王曉東 上海鐵路局貨運處

鐵路專用線經(jīng)營模式的思考

王曉東 上海鐵路局貨運處

通過對鐵路專用線企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營模式和存在的問題進行分析，結(jié)合現(xiàn)代物流企業(yè)的特點，以發(fā)展鐵路專用線貨物運輸方式、盤活鐵路專用線物流資源為目的，提出優(yōu)化鐵路專用線企業(yè)經(jīng)營模式的有關(guān)建議。

鐵路專用線；經(jīng)營模式；現(xiàn)代物流；對策

鐵路專用線是由企業(yè)或者其他單位管理的與國家鐵路接軌的岔線，主要為產(chǎn)權(quán)單位運輸服務(wù)。其貨物運輸具有針對性強，運輸品類相對單一，運輸量大等特點，在鐵路貨物運輸業(yè)務(wù)中占有絕對比重。近年來，隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭、鋼鐵、礦石等大宗貨物需求量減少，導(dǎo)致鐵路專用線企業(yè)運量逐年下滑，以上海鐵路局為例，2014年鐵路專用線發(fā)到量為3.5億t，2015年鐵路專用線發(fā)到量為3.2億t，2016鐵路專用線發(fā)到量已不足3億t，運量下滑嚴重，鐵路專用線企業(yè)發(fā)展瓶頸明顯。

1 現(xiàn)有鐵路專用線經(jīng)營模式

目前鐵路專用線有3種經(jīng)營模式。第1種是自營模式，鐵路專用線運輸組織、設(shè)備維護管理、裝卸車組織等均由鐵路專用線企業(yè)自行負責(zé)，鐵路專用線企業(yè)需要組建運輸生產(chǎn)、設(shè)備維護管理等體系，這種模式一般存在于大型企業(yè)的鐵路專用線，如上海局管內(nèi)的寶鋼股份有限公司專用鐵路。其優(yōu)點是鐵路專用線企業(yè)有較多的自主權(quán)，缺點是運輸管理專業(yè)性不強，無法達到鐵路運輸企業(yè)管理水平，也分散了鐵路專用線企業(yè)的精力，無法解決其運輸生產(chǎn)嚴重依賴鐵路運輸企業(yè)的問題；第2種是部分委托模式，鐵路專用線企業(yè)將設(shè)備維護管理、裝卸車組織等生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的一項或者多項委托鐵路運輸企業(yè)。該種模式可以釋放鐵路專用線企業(yè)在部分運輸生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的能力，大多數(shù)中小型企業(yè)鐵路專用線采用該種模式，缺點是需要與鐵路運輸企業(yè)進行嚴格的權(quán)責(zé)劃分，設(shè)施設(shè)備維護成本也相對較高；第3種是鐵路專用線企業(yè)將運輸生產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備維護管理、裝卸車組織等所有運輸生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部委托鐵路運輸企業(yè)運營管理，稱為全委托模式，該種模式也是當下中國鐵路總公司大力推行的模式。這種模式的優(yōu)點是鐵路專用線企業(yè)能力得到大幅釋放，專注于日常生產(chǎn)管理，運輸模塊全部由鐵路運輸企業(yè)負責(zé)，管理專業(yè)性強，運輸安全有保障。無論哪種模式，共同點是只為鐵路專用線自身運輸服務(wù)，未開展其他社會物流服務(wù)。

2 鐵路專用線運營面臨的主要困難

2.1 運輸專業(yè)性強,產(chǎn)品相對單一

鐵路專用線修建的主要目的是為運輸鐵路專用線產(chǎn)權(quán)單位的產(chǎn)品或原材料，相關(guān)的運輸設(shè)備具有與產(chǎn)品相適應(yīng)的特性，如以運輸煤炭、礦粉等散堆裝貨物的鐵路專用線很難開展其他品類貨物運輸業(yè)務(wù)，專業(yè)性強是其顯著特點。鐵路專用線規(guī)?；⒓苫潭容^低，絕大部分完成的僅僅是貨物的運輸、倉儲內(nèi)容。此外，雖然鐵路具有遍布全國的網(wǎng)點，鐵路專用線作為其運輸部分的有效延伸，受鐵路專用線企業(yè)自身和鐵路運輸制度的制約，未能形成以鐵路專用線運輸為輔助的格局，特別是以大中型企業(yè)鐵路專用線為中心進行現(xiàn)代物流服務(wù)的方式。鐵路車站與其銜接的鐵路專用線資源整合較差，缺乏整體統(tǒng)籌考慮，沒有達到資源的合理和優(yōu)化利用。

2.2 設(shè)備能力不足，線路利用率不高

由于大多數(shù)鐵路專用線運輸業(yè)務(wù)在其企業(yè)中處于輔助地位，隨著近年來企業(yè)效益有所下滑，鐵路專用線企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入重視不足，投入資金較少，導(dǎo)致鐵路專用線內(nèi)設(shè)備條件較差，突出表現(xiàn)在線路、貨位、站臺、場地等基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，裝載機、起重機、叉車等裝卸設(shè)備配備不足，不能及時維修更新，缺乏良好的通訊、照明設(shè)備及明顯的貨位標識。專用線生產(chǎn)規(guī)模有萎縮趨勢，很多線路處于閑置狀態(tài)，利用率不高。

