楊發(fā)鵬　李清凌

[摘要]清朝名臣松筠在任伊犁將軍期間，創(chuàng)新管理方法和理念，成功地制止了維族伯克無視國家法令，濫用職權(quán)，酷刑逼供，侵占渠水，危害百姓的行為；改變了滿洲旗兵好逸惡勞、不事生業(yè)的惡習；倡導教育、組織編寫地志，促成了西北史地學的形成；還對“絲綢之路”的開發(fā)、管理和貿(mào)易作出了貢獻。他不是按職務(wù)的死板規(guī)定而是從地方管理的實際需要出發(fā)，敢于和善于提出創(chuàng)新性措施，故能在“乾嘉盛世”進一步開拓出“絲路”新疆段管理的新局面。

[關(guān)鍵詞]松筠，“絲路”新疆，創(chuàng)新管理

松筠（1752-1835年），字湘浦，瑪拉特氏，蒙古正藍旗人。他歷仕清乾隆、嘉慶、道光三朝，先后出任過軍機大臣，戶、吏、禮、兵諸部尚書，吉林、盛京、伊犁將軍，庫倫辦事大臣，駐藏大臣，陜甘、湖廣、兩江、兩廣、直隸總督，左都御史等職。逝贈太子太保銜，謚文清，祀伊犁名宦祠。史載他一生“施惠貧民，名滿海內(nèi)，要以治邊功最多”。嗶界對他的生平、功過已經(jīng)有一些綜合或?qū)ｎ}研究。本文不欲全面論述松筠，僅就其在“絲綢之路”新疆段管理上的創(chuàng)新和成就作一探討。

一、建立地方法規(guī)管控新舊官員

清仁宗嘉慶七年（1802年）松筠調(diào)任伊犁將軍時，清政府平定準噶爾、大小和卓木叛亂已經(jīng)四五十年了。但南疆的舊勢力及其管理方式依然存在。直到嘉慶十八年，喀什噶爾阿奇木伯克玉努斯仍在聽其妻色奇納言，在地方上“多不法，私與浩罕酋愛瑪爾交通”，濫殺無辜，行賄受賄，酷刑審案，侵占水源，濫派公差，危害百姓。松筠巡知此事，立即追究，于次年“誅色奇納，械玉努斯禁錮伊犁；拒浩罕之請，斥去其使”。

松筠審結(jié)此案后，深感每個地區(qū)都有社會管理的特殊情況，解決回疆管理的特殊問題，沿用前此粗獷的形式已經(jīng)無濟于事；僅憑國家統(tǒng)一法令也不完全切合實際。有必要在國家大法的指導下，制定一些地方性、民族性法規(guī)。他針對當?shù)噩F(xiàn)狀，擬定了《回疆事宜規(guī)條十則》，請清政府審批實行，以加強對新舊官員的管控。新官，指清朝平叛后派去的滿、漢、蒙古等族官員。舊官，指南疆舊有的伯克等?！妒畡t》旨在管控各族官員的行為和權(quán)限，確?！敖z路”回疆段的社會穩(wěn)定和發(fā)展。其主要內(nèi)容包括：

喀什噶爾參贊大臣到任后，要立即深入了解邊外情形，防止被土官欺蔽，自行其是，而參贊大臣無所適從。

回疆駐扎大臣到任接見大小伯克，既要認真詢問地情及百姓生計，又必須事先告知他們不許送禮，以免他們按當?shù)嘏f習送來大禮，不收時傷其顏面。如送食品、蔬菜等，自應(yīng)收受，酌量回贈。要特別提防其為徇私舞弊，來送珠玉、皮張等“奇貨”。

駐扎大臣應(yīng)嚴禁阿奇木伯克假借事由，與浩罕國伯克致書送禮?？κ哺翣柊⑵婺静艘c浩罕伯克通信，必須事先稟請參贊大臣知情。如遇大事還應(yīng)奏報朝廷請旨遵行。發(fā)現(xiàn)阿奇木伯克與浩罕伯克私下通信送禮，要從重治罪。

