場、內(nèi)強管理方面都做了大量工作，但是在管理理念、管理思路和管理方法上仍然需要持續(xù)改進。制度落實方面，有的缺乏頂層設(shè)計、系統(tǒng)思考，存在條塊分割、交叉抵觸現(xiàn)象；有的未廣泛調(diào)研征求意見，導(dǎo)致細化制度、措施不符合實際，執(zhí)行困難；有的制度不嚴、不全，在關(guān)鍵管理點和作業(yè)層未落實等。針對以上問題，根據(jù)《中國鐵路總公司制度管理辦法》提出的新要求，需要進一步加強制度管理，規(guī)范制度制訂發(fā)布程序，提升制度制訂質(zhì)量、落實效能和規(guī)范化管理水平。

2 基本原則

2.1 系統(tǒng)性

鐵路總公司、鐵路局、局屬單位之間，以及各個專業(yè)之間存在著相互聯(lián)系、相互支撐的關(guān)系，制度辦法是協(xié)調(diào)各種關(guān)系的規(guī)則。因此，要堅持系統(tǒng)性原則，保持鐵路總公司、鐵路局、局屬單位之間管理制度體系的縱向貫通，以及路局內(nèi)部各職能部門之間的橫向協(xié)同。

2.2 簡約性

在長期的管理過程中，鐵路局已經(jīng)制訂了大量的管理制度和辦法，同時也存在制度過于繁紛復(fù)雜等問題，因此，管理制度要在有效性的基礎(chǔ)上，突出簡約性原則，實行分類分級集約化管理，規(guī)范起草、會簽、審核、批準和發(fā)布管理，強化有效性評價和過程監(jiān)督。

2.3 適宜性

為了適應(yīng)鐵路體制改革和落實鐵路局市場化主體責(zé)任要求，滿足企業(yè)管理工作和改革發(fā)展需要，應(yīng)定期對管理制度體系中的每個文件進行適宜性評審，對管理制度體系進行全面評估，提出改進建議并督促完善，真正做到責(zé)任能落實，崗位可執(zhí)行。確保管理制度體系的適宜性。

3 規(guī)范制度管理的主要內(nèi)容

3.1 制度體系設(shè)計

從鐵路總公司兩級管理關(guān)系規(guī)定和鐵路局市場經(jīng)營主體角度，參照《現(xiàn)代企業(yè)管理制度》，對鐵路運輸企業(yè)的管理制度進行分類，具體見“管理制度體系框架”（圖1）。內(nèi)容包括：確定企業(yè)發(fā)展愿景、目標的戰(zhàn)略管理制度、決策管理制度等；保證企業(yè)生產(chǎn)運營的運輸組織管理制度、市場營銷管理制度、售后服務(wù)管理制度等；提供運營保障的安全管理制度、人力資源管理制度、監(jiān)管及評價制度等。管理制度體系框架是相對固定的，制度體系內(nèi)的具體制度按實際情況進行動態(tài)優(yōu)化。

3.2 完善制度轉(zhuǎn)化及制訂流程

從管理制度體系總體上看，上一層級是下一層級落實的依據(jù)，逐層轉(zhuǎn)化落實按照“向下轉(zhuǎn)化，向上執(zhí)行”的原則展開，具體見“逐層轉(zhuǎn)化流程”（圖2）。

圖1 管理制度體系框架

圖2 逐層轉(zhuǎn)化流程

對單個管理制度來說，應(yīng)嚴格執(zhí)行鐵路運輸企業(yè)公文處理辦法等規(guī)定的行文要求，明確制訂程序，促進管理制度的制訂質(zhì)量提升。

制度立項。主要負責(zé)部門在申請制度建設(shè)計劃前，應(yīng)對準備制訂和修訂的管理制度進行必要的論證調(diào)研。申請計劃時應(yīng)明確制度名稱、編制修訂目的、依據(jù)、內(nèi)容提綱、起草負責(zé)人和完成時限等，報制度管理歸口部門進行可行性審核。制度起草。管理制度起草時，除嚴格遵守管理制度行文規(guī)范要求外，應(yīng)注意與其他相關(guān)管理制度的協(xié)調(diào)和銜接，保持一致。制度一般包括以下內(nèi)容：

名稱。管理制度應(yīng)使用規(guī)范的名稱，以鐵路局公文處理實施細則規(guī)定的文種發(fā)文，其中不包括以通報、批復(fù)、函、會議紀要、鐵路電報等形式。一般應(yīng)使用“辦法、細則、規(guī)定、意見”等名稱。

目的。表述管理制度所要求達到的目標，是對該管理制度應(yīng)該起到的作用一種目標性的描述。

制訂依據(jù)。國家法律法規(guī)、上級部門規(guī)定或要求；部門職能管理需要管理制度加以規(guī)范、約束和調(diào)整的。

原則。管理制度中的事項運作時應(yīng)遵循的原則。

范圍。管理制度的適用或?qū)嵤┓秶?/p>

職責(zé)。管理制度中的事項涉及的部門，應(yīng)明確說明他們應(yīng)該履行的職責(zé)范圍。

管理規(guī)范及要求。管理規(guī)范及要求是管理制度的主體內(nèi)容，可用若干章予以表述。具體管理內(nèi)容和要求應(yīng)明確允許做什么、禁止做什么以及違反這些規(guī)定應(yīng)負的責(zé)任。