2.3 管理落后，人員不足

鐵路專用線管理環(huán)節(jié)眾多，涉及自身設(shè)施設(shè)備、運輸、人員的管理，同時需要與鐵路運輸企業(yè)、地方政府進行協(xié)調(diào)，需要設(shè)置專業(yè)的機構(gòu)或部門來從事管理工作。鐵路專用線管理能力薄弱，主要表現(xiàn)在內(nèi)部職責(zé)界定不明晰，從事人員較少，部分鐵路專用線未設(shè)立專門機構(gòu)和人員負責(zé)貨物運輸組織及管理，尤其是中小型企業(yè)問題更加突出，各管理機構(gòu)、生產(chǎn)車間從事鐵路貨物運輸管理的人員素質(zhì)普遍不高，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)。鐵路專用線內(nèi)信息化水平較低，管理還處于“人盯人、人盯車”的狀態(tài)，有的鐵路專用線雖然具有運輸信息系統(tǒng)，但技術(shù)相對落后，與鐵路運輸企業(yè)、其他社會企業(yè)未能進行有效信息接駁，處于封閉狀態(tài)。

2.4 投入與產(chǎn)出倒掛，效益不佳

鐵路專用線的投入成本相對較大，主要表現(xiàn)在修建成本巨大，動輒數(shù)億元的修建費用在企業(yè)成本支出中占很大比重。同時，由于鐵路專用線企業(yè)沒有專業(yè)的鐵路線路及其附屬設(shè)備的維修保養(yǎng)資質(zhì)，無法進行日常的維護，委托其他企業(yè)進行維修保養(yǎng)，成本支出較大。鐵路專用線成本還包含運輸費用、人員投入等。在成本投入大，運營困難的情況下，鐵路專用線運量又逐步萎縮，其貨物運輸量已低于設(shè)計盈虧運量平衡點，投入與產(chǎn)出嚴重倒掛，隨著外部環(huán)境和自身效益的不斷變化，部分中小企業(yè)鐵路專用線已瀕臨破產(chǎn)，有的已基本無運量，處于閑置狀態(tài)，有的已經(jīng)關(guān)停專用線業(yè)務(wù)。以上海鐵路局管內(nèi)江蘇、浙江、安徽、上海地區(qū)為例，其鐵路專用線數(shù)量從2012年的613條減少為目前的580條，剩余的鐵路專用線中，有20%左右處于完全停用狀態(tài)。

3 鐵路專用線發(fā)展的建議

鐵路專用線企業(yè)，由于受設(shè)備和能力的限制，社會化經(jīng)營管理水平較差，實現(xiàn)的僅僅是簡單的貨物運輸過程，是一種不健全的經(jīng)營管理模式。鐵路專用線社會化發(fā)展，作為物流運輸平臺，納入國家鐵路貨運企業(yè)管理體系，通過彼此間的優(yōu)勢互補，高效利用現(xiàn)有資源，拓展鐵路專用線業(yè)務(wù)員經(jīng)營范圍，完善鐵路專用線為地方經(jīng)濟服務(wù)的設(shè)施，吸納社會資本，開展聯(lián)合經(jīng)營，使鐵路專用線向市場化、高效化的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.1 物流資源平臺化發(fā)展

近年來，由于前述原因，鐵路專用線運量呈現(xiàn)下降趨勢，很多規(guī)模較小的鐵路專用線停用，這類鐵路專用線規(guī)模不大，貨運需求量一般，但運輸、倉儲等設(shè)施設(shè)備齊全，處于閑置狀態(tài)，產(chǎn)生極大的資源浪費。小型企業(yè)鐵路專用線在確保實現(xiàn)自身運輸需求的基本功能后，可將閑置的資源社會化開發(fā)，為社會企業(yè)提供鐵路貨物運輸、倉儲服務(wù)，后續(xù)根據(jù)發(fā)展情況適當對設(shè)施設(shè)備進行改造更新，鐵路專用線性質(zhì)往鐵路“分貨場”方向發(fā)展。

中大型企業(yè)鐵路專用線是鐵路網(wǎng)的有效補充，與鐵路貨場修建在車站不同，此類鐵路專用線一般修建在礦區(qū)、港區(qū)、物流園等廠礦企業(yè)集中的地方，具備良好的裝卸、倉儲條件，具有短駁距離短，服務(wù)靈活等優(yōu)勢。鐵路專用線企業(yè)應(yīng)充分利用地理位置優(yōu)勢以及與鐵路干線及公路網(wǎng)相連的有利條件，根據(jù)自身實際和規(guī)模建立以鐵路專用線為載體的多功能經(jīng)營性貨場。同時鐵路專用線企業(yè)按照平臺化經(jīng)營的方式對貨場設(shè)施進行改造，根據(jù)實際將固有單一的品類的配套設(shè)備進行改造、補充，使其適應(yīng)自身貨物運輸需求的同時，輻射周邊企業(yè)，構(gòu)建社會公共運輸平臺，開展經(jīng)營性物流活動，服務(wù)社會，提升企業(yè)自身效益，增加鐵路運量。