若遇阿奇木伯克出缺，駐扎大臣應(yīng)謹慎選補，以便更好地協(xié)同撫綏民眾。阿奇木伯克不應(yīng)酷刑審案。回城私設(shè)刑具是未設(shè)駐扎大臣以前的舊規(guī)。要嚴防像玉努斯那樣酷刑逼供，妄殺人命的事再次發(fā)生。嗣后各城阿奇木伯克如要枷號、鞭責輕罪人犯，須稟明駐扎大臣存案備查。各城舊存刑具應(yīng)一律上交駐扎大臣衙門。如遇必應(yīng)刑訊案犯，當由駐扎大臣派人，會同阿奇木伯克審辦。不許伯克擅自刑訊，取供呈報，以杜濫刑之弊。嚴禁莫洛回子（指維族婚喪時所請念經(jīng)人）習念黑經(jīng)，以杜巫蠱惑眾。巴雜爾（維族市集）買賣糧食應(yīng)如舊制免設(shè)牙行，以杜絕抬價累眾。嚴禁阿奇木伯克私派家人彈壓市集，從中漁利，違者嚴懲。嚴禁伯克侵占渠水，造成回眾乏水灌田，影響收成。駐扎大臣要組織人及時勤查、維修渠道，以利灌溉。到軍臺當差回子，應(yīng)為其發(fā)給幫費，補濟生活，保障官運的順利進行。駐扎大臣要督促阿奇木伯克查明所屬各莊貧困回子人數(shù)及閑田余水。將閑田分給貧窮回民墾種糊口，以免流亡。

這是清代伊犁將軍制訂的第一部地方性法規(guī)。乾隆以來，清政府對新疆的管理尚是粗放式的。松筠提出的《回疆事宜規(guī)條十則》，依據(jù)他的親身經(jīng)歷和經(jīng)驗，細化、具體化了清政府的統(tǒng)一法令，有效地約束了各城伯克和內(nèi)地派去官員的行為。有利于阻止伯克對維族民眾實行嚴刑峻法和殘酷剝削，維護國家權(quán)威、民眾權(quán)益和社會穩(wěn)定，改善回疆的生產(chǎn)生活條件，因而具有進步性和積極意義。它是松筠對新疆管理提出的一項創(chuàng)造性地方法規(guī)。松筠在疆十年期間，提出的類似法規(guī)政令還有一些，如屯田土地、渠水分配使用法規(guī)；閑田余水登記配給法令；在“絲路”貿(mào)易中政府官員不準私下與域外商人交易法令等。有的一事一令，未必都像《十則》那樣成系統(tǒng)，但都反映了松筠在“絲路”新疆段管理上的法制意識和創(chuàng)新精神。

二、刷新政策開辦滿洲兵屯

平定準噶爾等部上層叛亂后，清政府就在天山南北分兵布防，設(shè)立了城守營和卡倫臺站，配備將士把守。乾隆二十六年（1687年），伊犁地區(qū)駐有馬步兵2500名。乾隆二十七年，設(shè)伊犁將軍，駐惠遠城（在今新疆霍城縣東），統(tǒng)管新疆南北兩路事務(wù)，伊犁成為新疆的軍事政治中心。清仁宗嘉慶時（1796-1820年），伊犁駐兵增至17202名。加上滿洲、錫伯、索倫、察哈爾、厄魯特、綠營（漢人）等族駐軍眷屬，伊犁常住人口達到近14.2萬口，“較底定之初不啻倍蓰”，而大量流動人口還未計算在內(nèi)。僅惠遠城和惠寧城（在今新疆伊寧市西北）的滿洲八旗兵及其眷屬就有35940口（其中惠遠城22600口，惠寧城13340口）。