附則。附則包括解釋部門、實施日期、附件以及需要特別說明的其他事項。

制度會簽。對會簽部門提出的修改意見，起草部門須修改并經(jīng)會簽部門確認后方可進入下一發(fā)文程序。如與會簽部門提出的修改意見不一致，起草部門須與會簽部門商議一致后方可進入下一發(fā)文程序。如商議后仍未取得一致的，應(yīng)報主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)確定。

制度審查。所有管理制度在正式發(fā)文公布前須報企業(yè)法律部門進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的制度不得發(fā)布。管理制度審查時，應(yīng)進行"合法性、合規(guī)性、合理性"審查，管理制度應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)要求管理制度；應(yīng)符合制度管理辦法的規(guī)定；管理制度的內(nèi)容與現(xiàn)行的管理制度不沖突、不重疊、不交叉；管理制度所基于的事實和依據(jù)具有客觀性，避免杜撰的或未經(jīng)確認的信息和數(shù)據(jù)；管理制度的導(dǎo)向國家政策、行業(yè)發(fā)展要求，符合社會和經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢。管理制度審查工作流程，主要包括：收文傳遞、審查記錄、反饋跟蹤、資料歸檔等環(huán)節(jié)。

制度簽發(fā)。對符合管理制度的要求，內(nèi)容無爭議或爭議已得到協(xié)調(diào)處理的，經(jīng)相關(guān)部門會簽完成，制度審查通過，提交領(lǐng)導(dǎo)審批后頒布實施。

3.3 規(guī)范制度實施與評價

為提高管理制度的執(zhí)行效果，研究建立“管理制度落實流程”（圖3），明確管理制度制訂轉(zhuǎn)化、執(zhí)行、評審、完善的流程，形成管理制度落實的完整機制，使每一個管理者和作業(yè)者了解管理制度及落實的全過程，確保各項工作符合規(guī)定的要求。

執(zhí)行前，主要負責(zé)部門應(yīng)對相關(guān)人員進行培訓(xùn)和宣傳，相關(guān)執(zhí)行部門要組織相關(guān)人員進行學(xué)習(xí)貫徹，使落實人員了解制度出臺的意圖、目的，以便更好的抓好落實；

執(zhí)行中，制度責(zé)任部門應(yīng)組織相關(guān)專家采取多種形式下現(xiàn)場進行指導(dǎo)以及監(jiān)督檢查，確保制度執(zhí)行落實到位；

執(zhí)行后，按制度中規(guī)定的評價、考核要求對相關(guān)部門、人員進行評價考核。

圖3 管理制度落實流程

4 制度管理規(guī)范化工作推進措施

4.1 完善制度管理評價機制

制度體系實施動態(tài)管理，為保證制度體系改進評價運行有效，需要建立完善制度改進評價考核機制。

（1）建立考核標準。主要包括各部門、單位管理制度管理專兼職人員履職情況、制度制訂執(zhí)行規(guī)范情況、制度審查情況、制度目錄管理情況、制度管理信息系統(tǒng)維護情況等內(nèi)容及相應(yīng)扣分標準。

（2）明確評價考核程序。路局各部門、所屬各單位每年年末對本部門、本單位制度管理情況進行全面自查，并將自查結(jié)果報路局制度管理歸口部門。歸口管理部門在各部門、各單位自查的基礎(chǔ)上，組織檢查考核，公布檢查考核結(jié)果。

4.2 提升制度管理信息化水平

（1）建立信息系統(tǒng)。依托鐵路局局域網(wǎng)建立“法規(guī)制度”信息管理系統(tǒng)，搭建制度管理信息平臺，通過信息管理平臺的網(wǎng)絡(luò)化、信息化實現(xiàn)全局制度管理有效性，快速掌握全局管理制度管理狀態(tài)，為全局制度管理提供信息支撐。

（2）完善系統(tǒng)功能。制度管理信息平臺按層級設(shè)置“國家法律法規(guī)、鐵路總公司規(guī)章、路局規(guī)章、站段規(guī)章”等板塊，并按部門職能設(shè)置制度類別，鐵路局、局屬單位的相關(guān)部門、崗位授予不同的權(quán)限，采取口令登陸，根據(jù)所賦予的權(quán)限來進行操作。主要功能包括：制度錄入、制度維護督辦、制度查詢、下載、統(tǒng)計、匯總等。

（3）加強運用維護。各級制度管理專兼職人員做好管理制度的審核錄入，根據(jù)有關(guān)管理制度的修訂完善情況，做好管理制度的動態(tài)維護，提高管理制度錄入的準確性和時效性，保證管理制度的有效性。全局廣大職工可快速模糊查詢，學(xué)習(xí)、了解和運用各項管理制度。

5 結(jié)束語

通過進一步理順制度管理流程，構(gòu)建制度管理規(guī)范，提升了制度管理水平，將有利于促進鐵路運輸企業(yè)“強基達標、提質(zhì)增效”。

[1]黃雨三.《現(xiàn)代企業(yè)管理制度》.北京：團結(jié)出版社.2014.

責(zé)任編輯：萬寶安

來稿日期：2017-02-07