陳振華++單素敏

生態(tài)保護和經濟發(fā)展之間并不矛盾，雅安在災后恢復重建這幾年的發(fā)展成果，就是最有力的說明

許多人知道雅安，是因為2013年4月20日的那一場大地震。

但雅安最閃亮的一張名片，是中國獨有的生態(tài)符號大熊貓。這座城市被全世界所認識，正是因其“大熊貓科學意義上的發(fā)現(xiàn)地”這個標簽。

雅安擁有世界上最大的大熊貓研究繁育基地，也是世界自然遺產“四川大熊貓棲息地”的核心保護區(qū)，占據(jù)了大熊貓國家公園總面積的22.6%。

大熊貓的故鄉(xiāng)，擁有著極其豐富的生態(tài)旅游資源，而圍繞生態(tài)做“文章”，已經成為雅安震后重建的新選擇。

雅安發(fā)展全域旅游，既注重統(tǒng)籌又突出差異，漢源打造的重點項目包括“花海果鄉(xiāng)”國家農業(yè)公園等

雅安如何平衡產業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境及大熊貓保護？其間遇到了哪些挑戰(zhàn)，又是如何破局的？

“‘綠水青山就是金山銀山，雅安的發(fā)展印證了這句話。” 雅安市市長蘭開馳接受《瞭望東方周刊》專訪時表示。

熊貓家“源”，而不僅僅是熊貓家“園”

《瞭望東方周刊》：不少地方都在打“熊貓牌”，具體到雅安，大熊貓資源究竟有什么獨特之處？

蘭開馳：據(jù)第四次全國大熊貓野外種群調查，野生大熊貓僅有1864只，其中80%以上分布于四川境內，而雅安就有野生大熊貓340只，圈養(yǎng)大熊貓60多只，存量和密度名列全國前茅。

雅安大熊貓棲息地面積54.8萬公頃，占全市幅員面積的38%，占全國、四川省大熊貓棲息地面積的27%、21.3%，居全國地級市第一。

大熊貓是非常珍貴、優(yōu)質、獨特的國際品牌資源。因此我們提出打造“熊貓家源”品牌，這也與我們建設“中國大熊貓文化國際旅游目的地”目標高度契合。

《瞭望東方周刊》：我們知道，也有其他城市把大熊貓作為城市名片來推廣。換句話說，大熊貓資源并不獨屬于雅安，雅安如何打好這張牌？

蘭開馳：的確如此。隨著《大熊貓國家公園體制試點方案》出爐，一些地方分別提出了“熊貓故里”“熊貓家鄉(xiāng)”“熊貓樂園”“熊貓第一縣”等概念，但在社會上和行業(yè)內，要就某一概念形成共識還是存在一些難度的。

當我們提出“熊貓家源”這一品牌時，有的人還誤解以為是錯別字，應該是“公園”的“園”。事實上，這個“源”字，是基于雅安是世界上第一只大熊貓的科學發(fā)現(xiàn)地、命名地和模式標本產地，同時也是全球首只大熊貓易地放歸地，這是大家公認的。因此我們提出了這個“源”頭的“源”。

雅安的機遇在于，既有中央支持雅安加快國家生態(tài)文化旅游融合試驗區(qū)建設、“4·20”蘆山地震災后恢復重建、旅游扶貧等歷史機遇，也有全市經濟社會加快發(fā)展、基礎設施日趨完善、體制機制活力顯著增強、生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好等內部條件。

大熊貓要保護，經濟怎么辦

《瞭望東方周刊》：雅安要保護大熊貓，要保護生態(tài)，那么發(fā)展問題——特別是經濟發(fā)展如何解決？

蘭開馳：首先應該澄清一個誤區(qū)，生態(tài)保護和經濟發(fā)展之間并不矛盾，習近平總書記曾多次指出“綠水青山就是金山銀山”。特別是“4·20”蘆山地震后，總書記在雅安視察抗震救災工作時，又作出相關重要指示。雅安在災后恢復重建這幾年的發(fā)展成果，就是最有力的說明。