屯駐伊犁的滿洲旗兵，享有遠高于其他各族兵士的物質(zhì)待遇。盡管如此，隨著家口的增加和日趨鋪張不知節(jié)儉，滿兵的生活顯得日益拮據(jù)。早在平定之初，清政府就在當?shù)貙嵭型吞镏贫?，解決各族兵民的食糧問題。一時錫伯、索倫、察哈爾、厄魯特、維、漢各族屯田效益都比較好。倉貯年增，以致官員怕生“霉變”，建議政府減少屯種官兵。這既減輕了國家的財政負擔，又避免了歷史上出現(xiàn)過的千里運糧，軍人面有饑色的窘困。然而這里的滿洲旗屯卻始終推行不開。滿兵懷著強烈的民族優(yōu)越感，好逸惡勞，鋪張浪費，不愿參加勞動，是清朝普遍性的老大難問題，連乾隆皇帝也沒有解決。早在乾隆二十五年，伊犁派駐軍隊，始設(shè)回屯、戶（商人、漢民、遣犯）屯等屯田。乾隆二十九年，乾隆帝針對伊犁滿兵下屯田令云：

伊犁田土肥潤，如敷多人耕作，莫若令滿洲官兵分種，既得勤于力農(nóng)，而于養(yǎng)贍家口，喂養(yǎng)馬匹，均有益。

當時乾隆皇帝滿懷信心地令伊犁將軍明瑞事先查明可耕地畝，待滿兵到齊住定后分給他們耕種。明瑞遵旨，將伊犁附近200里內(nèi)劃為旗地，準備興辦滿洲旗屯，但他對水利、耕牛、農(nóng)具等細節(jié)并無全盤考慮。加上他不久就調(diào)走了，接任的伊犁將軍阿桂也很快就離任，迄未認真操辦，因而伊犁的滿兵屯田一直停留在紙上。乾隆五十年，乾隆帝又令伊犁將軍奎林調(diào)查伊犁水源情況：除“遣犯所種地畝外，是否尚有余水可引為添墾地畝之用”。此事也無下文。乾隆五十五年，伊犁將軍保寧奏請“增添步甲錢糧”。乾隆帝一方面勉強答應(yīng)了保寧“所奏四百名步甲錢糧，暫準其增添”，另一方面又強調(diào)要重點考慮通過興辦滿洲兵屯來徹底解決旗兵及其眷屬的養(yǎng)贍問題。他還提出：“滿洲兵丁即不諳耕作，自可酌按名數(shù)分給伊等地畝，令其雇人耕種，即以取得租息養(yǎng)贍，用資生計?！鼻〉鄣娜目梢?，但此后二十多年，滿兵對于參加屯田生產(chǎn)繼續(xù)懷著抵觸情緒。他們生怕自己生產(chǎn)了糧食，政府就會減少或停發(fā)軍餉。故官員一提屯田，滿兵就反對說：“奈何使我為傭奴事？”給他耕牛，他就給宰食了；借給農(nóng)具，就被毫不吝惜地丟棄。許多地方官得罪不起滿洲人，就以缺乏水源為借口，敷衍塞責，應(yīng)付朝命。

嘉慶七年松筠調(diào)任伊犁將軍后，此事立即有了轉(zhuǎn)機。松筠一到任，就從惠遠和惠寧兩滿城抽派360名閑散旗人，分給田地。配給籽種、農(nóng)具、耕牛，迅速地展開了滿人屯田。這一年，雖趕農(nóng)時稍遲，“秋收通計，尚獲十分有余”。年秋，他令人在惠遠城東勘察地形，從伊犁河北岸開出一條數(shù)十里長的干渠。又從城西北找到了充沛的泉水，另開一渠，用以灌溉。嘉慶八年春，松筠令在干渠兩側(cè)廣開支渠，劃出耕地，分給惠遠城滿洲子弟耕種?；輰幊歉浇胁贸肪G營兵遺留的屯地、水渠，不用多費氣力就可以滿足該城滿兵的耕種需要。兩城種地所需農(nóng)具等項，他令由各協(xié)領(lǐng)從公設(shè)官鋪息銀內(nèi)借支解決，三五年內(nèi)歸還。屯田所需耕牛數(shù)量較大，地方無力解決，松筠就上奏朝廷，請按伊犁綠營兵屯田的先例，由朝廷下令從國家牧廠（場）中，借給惠遠城滿兵每旗80頭，惠寧城每旗40頭耕牛。他在奏言中還蠻有把握地說，通過興屯，使駐防滿兵“兵農(nóng)兼習”，幾年后“生計自能日?！保X繁富，也無須政府另議增餉了。