3.2 拓展專用線服務(wù)內(nèi)容

現(xiàn)代物流指的是將信息、運輸、倉儲、庫存、裝卸搬運以及包裝等物流活動綜合起來的一種新型的集成式管理，其任務(wù)是盡可能降低物流的總成本。鐵路專用線企業(yè)補充其運輸能力，為社會企業(yè)提供單一運輸服務(wù)不能滿足社會企業(yè)對物流服務(wù)多樣化的要求。在條件合適的地區(qū)，特別是大中城市，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，對運輸、倉儲、配送需求量很大，鐵路專用線除了滿足客戶的運輸需求，可以開展多種經(jīng)營服務(wù)。例如部分社會企業(yè)因倉儲能力有限，對到達鐵路專用線的貨物需要根據(jù)生產(chǎn)情況進行提貨或者在鐵路專用線內(nèi)進行初步加工，鐵路專用線企業(yè)可以為客戶提供上述服務(wù)。為了吸引更多社會企業(yè)，鐵路專用線企業(yè)應(yīng)研究物流各環(huán)節(jié)資源整合、配置問題，以鐵路貨物運輸為基礎(chǔ)，補充物流其他環(huán)節(jié)能力，為客戶提供多樣化的物流服務(wù)，拓展鐵路專用線物流平臺的服務(wù)內(nèi)容，使之符合現(xiàn)代物流發(fā)展要求（見圖1），提升其競爭力。

3.3 提升鐵路專用線管理水平

首先應(yīng)加強管理機構(gòu)的建設(shè)，發(fā)展鐵路專用線平臺化經(jīng)營模式，對鐵路專用線自身管理提出更高要求。鐵路專用線企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)展的水平，合理設(shè)置機構(gòu)或部門負責(zé)鐵路專用線管理，各機構(gòu)或部門之間分工明確，責(zé)任劃分清晰，按照現(xiàn)代物流發(fā)展的特點，吸納專業(yè)管理人才。其次是提升自身信息化水平，加強物流信息系統(tǒng)的建設(shè)，有效整合物流資源，實現(xiàn)物流信息交互和共享，充分發(fā)揮物流行業(yè)的整體優(yōu)勢，從根本上提升專用線物流平臺的服務(wù)水平。尤其是鐵路專用線企業(yè)與鐵路運輸企業(yè)相關(guān)信息系統(tǒng)之間需要進行數(shù)據(jù)交換共享，掌握運輸全過程信息。管理現(xiàn)代化的另外一個支撐點是人才隊伍的建設(shè)，除了上述吸納專業(yè)管理人才，加強日常的教育培訓(xùn)必不可少，這也是目前專用線企業(yè)不夠重視的方面。

圖1 拓展鐵路專用線服務(wù)內(nèi)容示意圖

3.4 開展聯(lián)合經(jīng)營

鐵路專用線是國家鐵路網(wǎng)的延伸，其運輸業(yè)務(wù)嚴重依賴國家鐵路，鐵路專用線企業(yè)要想取得自身的長足和可持續(xù)發(fā)展，更離不開鐵路運輸企業(yè)的支持。鐵路專用線平臺化發(fā)展需要與鐵路運輸企業(yè)進良好的合作。國家鐵路改革后，鐵路變成國有企業(yè)，利潤最大化是所有社會企業(yè)的發(fā)展核心，與鐵路專用線企業(yè)合作共贏，提高貨物運量，增加運輸收入也是鐵路運輸企業(yè)當下追求的目標。筆者了解到，中國鐵路總公司近期對鐵路專用線閑置資源進行多次調(diào)查，有意利用其閑置資源開展貨物運輸及其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，減少貨運基礎(chǔ)建設(shè)的投入，鐵路專用線閑置資源可以得到有效利用，鐵路專用線企業(yè)也可以減少成本支出。相比較前述三種經(jīng)營模式，聯(lián)合經(jīng)營模式具有更強的競爭力，解決鐵路專用線企業(yè)運輸生產(chǎn)受鐵路運輸能力制約的問題。開展聯(lián)合經(jīng)營后，鐵路運輸企業(yè)從運輸組織、政策傾斜等方面給予支持，雙方實現(xiàn)共贏。鐵路專用線企業(yè)可以與鐵路運輸企業(yè)甚至其他社會企業(yè)共同成立聯(lián)合經(jīng)營公司，投入資金，開展鐵路專用線物流經(jīng)營服務(wù)，將鐵路專用線貨場作為國家鐵路貨場的有效補充，實現(xiàn)資源利用最大化。

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責(zé)任編輯：萬寶安

來稿日期：2017-02-28