我們認為，關鍵是要認真踐行新的發(fā)展理念，尊重自然、順應自然、保護自然，嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，強化生態(tài)優(yōu)先的剛性約束，將生態(tài)文明建設融入經濟社會發(fā)展全過程，努力促進區(qū)域布局合理化、污染排放減量化、生產生活方式綠色化，推動綠色轉型，促進人與自然和諧發(fā)展。

《瞭望東方周刊》：具體而言，雅安是如何做的？達到了怎樣的效果？

蘭開馳：在災后恢復重建這幾年的過程中，我們強化世界自然遺產、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園保護力度，持續(xù)推進生態(tài)修復，加強環(huán)境治理，發(fā)展生態(tài)經濟，促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，積極優(yōu)化調整產業(yè)結構，加快構建以文化旅游業(yè)為主導，以特色農林業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)為支撐的產業(yè)體系，使生態(tài)環(huán)境受到嚴格保護、生態(tài)優(yōu)勢得到有效轉化、生態(tài)經濟實現(xiàn)快速發(fā)展、生態(tài)紅利持續(xù)富民強市、生態(tài)家園魅力充分彰顯、生態(tài)文明建設能夠全國示范，建設美麗雅安、生態(tài)強市，著力走出了一條“綠而美、綠變金”的綠色發(fā)展道路。

從實踐來看，也取得了良好成效。全市生態(tài)環(huán)境，特別是大氣、水、出入境河流斷面水質持續(xù)保持良好水平，雅安也率先列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設;國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)建設加快，成功創(chuàng)建全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市，入選國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點城市;大熊貓國家公園雅安園區(qū)相關工作加快推進，生態(tài)文化旅游融合發(fā)展取得明顯成效，特色農業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等加快發(fā)展，形成了生態(tài)保護和經濟發(fā)展互相促進、協(xié)調發(fā)展的良性發(fā)展格局。

《瞭望東方周刊》：我們了解到，2015年雅安市實現(xiàn)旅游綜合收入增長16%以上，帶動直接就業(yè)7000人以上，在“十三五”階段，雅安市委市政府有何具體目標？

蘭開馳：到2020年，我們力爭全市旅游接待總量突破3000萬人次;入境游客年均增長20%;旅游綜合收入突破400億元，旅游產業(yè)增加值相當于全市地區(qū)生產總值的15%以上。

與此同時，我們要新創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū)2家、國家和省級生態(tài)旅游示范區(qū)5家、精品旅游村寨100個、星級農家樂100家、旅游企業(yè)100家，實現(xiàn)旅游服務質量和旅游綜合實力大幅提升，并初步建成中國大熊貓文化國際特色旅游目的地。

而在旅游綜合社會效益方面，我們希望建成一批外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、特色休閑農業(yè)示范基地、養(yǎng)老度假旅游示范基地和中國旅游創(chuàng)客示范基地，實現(xiàn)旅游帶動就業(yè)達到30萬人，旅游扶貧帶動脫貧人口占全市脫貧人口的比例超過17%。

求破 “五大五小”之困

《瞭望東方周刊》：雅安做大熊貓文化旅游，會不會存在這樣的問題：旅游產業(yè)處于淺層次階段，而且缺乏知名的市場品牌？

蘭開馳：這的確是當前我們雅安發(fā)展大熊貓文化旅游的短板，也是我們一直思考的問題。

雅安市旅游資源種類豐富，旅游產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。但是坦率地說，雅安旅游產品結構單一，旅游產品質量還有待提高，旅游業(yè)與其他產業(yè)融合度較低，缺少相關的旅游休閑產品，帶動性較差。