一個令乾隆、嘉慶兩帝耿耿于懷，幾十年不得解決的邊防軍需年增，滿兵蛻化，伊犁治安、防務(wù)都將受到影響的難題，一下子有了解決的辦法；而且滿兵兼習兵農(nóng)，既能改善生活，減少國庫開支，又可以避免蛻化變質(zhì)，保持其民族精神。嘉慶帝十分高興地批示：“所辦甚是?！睂τ谕吞锼韪?，悉按松筠的要求批準撥給了。

為了打消滿兵的思想顧慮，松筠又提出兩條：一是八旗余丁所種屯田，地權(quán)永歸私人所有；二是滿洲兵丁從事屯田后，政府所發(fā)軍餉不會減少。為此，試種屯田的前兩年，因八旗余丁不善耕耘，故令“公同伙種，以便教習”。兩年后，滿人已經(jīng)掌握了耕作技術(shù)，乃仿照錫伯營屯種的成例，按兵額分給各戶地畝，“某人耕種者即為某人世產(chǎn)”，各自耕植，不再伙種，避免誤會為還是公田。協(xié)領(lǐng)、佐領(lǐng)、防御及前鋒、領(lǐng)催、馬甲等低級官員，情愿令其閑散親屬子侄種地者，“一體撥給地畝，永為世產(chǎn)”。并奏請嘉慶帝將這些允諾以詔書的形式固定下來。嘉慶九年十二月，清仁宗諭內(nèi)閣：

松筠陳請酌定分給八旗滿洲田畝、自行耕種、永為世產(chǎn)章程一摺。伊犁駐防滿洲兵丁，生齒日繁。松筠相度屯地，疏浚泉源，設(shè)法制備器具，借給牛只耕種。兩年以來，試有成效。茲該將軍猶恐滿洲兵丁公同伙種，久而生懈，請照伊犁錫伯營屯種之例，按名分給地畝，各令自耕，永為世業(yè)，系為旗人生計起見，其事本屬可行。惟是新疆重地，設(shè)兵駐防，武備最為緊要，此項田畝，即分給官兵，只可令其轉(zhuǎn)交閑散余丁代為耕種，不當令官兵親身力作，有妨操練……至該官兵等將來生計寬裕，家有儲蓄，即不便照錫伯之例停止口糧。

清仁宗的上諭強調(diào)屯地只能由滿兵余丁耕種，而不能讓官兵親身力作，“有妨操練”。其余的關(guān)鍵點都按松筠的請求批準，滿洲旗兵的疑慮因此打消。就這樣，在松筠的創(chuàng)意性規(guī)劃下，伊犁旗屯順利地辦起來了，而且發(fā)展很快。到嘉慶十四年松筠去職時，規(guī)劃安插旗人的田地，惠遠城八萬畝、惠寧城四萬畝都有著落。當時已經(jīng)開種的田地共有6.4萬畝。它在不增加國家經(jīng)費的前提下解決了滿兵生活拮據(jù)、人心浮動的問題。嘉慶帝高興地說：“責令八旗閑散余丁自行耕種，既敷養(yǎng)贍，又免游惰，于駐防旗人教養(yǎng)之道，大有裨益?！彼铝罴值忍帉④娔７乱晾鐚嵭小？上в捎谄渌胤焦俨粔蛑匾暎市Ч患?。

為了保障伊犁滿洲兵屯長久地辦下去，松筠還在惠遠城北伊犁河附近籌備筑堡四座，建造房屋，方便八旗余丁“樹畜”。嘉慶十八年當他第二次調(diào)任伊犁將軍后，不改初衷，又修復了廢弛的在公稻田、麥田及渠道，訂立了一些新章程，確保滿洲兵屯延續(xù)下去。一時在滿洲兵屯的帶動下，錫伯、索倫、維、漢等族屯田也有新的起色。

松筠主要通過公田私有化、屯田不減兵餉的方式激勵伊犁滿兵改變了虛驕懶惰的惡習，積極從事生產(chǎn)。與此同時，松筠還奏請朝廷重視新疆各區(qū)域、各方面經(jīng)濟開發(fā)，廣泛開墾蘆灘荒地，擴大各類屯田和民田，開采銅、鉛礦藏，抽收迪化州（今烏魯木齊）、吐魯番木稅，以減輕國庫開支。嘉慶二十年松筠去職后，接任的伊犁將軍對這些事并不熱心，因而不僅松筠的新議未能得到實行，就連他深謀遠慮地策劃辦起的滿洲旗屯也逐漸地被拋荒了。這同清宣宗道光（1821～1850年）以后，清朝政治趨向全局性衰弱是一脈相通的。

三、提出和實行“邊防不廢文教”

伊犁將軍是全疆最大的地方官，其職責主要是屯防及與此有關(guān)的外夷事務(wù)、官員推薦委任等。文化教育雖同邊防有聯(lián)系，但在伊犁將軍的職責中并無規(guī)定。

松筠到任后，發(fā)現(xiàn)伊犁等地的文化教育很薄弱。整個新疆，僅烏魯木齊設(shè)有少量的學額，其他十多城均無學額和像樣的學校。武備不配文教，難保社會穩(wěn)定。清仁宗嘉慶八年，松筠在給事中永祚上書請求在新疆增設(shè)學校之后，接踵上書“請設(shè)伊犁學額”，并建議從流放伊犁的生監(jiān)中選拔教習，從科甲出身的廢員中選任主試，發(fā)展伊犁教育事業(yè)。然而，嘉慶皇帝以“應(yīng)以武備邊防為重。若令專習漢文，必至藝勇生疏，風氣日趨于弱”為由，嚴詞拒絕。

松筠為地方維穩(wěn)和長遠發(fā)展謀慮，卻遭到最高統(tǒng)治者的無理斥責，他并不氣餒。增設(shè)學額不成，松筠降格以求。他在繼續(xù)辦好乾隆以來就已設(shè)立的惠遠城清學、義學、俄羅斯學等以外，還將自己于嘉慶七年開設(shè)的敬業(yè)官學辦得更好。他從“旗學、義學及八旗閑散童蒙中挑取聰慧者入敬業(yè)學肄業(yè)。于旗下及廢員中選派滿漢教習，分司教讀并宣講《圣諭廣訓》。每月給教習薪水費、學生紙筆銀兩。派滿營協(xié)領(lǐng)等官管理”。這等于是清書學、義學的高一級學校。按照舊規(guī)，惠遠城清書學八所，八旗每旗一所。每學有教習二人，分管教書、教弓，即文化課和武藝。學生無定額。派滿營官管理，年終考核。義學特設(shè)于惠遠、惠寧兩城的滿營，派協(xié)領(lǐng)等官管理。設(shè)滿洲、蒙古、漢字教習各一人，官學生各30名，按年考拔。教學成績好的，該教習薪水外增發(fā)鹽菜錢，學生分等級給紙筆銀兩，管理官員紀錄一次。就這樣，雖然官學名額沒有爭取到，但伊犁的學校教育還是辦得紅紅火火。

松筠看到，地情書籍缺乏是新疆邊防、地方發(fā)展的一大短板。當時新疆地志除了乾隆時官修的《欽定皇輿西域圖志》外，其他相關(guān)資料很少，而這部書已經(jīng)編成好幾十年了，許多經(jīng)濟、政治、軍事、交通、民族等情況已經(jīng)有了很大變化，需要補充。他在伊犁任職三四年來，深感即使僅從邊防出發(fā)，也有編寫新的伊犁（新疆）地志的必要。乃于嘉慶十一年又向朝廷上書，請求編寫一部有關(guān)伊犁等處事宜的方志，作為《欽定皇輿西域圖志》的續(xù)編。這年十二月，經(jīng)主管大學士協(xié)議、嘉慶帝又批文拒絕說：