從區(qū)域位置上看，雅安屬于成都都市圈，素有“川西咽喉”“西藏門戶”“民族走廊”之稱。旅游市場需求旺盛，但目前雅安沒有機場、高鐵，內部路網密度較低，交通便捷性不高，對旅游發(fā)展也形成了一定阻力。

這些造成了雅安現(xiàn)有旅游品牌的認知度較低，并且集中在四川省內，對省外、國外市場影響力弱。

我們面臨的挑戰(zhàn)不小，總結起來，就是“五大五小” ——大資源小產品、大區(qū)位小交通、大需求小配套、大產業(yè)小融合、大品牌小市場。

《瞭望東方周刊》：雅安一直在做“全域旅游”。我們了解到，雅安的生態(tài)資源是全域共有的，有些區(qū)縣之間的資源條件相似，如何平衡各區(qū)縣的發(fā)展并打造各自特色？

蘭開馳：雅安發(fā)展全域旅游，注重統(tǒng)籌規(guī)劃同時突出差異引導是基本規(guī)劃原則。應該說我們各個縣區(qū)旅游資源稟賦都較好，并且各具特色，我們的做法是根據(jù)不同區(qū)縣的現(xiàn)實條件，重點以項目為載體。

比如雨城區(qū)重點打造的是國際熊貓城、大碧峰峽旅游度假區(qū)、中國藏茶村等項目;名山區(qū)是“茶馬古城·世界茶源”;天全縣重點推出川藏大本營等項目;蘆山重點打造漢姜古城、龍門古鎮(zhèn)、飛仙關鎮(zhèn)等項目;寶興縣是“熊貓老家”，重點打造國際熊貓旅游小鎮(zhèn)、大夾金山生態(tài)文化旅游區(qū)等;滎經縣是“鴿子花都”;石棉是“藏彝走廊”;漢源縣項目包括“花海果鄉(xiāng)”國家農業(yè)公園、大渡河大峽谷國家地質公園旅游度假區(qū)。

與此同時，我們還串點連線打造精品旅游線路，正在和即將打造的包括“熊貓故鄉(xiāng)·生態(tài)雅安”“長征史詩·紅色雅安”為主題的旅游線路等，共9條。

“村民自治”中的凝聚力

《瞭望東方周刊》：我們觀察到，雅安發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農業(yè)，“農戶+龍頭企業(yè)”的經營模式比較常見。雅安市選擇企業(yè)的標準是什么？你怎么評價這一模式？

蘭開馳：自身發(fā)展實力強、市場資源豐富、與農戶利益聯(lián)結關系緊密、能帶動農戶增產增收的企業(yè)，是我們的首選。

比如四川蒙頂山躍華茶業(yè)集團有限公司，以“公司+基地+合作社+農戶”的模式，建立綠色食品茶園基地，與農戶開展訂單收購和保底收購，組織農戶統(tǒng)一進行基礎設施建設、農資購買和茶葉銷售等生產經營活動，帶動農戶標準化生產、規(guī)?；洜I、組織化銷售，提高了當?shù)剞r民收入水平。

《瞭望東方周刊》：雅安發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，各區(qū)縣都強調遵循了“村民自治”的原則，這有什么好處？

蘭開馳：以前，政府一手包辦推進;現(xiàn)在，群眾在發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游上有了發(fā)言權和決定權，他們的智慧能有效地聚合起來并發(fā)揮作用。

“村民自治”不代表政府徹底撒手不管，我們將在尊重群眾意愿、發(fā)揮群眾智慧的基礎上，加強工作指導力度。同時，遵循“村民自治”，讓群眾廣泛參與，也可以促進基層黨組織的凝聚力有效提升。

過去個別地方農村基層治理效果不太理想，最大原因就是村干部力量薄弱，相關管理、服務、協(xié)調等工作都很難照顧全面。但現(xiàn)在，按照“村民自治”的原則，群眾在自我建設、自我管理過程中獲得彼此信任和情感依賴，大大提升了基層凝聚力。