伊犁等處事宜。詳載《西域圖志》一書，即有應(yīng)行續(xù)增之處，亦應(yīng)在京開館纂輯，如圣制詩文有應(yīng)接續(xù)恭載者，館臣在京恭錄編次，可期詳備，斷無頒發(fā)伊犁，再行纂載之理，況伊犁辦理屯防等事，是其本務(wù)，該處優(yōu)通文義之人甚少，編纂書籍，亦非所長，松筠所奏，未免受人慫恿，事不可行。

雖然拒絕松筠的請求，但嘉慶帝令將松筠的奏章“著方略館存記。俟《纂辦剿平三省邪匪方略》告成后，將《西域圖志》再行續(xù)纂。其自乾隆四十七年以后應(yīng)增各事宜，即著該將軍詳查，咨送方略館，以備采輯”。這給松筠自己編志提供了活動空間。

與松筠同一年謫戍伊犁的還有一位山東金鄉(xiāng)縣知縣汪廷楷，他的文化修養(yǎng)不錯。松筠在收集資料，“咨送方略館，以備采輯”的招牌下，委托汪廷楷搜整相關(guān)資料，既以上報，又準備編書。不久，汪廷楷內(nèi)調(diào)，前國史館纂修祁韻士、前湖南學政徐松又先后被發(fā)配到伊犁效力。松筠請祁韻士接手汪廷楷的工作，繼續(xù)纂修由他設(shè)計的伊犁地志。祁韻士回內(nèi)地后，松筠第二次調(diào)任伊犁將軍，又請徐松在祁韻士的基礎(chǔ)上，通過對天山南北二路的實地踏勘，再一次修訂、增補相關(guān)內(nèi)容。而他自己也以豐厚的學養(yǎng)功底，始終“親事丹鉛，創(chuàng)為《事略》”，最后親自定稿。松筠和祁韻士、徐松等前后歷時十年，纂成了《西陲總統(tǒng)事略》（又名《新疆志略》）一書。清宣宗道光帝即位前夕，松筠將此書上報朝廷，被道光帝賜名為《欽定新疆識略》，刊刻發(fā)行。

《欽定新疆識略》共分12卷。卷首至卷3分載南北兩路事宜。卷四至卷12則專志伊犁地區(qū)。全疆有總圖，南北路和伊犁有分圖，北路五城、南路十城各繪一圖。對于各路各城的官制兵額、屯務(wù)、營務(wù)、庫儲、財賦、廠務(wù)、邊衛(wèi)、外裔等都有詳細的記載，每門之首還有一個小序。書有表體，但為簡便起見不另分卷，而以道里表附于疆域總敘，水道表附于水道總敘，職官姓氏表附于官制門，卡倫安設(shè)表附于邊衛(wèi)門，哈薩克世次表、布魯特頭人表附于外裔門。突出各城疆域、山川起源走向、官制、兵額、屯務(wù)、卡倫、軍臺、驛站、民族等情況；突出兵食、財賦、儲備、田野、畜牧繁殖等。事實證明，《西陲總統(tǒng)事略》不是簡單的地情小志，而是與新疆屯防關(guān)系密切的軍事、交通、民族、政治、經(jīng)濟、文化、對外聯(lián)系的百科全書式的著作。它不僅是新疆地志的代表性著作之一，也是伊犁屯防、“絲路”交通、新疆治理的重要參考書。其對周邊民族國家的調(diào)查和記載，既有益于邊防，又是極為珍貴的民族史資料。它的編著成功，使修志這一文化活動，從伊犁將軍的分外事，轉(zhuǎn)變成了伊犁屯防的需要和伊犁將軍該做的分內(nèi)事。

繼《欽定新疆識略》之后，祁韻士又編撰了《西陲要略》《濛池行稿》《西域釋地》《萬里行程記》《西域竹枝詞》。徐松著成了《西域水道記》《漢書西域傳補注》等。它們從不同的角度補充了《欽定新疆識略》未錄的部分，豐富了“絲路”新疆段的文化積淀。這些著作，同《欽定新疆識略》一起奠定了新疆、西北史地學的基礎(chǔ)。而祁韻士、徐松重要成果的著成，又同其在新疆的學術(shù)活動、同松筠的幫助分不開。舉例說，松筠“奉有續(xù)輯《同文志》之命，將匯送各城故實、事跡”，在這一項目中，祁韻士被委以“總司校核”的重任。他將所見所聞的資料同各城送來的書面資料相核對，“益覺信而有據(jù)”，即相信他掌握資料的可靠性?！半季鸵?，考而錄之，備存其略”，即取舍相關(guān)資料，著成了《西陲要略》一書。若沒有對《欽定新疆識略》著作的參與，沒有對《同文志》資料的核對、參證，就難言《西陲要略》的編著。徐松的《西域水道記》《漢書西域傳補注》都是不朽的著作，社會反響很大，口碑極好。宣統(tǒng)《新疆圖志·藝文志》評說此書：“于諸水源流分合，考證詳核，近世言西域者罕與比倫。”它的寫作難度很大。用清代刻書家龍萬育轉(zhuǎn)述徐松的話說：“志西域水道，難于中夏者三：一日窮水絕徼，舟車不通；二日部落地殊，譯語難曉；三日書缺有間，文獻無征?！痹谶@樣的困難下，《西域水道記》能夠撰寫成名著，除了徐松個人的文化涵養(yǎng)極深外，還同樣仰仗了松筠的幫助。沒有在松筠的玉成下周歷新疆南北兩路、行程逾萬里，周覽其山川城邑，考其建官設(shè)屯，又征之有司，優(yōu)觀典籍的基層考察經(jīng)歷，徐松要成就這一巨制也是不可能的。由此看來，祁韻士、徐松等人的學術(shù)成果，由他們開拓出的治學方向和路子，他們?yōu)椤敖z路”文化作出的貢獻，都包含著松筠的智慧、支持和實際工作。松筠開闊、深邃、篤實的管理思路，他的創(chuàng)新精神和實踐，是值得肯定和借鑒的。

四、加強“絲路”管理，促進邊界貿(mào)易

松筠在“絲綢之路”開發(fā)、管理和中外經(jīng)濟文化交流中，也做出了許多創(chuàng)造性成就。

由于伊犁將軍松筠等重視新疆屯田、馬駝牛羊立廠畜牧和其他各項經(jīng)濟建設(shè)，故從內(nèi)地調(diào)新疆軍隊的開支，同其在內(nèi)地的軍費支出相比較，不升反有減少。從平定叛亂到松筠任伊犁將軍這段時間，新疆經(jīng)濟開發(fā)政策適當，屯墾得力，效果較好，既節(jié)省了國家開支，又為“絲綢之路”的建設(shè)和貿(mào)易創(chuàng)造了良好條件。事實證明，松筠在這一開發(fā)中是有貢獻的。

在“絲路”新疆段的管理上，松筠除了摸清周邊各族、各國的情況，對中亞、西亞、南亞等地從瓦罕（在今阿富汗東北部）到溫都斯坦（印度西北部）35個部族國家的情況在《欽定新疆識略》中都有記載外，還重點加強軍事防衛(wèi)，在新疆十多個主要城中派駐軍隊，又在全境所有山川隘口、交通要道，都設(shè)置了軍臺、營塘（卡倫）和驛站，派兵把守、管理或接待。對于各城、各軍臺、營塘或卡倫間、驛站間的距離遠近；對于大小山脈、河流、湖泊的發(fā)源、流經(jīng)、來水情況；對于境內(nèi)各城間，伊犁同內(nèi)地、同域外的交通路線，《欽定新疆識略》都有精確的記載，方便了各地的聯(lián)系交通和管理。清朝乾隆、嘉慶時期包括松筠任伊犁將軍期間，“絲路”新疆段的邊防嚴密程度、交通便利程度，是漢唐以來各代罕與倫匹的，這是清朝“乾嘉盛世”的燦然反映。

松筠在新疆期間，采取措施，確?！敖z路”中外“貿(mào)易時通”。域外各族、各國來華商人，都能按規(guī)定通關(guān)入境。臺站、卡倫“其禁在于私越”，“幾（通稽）查森嚴”。但對正常的商貿(mào)活動并不阻攔。如與新疆比鄰的哈薩克各部，“每年夏秋，其臺吉頭目等各率所屬，分運牛羊馬匹，并由安集延所販氈片、牛皮等物，至伊犁貿(mào)易。（官府）以綢緞、布匹償之。塔爾巴哈臺亦然。其初來之時，各卡倫官兵查明稟報，始準放人。及貿(mào)易，則另派官照料。臺吉、頭目，照例筵宴”。對于清哈貿(mào)易的具體過程，《欽定新疆識略》卷10記載說：

哈薩克部落每年自四月后，分起趕運馬匹、牛羊至伊犁，將軍委派章京、協(xié)領(lǐng)前赴貿(mào)易處所，眼同該臺吉、頭人等，估看牲畜等第，官定價值，將官庫綢緞、布匹合定價值，公平購買。騸馬、兒馬、騍馬，每匹均攤銀二兩四錢七分零，牛每只均攤銀一兩五錢，羊每只均攤銀四錢。

所買騍馬、乳牛，或調(diào)入孳生廠作為繁殖母畜；或另廠放牧，以備同其他馬、牛一起，撥到兵營，銅、鉛廠，屯田等處役用。羊只則另廠（場）放牧，按規(guī)定分給各級官兵。中亞、西亞、南亞等地的客商，也在嚴格管理下通暢往來、貿(mào)易，絕無刁難。

清朝在“絲綢之路”伊犁等地與外商的交易，主要是官商貿(mào)易，即清朝官方同外商之間貿(mào)易。伊犁官府用中國的絹、布、茶葉、瓷器等商品，交換哈薩克等族的馬匹，以備軍需。這種貿(mào)易嚴禁臺站、卡倫的官員私人與外商交易。但官商貿(mào)易之外，民間的交易是允許和受到保護的。松筠在任期間，積極組織貨源，促進官方貿(mào)易，疏導和保護民間合法交易，使當?shù)氐摹苯z綢之路”貿(mào)易呈現(xiàn)出一片繁榮的景象。即使在松筠離任伊犁將軍后，他還于道光六年（1826年）八月，向朝廷提出這樣的建議：

伊犁卡倫外各部落哈薩克。向無布匹。每年三月起至九月。陸續(xù)前來伊犁。以羊易布。每年喀什噶爾、葉爾羌、和闐三處回子貢布。約共九萬余匹。運赴伊犁應(yīng)用。至塔爾巴哈臺與哈薩克貿(mào)易所需布匹。半由伊犁轉(zhuǎn)運回布。半由烏魯木齊采買布匹應(yīng)用。來年該三城貢賦維艱。請于烏魯木齊所屬州縣商賈百姓。準其以布捐監(jiān)。并準捐都司以下職銜。所捐布匹。運赴伊犁、塔爾巴哈臺。以備與哈薩克貿(mào)易。如有不敷。由甘省官為運辦。

不論松筠的這些建議在多大程度上被清朝中央所采納，讀者都可以看到他為發(fā)展“絲路”貿(mào)易孜孜無怠的拳拳之忱。

[作者簡介]楊發(fā)鵬，新疆石河子大學政法學院歷史系副教授，主要從事西北史地研究。

李清凌，西北師范大學歷史文化學院教授、博士生導師，主要從事中國古代史和西北歷史研究。

[責任編輯：楊蓮霞]